Правовое регулирование иностранных инвестиций в РФ

 При предоставлении национального режима зарубежным капиталовложениям, национальные и иностранные предприниматели выступают на рынке, за не которыми исключениями, равноправными субъектами.

Особого внимания требует также вопрос о запретах на осуществление иностранных инвестиций в некоторых сферах экономической деятельности. Как известно, в международно-правовой практике допускаются определенные ограничения или запреты и в сфере иностранных инвестиций.

В перечне к договору между Российской Федерацией и  США о

поощрении и взаимной защите капиталовложений указаны отрасли и виды

___________________________

15 См.: Усенко Е.Т. Режим наибольшего благоприятствования в советско-американских торговых отношениях// СГиП. 1987. № 9. С. 85; С.А. Войтович. Режим наибольшего благоприятствования в торгово-экономических отношениях// СЕМП, 1987. М., 1988. С. 172-184;

16 См.: Веьяминов Г.М. Правовое регулирование международной торговли. М., 2000. С. 219-234; Шумилов В. Принцип наиболее благоприятной нации в международном праве: (Проблемы теории и практики)// Внешняя торговля. 2004. № 7. С. 42-48.

деятельности, в которых могут устанавливаться ограничения для иностранного инвестора. Согласно приложению к этому соглашению, Россия оставляет за собой право устанавливать или сохранять изъятия из национального режима в нижеуказанных отраслях или сферах деятельности: производство электроэнергии (в том числе на атомных и всех иных электростанциях, входящих в Единую энергосистему); производство урана и

других длящихся материалов и изделий  из них; собственность на землю, пользование недрами и природными ресурсами; промысловое  морское рыболовство (в том числе и в морской исключительной экономической зоне); строительство, установка и эксплуатация средств связи; собственность на недвижимое имущество и осуществление посреднических операций с ним; добыча и переработка руд драгоценных камней (включая необработанные); воздушный транспорт, морское и речное судоходство, обслуживание этих видов транспорта; государственные займы (кредиты); государственные дотации (субсидии); банковская деятельность; посреднические операции с ценными бумагами и валютными ценностями и связанные с ними услуги; собственность на государственные ценные бумаги; приобретение государственной и муниципальной собственности в процессе приватизации; страхование; средства массовой информации; частная детективная и охранная деятельность.

Что касается США, то они оставляют за собой право устанавливать или сохранять изъятия ограниченного характера из национального режима нижеуказанных отраслях или сферах деятельности: воздушный транспорт; океанское и прибрежное судоходство; банковская деятельность; страхование; государственные дотации; государственные программы страхования и займов; производство электроэнергии и других видов энергии; брокерство в таможенной службе; собственность на недвижимое имущество; собственность и управление радиовещанием или общественными радио- и телестанциями; владение акциями в Корпорации спутниковой связи; эксплуатация подводных кабельных линий связи; пользование землей и природными ресурсами; горные разработки на государственных территориях; право первичной покупки продажи ценных бумаг, выпускаемых правительством США; морские и связанные с ними услуги.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Субъекты инвестиционной деятельности, их права и обязанности

 

Определение прав и обязанностей участника хозяйствующей деятельности является важным элементом правовой характеристики его статуса. Этот вопрос, по мнению С.Д.Могилевского и И.А. Самойлова, в первую очередь должен быть понятен как участникам этой деятельности, так и остальными участниками рынка. К сожалению, из результатов деятельности субъектов приходишь к выводу о том, что крайне редко можно встретить хозяйственного субъекта который представлял бы в полной мере объем своих прав и обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством17.

Основными субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители и пользователи.

Инвесторы - это субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование. В качестве инвесторов могут выступать физические, юридические лица, государственные и муниципальные образования.

Источниками финансирования деятельности инвесторов могут быть: 
собственные средства, такие как прибыль, амортизационные отчисления (вкладываются в создание и воспроизводство основных фондов в виде 
капитальных вложений) и др. собственные финансовые ресурсы; 
заемные финансовые средства, например банковские и государственные кредиты, займы;   

- привлеченные финансовые средства, например получаемые от продажи ценных бумаг;

- инвестиционные ассигнования из государственного или

__________

17 См.: Могилевский С.Д Корпорации в России: правовой статус и основы деятельности.//учеб. пособие.- М.: Дело, 2006г. – С. 82 – 83.

муниципального бюджета.

Важно, чтобы хозяйственная компетенция инвестора позволяла ему принять решение о распоряжении данными средствами путем инвестирования. Законом определены права инвесторов. Назовем основные из них.

Все инвесторы имеют равные права на осуществление инвестиционной 
деятельности. Право не запрещенного законодательством инвестирования - 
неотъемлемое, охраняемое законом право субъектов. Самостоятельность инвестиционного выбора, то есть право инвестора самостоятельно определять объемы, направления, размеры инвестирования, круг участников инвестиционной деятельности.

Право инвестора, не являющегося пользователем объектов инвестиционной деятельности, контролировать их целевое использование и осуществлять другие права в отношении объекта, предусмотренные законом и договором.

Право инвестора передать по договору свои права по инвестициям и их 
результатам другим лицам. 

Инвестор приобретает право собственности на объекты, созданные в 
результате инвестирования, а также право владения, пользования, распоряжения иными результатами инвестиций. Возникновение у инвестора права собственности на объект инвестиций является существенным элементом правового режима инвестирования, отличающим его от финансирования и кредитования.

Возможны исключения из данного правила. Согласно п. 5 ст. 5 Закона, законодательством могут быть определены объекты, инвестирование в которые не влечет за собой непосредственно приобретения права собственности на них, но не исключает возможности последующего владения, управления ими или получения дохода от эксплуатации этих объектов.

Заказчики - это субъекты инвестиционной деятельности, которые уполномочены инвесторами осуществить реализацию инвестиционного проекта. Для достижения этой цели заказчик наделяется инвестором правами владения, пользования и распоряжения инвестициями на период и в пределах полномочий, установленных инвестиционным договором и в соответствии с законодательством (п. 4 ст. 2 Закона). Данная законодательная норма и номы понимается таким образом, что заказчик наделяется правом собственности на инвестиции. Данное понимание представляется неверным, так как права заказчика по владению, пользованию и распоряжению инвестициями ограничены рамками договора, осуществляются в период действия договора и подчинены цели реализации инвестиционного договора. Собственник же действует самостоятельно, своей властью и в своем интересе. Заказчик осуществляет деятельность по реализации инвестиций, не вмешиваясь при этом в предпринимательскую и иную деятельность других участников инвестиционного процесса.

Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые физические и юридические лица.

Исполнители работ - лица, наделенные определенными полномочиями по реализации инвестиционного проекта18. Функции исполнителя в инвестиционном процессе схожи с функциями заказчика, однако правовое положение данных субъектов различно:

- полномочия заказчика шире  полномочий исполнителя, так как  целью заказчика является реализация инвестиционного проекта в целом, исполнитель же выполняет конкретную поставленную перед ним задачу, определенную каким-либо договором (например, договором подряда);

- исполнитель не приобретает полномочий по владению, пользованию,

__________________

18 См.: Хозяйственное право / Под ред. Мартемьянова. В.С.т. 2. С. 156-157

 

- распоряжению инвестициями, заказчик выделяет ему средства, необходимые для выполнения определенной работы;

- деятельность исполнителя оплачивается в соответствии с договором,

он не приобретает, как заказчик, право на часть прибыли.

Пользователи - это субъекты, для которых создается объект  
инвестиционной деятельности. Пользователями могут быть физические, юридические лица, государство, муниципальные образования.

Законом предусмотрено право субъектов инвестиционной деятельности совмещать функции двух или нескольких участников. Так, например, инвестор сам может выполнять функции по реализации договора, то есть быть заказчиком, могут быть совмещены функции пользователя и инвестора и т.п.

Весьма важной является норма закона, определяющая правовой режим незавершенных объектов инвестиционной деятельности, то есть объектов полностью не оплаченных и не принятых в эксплуатацию. В отношении таких объектов установлен режим долевой собственности субъектов инвестиционного процесса. В случае отказа инвестора (заказчика) от дальнейшего инвестирования проекта он обязан компенсировать затраты другим его участникам, если иное не предусмотрено договором. 
Обязанности субъектов инвестиционной деятельности определены в законе весьма кратко и могут быть сформулированы в виде общей обязанности выполнения требований законодательства, государственных органов и должностных лиц в пределах их компетенции.

Понятие объекта инвестиционной деятельности определено законодателем через перечень тех материальных и нематериальных благ, в которые может быть осуществлено инвестирование. Объектами инвестиционной деятельности могут быть вновь создаваемые и модернизируемые основные и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, имущественные права и др. Представленный в ст. 3 Закона перечень объектов не является исчерпывающим.

Законодательно закреплено запрещение инвестирования в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных законодательством норм или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства.

Исходя из анализа Закона, под объектом инвестиционной деятельности следует понимать материальные и нематериальные ценности, создание и использование которых отвечает требованиям законодательства, не наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам, приносит прибыль и дает положительный социальный эффект.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Проблемы правового регулирования инвестиционной деятельности РФ

 

2.1. Понятие и  источники правового регулирования инвестиционной деятельности

 

Анализ действующей в Российской Федерации нормативной базы в области экономических и финансовых отношений, а также основных направлений и тенденции процесса создания новых элементов этой базы позволяет установить, что в этих направлениях имеют место существенные проблемы.

Как правило, они проявляются в недостаточно высокой эффективности экономико-правовых норм, т.е. в ситуациях, когда эти нормы, несмотря на их существование и определенный характер, либо игнорируются, или не действуют де-факто, либо в ситуациях, когда применение этих норм затруднено в силу их недостаточной конкретности или противоречия с другими, регулирующими те же правоотношения, нормами.

Кроме того, в условиях становления и широкомасштабного развития в Российской Федерации предпринимательской деятельности как основы экономического базиса развитой экономической, социально-политической государственной системы, на первый план вышли проблемы государственно-правового регулирования юридического режима предпринимательской деятельности, основными чертами которого, и в то же время областями потенциальных проблем, являются: 1) гарантированная законом свобода форм и методов хозяйствования; 2) свободное определение направлений хозяйственной деятельности; 3) самостоятельность в выборе контрагентов, распоряжении средствами, имуществом, прибылью; 4) ответственность субъектов предпринимательской деятельности за соблюдение соответствующих нормативно-правовых актов; 5) государственная поддержка и защита субъектов предпринимательской деятельности; 6) возможность юридической защиты интересов и прав таких субъектов.

Условием успешного развития предпринимательской деятельности в России и обеспечения государственных гарантий этой деятельности также является правильное применение совокупности различных юридических норм как частного, так и публичного права, регламентирующих построение экономических и финансовых отношении.

Развитие экономической и, в том числе, инвестиционно-финансовой деятельности в России обусловливает появление большого числа правовых норм, эту деятельность регулирующих. К 2000—2001 гг. стала очевидной множественность правовых актов в этих сферах.

Прежде всего, речь идет о законах, которые должны конкретизировать и развивать соответствующие положения ГК РФ. На федеральном уровне действуют законы об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, о защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг, об иностранных инвестициях, об инвестициях в форме капитальных вложений, о конкуренции на рынке финансовых услуг и др. Интенсивно развивается и соответствующее законодательство субъектов РФ. Многие отрасли законодательства РФ содержат институты, акты и нормы, посвященные экономической и инвестиционной деятельности, особенно полно они представлены в гражданском и хозяйственном законодательстве. Их немало и в финансовом, трудовом, административном, конституционном законодательстве, причем в этом направлении развивается не только материальное, но и процессуальное право.