Региональная и местная социальная политика в сфере семьи Тюменской области

Главная цель социальной политики — это повышение уровня и качества жизни граждан РФ на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами.

Признавая, что социальная политика является важнейшей составляющей частью деятельности общества и государства, необходимо проанализировать, какие принципы большинство современных государств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своих политических деклараций. По мнению В.И. Жукова, основными принципами социальной политики являются социальная справедливость, эгалитаризм, понимаемый как равенство социальных возможностей, социальное партнерство; социальное равновесие; гармонизация социальных противоречий; максимизация прожиточного уровня; выравнивание доходов в пределах децильного коэффициента не выше 12:1; активная реакция правительства на социальные последствия экстремальных ситуаций (стихийные бедствия, вооруженные конфликты и т.д.); соблюдение законов; реагирование на общественное мнение23.

Главные принципы государственной социальной политики направлены на приоритет общечеловеческих ценностей, построение социального правового государства на демократических основах, как это установлено Конституцией РФ.

Содержание и направленность социальной политики раскрываются через систему определенных принципов. Отметим среди этих принципов социальной политики государства наиболее важные:

- социальная справедливость, которая означает меру равенства (или неравенства) в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовного развития общества. Социальная справедливость — это также и реальное народовластие и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций, уважение личности и создание условий для ее развития;

- социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве и детстве;

- повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды;

- социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной социальной справедливости. Особенно остро в наше время обозначилась проблема социальной реабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность;

- развитие социальной активности всех членов общества, раскрытие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью.

- более полный учет специфики жизни и деятельности таких групп населения, как молодежь, женщины, престарелые люди с целью максимально возможного удовлетворения их нужд и интересов;

- сплоченность всех составляющих общество классов и социальных групп: совершенствование национальных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, искусства24.

В ст. 7 Конституции РФ дано определение России как социального государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», «государственная поддержка семьи».

Положения семейной политики преемственны и долгосрочны; принципы государственной социальной политики на федеральном и региональном уровне едины. На федеральном – минимальные социальные льготы и гарантии, а на региональном – их дополнения и развитие.

Исходя из Конституции Российской Федерации и общих принципов государственной социальной политики можно сформулировать основные принципы семейной политики, к которым относятся:

автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;

приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития;

равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости;

партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов;

доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;

комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнедеятельности семьи, все ее функции;

профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики.

Представленные принципы государственной семейной политики требуют дальнейшей научной и методологической разработки, а также финансирования для ее проведения.

Результатом деятельности социального государства является предоставление гражданам определенного набора социальных гарантий и услуг. Интерес представляет механизм функционирования социального государства. Для формирования целостной концепции социального государства следует раскрыть механизмы формирования его политики.

В самом общем виде деятельность социального государства можно представить как распределение имеющихся в обществе экономических ресурсов таким образом, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей и интересов своих граждан. Здесь возникают две главные проблемы:

1. Экономические ресурсы объективно  ограничены, тогда как потребности  людей субъективны и, конечно, имеют тенденцию к росту. Запросы граждан к государству обычно превышают возможности последнего.

2. При заданном уровне экономических  возможностей всегда имеется  множество вариантов их использования, всегда имеется пространство  выбора, причем критерии оптимальности выбора весьма размыты.

Таким образом, механизм функционирования социального государства предполагает постоянный выбор вариантов, поиск решений, разрешение конфликтов.

С правовой точки зрения формирование социальной политики выражается прежде всего в принятии федеральных законов (в соответствии с п. п. "в" и "е" ст. 71 Конституции РФ), поэтому основное внимание следует уделить проблеме законотворческой деятельности в сфере социальной политики. В настоящее время в России принят большой массив федерального законодательства в социальной сфере. По мнению Т.А. Золотухиной, можно говорить о социализации российского законодательства, под которой автор понимает "деятельность компетентных органов и лиц, выражающуюся в принятии законов, учитывающих нужды и потребности человека..."25.

За последнее десятилетие в России сформировалась достаточно четкая схема принятия решений по вопросам социальной политики. Легальность этого процесса не вызывает сомнений - законно сформированные органы государственной власти на основе законной процедуры в пределах своей компетенции принимают решения. Однако вопрос заключается в полной ли мере эта формальная процедура позволяет отразить интересы и потребности общества, большинства граждан? К примеру следует согласиться с О.Н. Разбаш который утверждает, что: "Нормативно-юридический подход к законодательному процессу должен дополняться социально-политическими аспектами законодательной деятельности, связанными с определением политических, экономических и социальных факторов, формирующих законотворческое решение, обеспечивающих прежде всего интересы всех социальных групп общества..."26. "В настоящее время формирование государственной политики в Российской Федерации происходит в условиях процессуальных преимуществ в законодательном процессе для президентских и правительственных структур при предопределенной поддержке инициатив этих субъектов фактическим партийным большинством депутатов Государственной Думы"27.

По мнению А.Г. Путятиной, активизация роли исполнительной власти в законотворческой сфере - "это вполне закономерное явление... Очевидно, что создаваемые законы прежде всего должны отвечать потребностям общества. А кому, как не исполнительной власти, лучше всего известны эти потребности и материально-финансовые возможности их удовлетворения"28. Над этим утверждением стоит задуматься. Исполнительная власть в России действительно выступает локомотивом законодательной деятельности, в том числе и по вопросам социальной политики, но вот интересы у нее зачастую бывают свои собственные, не сводимые к интересам общества.

Вывод.

На основании вышеизложенного можно предложить следующее определение: социальная политика государства это деятельность органов государственной власти по разработке и осуществлению социальных программ по поддержке уровня жизни человека и в особенности таких социально-уязвимых слоев населения как инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот.

Социальная политика обладает следующими признаками: комплекс средств (экономических, правовых, организационных); реализация специально уполномоченными субъектами; основная цель - реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения.

Первоочередной задачей представляется преодоление стиля принятия решений по вопросам социальной политики, который сложился в России за последние двадцать лет. Поскольку социальная политика в максимальной мере затрагивает базовые, жизненные интересы граждан, то формироваться она должна с максимальным участием граждан и их объединений.

Предлагаем внести дополнение в преамбулу Конституции Российской Федерации в части принципов социальной политики следующего содержания: "обеспечить достойную жизнь каждого и сформировать высокоразвитое общество, заботящееся о благополучии и процветании России".

Российской Федерации требуется разработка и реализация многоуровневой социальной политики государства, для этого предлагаем принять отдельный Федеральный закон "О социальной политике Российской Федерации", в котором необходимо будет закрепить понятие, принципы, механизм формирования и реализации социальной политики государства, полномочия органов государственной власти и ответственность всех реализующих ее субъектов.

1.2. Семейная политика  государства и ее проблемы

В последние десятилетия одним из основных направлений государственной социальной политики стала деятельность по поддержке семьи и защите детства, при этом исследователи, политики и общественные деятели отмечают, что положение семьи и детства является индикатором общественного развития. В 1994 году в России была озвучена необходимость разработки отдельного направления социальной политики - государственной семейной политики, которая решила бы комплексную проблему государственного регулирования и управления институтом семьи, который, как утверждают многие исследователи, находится на грани разрушения.

Вопросы разработки и реализации семейной политики во многом связаны с попытками выработать принципы управления институтом семьи не только с целью его сохранения, но также воспроизводства и дальнейшего развития. Как известно, идея разрушения института семьи связана с такими тревожащими государство тенденциями, как снижение уровня рождаемости, рост числа детей, лишенных родительского попечительства, рост уровня разводимости и прочими неприятностями, которые четко осознаются на уровне общества, государства. Наиболее часто отмечаемыми причинами этих тенденций являются причины экономического и политического характера.

На уровне отдельной личности и семьи проблемы малодетности, родительского контроля и практик воспитания, взаимоотношений между супругами в меньшей степени осознаются именно как проблемы и оцениваются как менее острые. Государство винит семью и отдельных граждан в отсутствии ответственности и нежелании удовлетворять интересы общества, нуждающегося в крепкой, благополучной семье, осуществляющей заботу о всех своих членах. При этом правительство России ориентируется на решение тактических, а не стратегических задач при управлении семейной и демографической политикой, реализуя мероприятия, не гарантирующие долговременных эффектов (например, различного рода пособия и льготы, направленные на улучшение материального положения семей с детьми, не решают проблемы массового распространения малодетности)29.

Особая сложность семейной политики как части социального управления заключается в необходимости учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Управление семейной политикой основывается на различных принципах, которые зависят от принципов общественного устройства и экономического положения граждан. Один из таких принципов - государственный патернализм. Этот подход подразумевает активное государственное вмешательство, регламентирующее многие стороны семейного функционирования, в том числе детско-родительские отношения. Государственный патернализм провозглашает значительную роль государства в интервенции в семью, которая в случае необходимости может носить принудительный характер, с целью сохранения семьи, усиления воспитательного воздействия на ребенка или защиты ребенка в случаях плохого обращения. Этот подход противопоставляет общественную и семейную социализацию, отдавая преимущество первой по причине недостаточной социальной компетентности родителей.

В условиях патерналистской системы государство стремилось подменить семью, взять на себя выполнение значительной части ее функций. Традиции государственного патернализма долгое время определяли направление семейной политики в нашей стране, что сформировало особое отношение к проблемам семьи и детской социализации на уровне индивидуального сознания. Многими с трудом воспринимается идея равной ответственности членов семьи за то, что происходит в ней, сильно развивается понятие внешней ответственности, сама же идея личной ответственности встречает сильное сопротивление, многие семьи не могут примириться с тем, что за них больше никто не отвечает.