Региональная и местная социальная политика в сфере семьи Тюменской области

Важную роль в повышении уровня образования населения играет взаимодействие местного самоуправления с высшими учебными и научными заведениями. Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и частными. Муниципальные вузы это редкость. Однако муниципальная власть заинтересована в развитии высшего образования на своей территории, потому как вследствие этого она будет обеспечена квалифицированными кадрами, а также вследствие этого будут проводится прикладные научные исследований по проблемам местной жизни и развития территории, повышение имиджа территории и формирование и расширение ее культурного слоя.

Следует согласиться с Л.Е. Шевниной, что "поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований"49.

Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, проводить исследования в области культуры.

Федеральное законодательство относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений.

В отношении культуры органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры. В собственности муниципалитета могут находиться историко-культурные здания, сооружения, а также музеи, галереи, библиотеки.

"Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг"50. "Различные организации и граждане имеют право самостоятельно либо на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления"51.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры. Обеспеченность муниципального образования объектами культуры характеризует степень развития данной отрасли.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселений и городских округов обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях. На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации. Данное регулирование осуществляется по следующим направлениям. Это:

- финансирование мероприятий в  области физической культуры  и спорта;

- содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципального образования;

- создание условий для развития  физической культуры и спорта;

- оказание адресной финансовой  поддержки негосударственным физкультурно-спортивным организациям52;

- поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций и сооружений и укрепление их материально-технической базы.

Главенствующий механизм социального развития местного самоуправления это активная социальная политика, которая ориентирована на достижение социальных целей. Социальная политика является одним из направлений деятельности органов местного самоуправления по регулированию социально-экономических условий жизни населения. Суть социальной политики состоит в поддержании отношений между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества.

В настоящее время реализация социальной политики становится одним из важных факторов развития муниципальных образований. В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока:

- социальная политика в широком  смысле, которая охватывает решения  и мероприятия, затрагивающие все  стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних  товарами, жильем и услугами социальной  инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

- собственно социальная политика  с ее элементами, которыми являются политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды, как-то: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов.

Социальная политика местного самоуправления (муниципального образования, муниципалитета) это взаимосогласованная совокупность социальных целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляются самим местным сообществом и органами самоуправления. Если исходить из того, что к вопросам местного значения Федеральный закон об общих принципах… относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, то "социальный блок выступает наиболее существенным компонентом местной политики в целом. Вопросами местного значения, входящими в предмет ведения местного самоуправления и имеющими очевидное социальное содержание, являются: комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании"53; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании и т.д.

В связи с вышеизложенным, данный круг вопросов составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления в процессе ее формирования и реализации.

 

 

2.2. Разработка и реализация региональной программы действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012–2017 годы

Национальной стратегией определено, что забота государства о благополучии детей должна проявляться в реальных действиях по сокращению бедности среди семей с детьми и обеспечению их минимального гарантированного дохода. В Уральском федеральном округе региональные стратегии уже приняты в Тюменской и Челябинской областях, ХМАО-Югра, ЯНАО.

Об исполнении органами государственной власти Тюменской области Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы в части реализации семейной политики детствосбережения и обеспечения равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Комплексной региональной программой действий по улучшению положения детей и охране их прав в Тюменской области на 2012–2017 годы54 предусмотрены следующие основные направления и задачи:

1. Семейная политика детствосбережения.

Задачи:

1.1. Сокращение бедности среди  семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.

1.2. Предоставление социальных выплат  молодым семьям.

1.3. Поддержка многодетных семей  в целях улучшения жилищных  условий.

1.4. Повышение доступности и качества  социальных услуг для семей  с детьми.

1.5. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

1.6. Межведомственное взаимодействие  по профилактике семейного неблагополучия, раннему выявлению семейного неблагополучия, оказанию индивидуальной своевременной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации.

2. Доступность качественного обучения  и воспитания, культурное развитие  и информационная безопасность  детей.

Задачи:

2.1. Повышение доступности услуг по содержанию, развитию и воспитанию детей дошкольного возраста.

2.2. Достижение современного качества дошкольного образования и обеспечение равных стартовых возможностей для детей в начальной школе.

2.3. Повышение компетентности родителей в вопросах развития и воспитания детей дошкольного и школьного возраста.

2.4. Обеспечение доступности  качественного образования независимо от места проживания и состояния здоровья детей.

2.5. Воспитание социально-ответственной  личности.

2.6. Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.

2.7. Развитие учреждений культуры, непосредственно работающих с  детьми.

3. Здравоохранение, дружественное  к детям, и здоровый образ жизни.

Задачи:

3.1. Создание условий для здорового  развития каждого ребенка с  рождения, обеспечение доступной  и качественной медицинской помощи, внедрение стандартов оказания  медицинской помощи детям.

3.2. Охрана репродуктивного здоровья  и развитие подростковой медицины.

3.3. Обеспечение надлежащих комплексных  услуг и стандартов в сфере  здравоохранения для детей с  особыми потребностями.

3.4. Формирование потребности у  детей и подростков в здоровом  питании и совершенствование  системы обеспечения качественным  питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебнопрофилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

3.5. Сохранение и укрепление здоровья  школьников, формирование потребности  в здоровом образе жизни.

3.6. Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.

4. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе  государства.

Задачи:

4.1. Обеспечение приоритета семейного  устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращение численности детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа.

4.2. Развитие служб сопровождения  замещающих семей и детей.

4.3. Обеспечение достойного уровня  жизни детей-сирот, детей, оставшихся  без попечения родителей.

4.4. Постинтернатное сопровождение  выпускников учреждений для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, и лиц из их числа  для их социализации в обществе.

4.5. Совершенствование системы ранней  профилактики инвалидности у  детей.

4.6. Обеспечение в соответствии  с международными стандартами  прав детей-инвалидов и детей  с ограниченными возможностями  здоровья на воспитание в семьях, получение квалифицированной медицинской  помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, качественное образование всех уровней, полноценное участие в общественной жизни, профессиональную подготовку, доступную среду.

5. Создание системы защиты и  обеспечения прав и интересов  детей и дружественного к ребенку  правосудия.

Задачи:

5.1. Создание эффективной системы  профилактики правонарушений, совершаемых  в отношении детей, и правонарушений  самих детей, системы правосудия  и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

5.2. Создание системы предотвращения  насилия в отношении несовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

6. Дети - участники реализации Национальной  стратегии.

Задачи:

6.1. Обеспечение правового обучения  и воспитания детей, а также  специалистов, работающих с детьми.

6.2. Привлечение детей к участию  в общественной жизни.

6.3. Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека.

6.4. Освещение в средствах массовой  информации темы участия детей  в общественной жизни.

6.5. Обеспечение участия детей  в принятии решений, затрагивающих  их интересы.

Реализация программы будет осуществляться на основе межотраслевого взаимодействия, в соответствии с перечнем мероприятий по реализации поставленных задач.

Реализацию Программы предполагается осуществлять посредством:

Приоритетного финансового обеспечения мероприятий по улучшению положения детей в Тюменской области при формировании областного и местных бюджетов. Создания условий по привлечению дополнительных внебюджетных поступлений на эти цели.

Применения программно - целевого метода управления и финансирования Программы. Решения задач и направлений деятельности органов исполнительной власти Тюменской области по улучшению положения детей в рамках долгосрочных целевых программ.

Постоянного анализа ситуации в сфере положения детей, при необходимости, корректировки на его основе программных мероприятий.

Координацию Программы и межведомственное взаимодействие заинтересованных органов исполнительной власти Тюменской области осуществляет Департамент социального развития Тюменской области.

Государственный заказчик - координатор Программы, государственные заказчики Программы и закрепленные за ними сферы деятельности: Департамент социального развития Тюменской области:

Разработка и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания семей и детей, в том числе семей с детьми-инвалидами.

Формирование системы социальной поддержки семей и детей.

Координация вопросов по обеспечению повышения уровня доходов семей с детьми, снижению бедности.

Обеспечение социальной поддержки семей, имеющих детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие семейных форм устройства детей, профилактика социального сиротства.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков.

Развитие системы служб ранней помощи (отделений) для реабилитации детей с отклонениями в развитии и здоровье от 0 до 3 лет в муниципальных районах (городских округах) Тюменской области, профилактика детской инвалидности.

Организация комплексной реабилитации детей-инвалидов, членов их семей.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.