Правовое регулирование иностранных инвестиций в РФ

В приведенном примере видно, что не всегда соблюдаются права  иностранных инвесторов, что крайне негативно сказывается на инвестиционном климате в России.

Законы, регламентирующие инвестиционную деятельность, страдают серьезными недостатками. В области законотворчества часто происходит заимствование норм, применяемых в других правовых системах или в государствах с иным уровнем институционального и культурного развития.

Многие законы плохо увязаны друг с другом, содержат взаимоисключающие нормы, более того, такие нормы можно обнаружить в рамках одного закона. Практика внесения поправок в действующее законодательство не продумана и нередко для решения сиюминутной проблемы, вносятся такие изменения, которые разрушают уже существующую концепцию правового регулирования. Дестабилизирующим фактором для предпринимательской деятельности является несоответствие федерального и региональных законодательств, хотя в 2000г. начата и продолжается работа в Федеральных округах по их приведению в соответствие.

Одним из важных вопросов, которые приходится решать на нынешнем этапе рыночных реформ в российской экономике, является регулирование взаимоотношений федерального центра и регионов в бюджетной и

_______________________

 40 См.: Комментарий эксперта нефтегазового сектора НКГ: «2К Аудит – Деловые консультации» Лазаря Шамиса.// 27 марта 2007г. № 3.

41См.: ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».// от 25 февраля 1999г. (с изм. и доп. от 2 января 2000г. ) № 39.

инвестиционной сферах.  Реальной мерой эффективности рыночных реформ выступают их социально-экономические результаты, получаемые людьми непосредственно в регионах. Сегодня становится понятным, что необходимо регулировать региональную инвестиционную политику.

В законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»42, определены формы и методы регулирования инвестиционной деятельности, во-первых - это создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, путем:

- совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

-  установления специальных налоговых режимов;

- защиты интересов инвесторов;

- предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;

- расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства

объектов социально - культурного значения;

- создания и развития сети информационно - аналитических центов, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и их публикацию;

- принятия антимонопольных мер;

- расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

- развития финансового лизинга;

- проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами

инфляции;

________________

42 См.: «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» ФЗ от 25.02.99. ФЗ-39.

 

- создания возможностей формирования собственных инвестиционных фондов.

Во-вторых, органы государственной власти субъектов  Федерации могут осуществлять прямое участие, путем:

- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных

проектов;

- размещения на конкурсной основе средств бюджетов субъектов Федерации;

- предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Федерации.

Региональная инвестиционная политика представляет собой совокупность мер по регулированию и стимулированию инвестиционного процесса с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории. Региональная инвестиционная политика разрабатывается и реализуется путем взаимодействия государственных органов управления федерального и территориального уровня, а также органов местного самоуправления. Это взаимодействие должно основываться на Конституции РФ, Федеративном договоре, регулироваться законодательными и нормативными актами, принимаемыми Федеральным собранием, президентом и правительством, а также  договорами между центром и регионами.  В инвестиционной сфере наглядно проявляется несовершенство системы федеративных отношений в стране.

Российская Федерация включает два типа субъектов - национально-государственные и административно-территориальные образования, которые согласно Конституции (ст.5) равноправны между собой и во взаимоотношениях с Федеральными органами государственной власти. Фактическое первенство субъектов Федерации наблюдается в инвестиционной сфере. Так, на долю национально-государственных образований приходится 15-16% общего объема инвестиций  в стране, между тем доля средств из федерального бюджета в финансировании инвестиций  на их территории достигает 30%43. Для административно-территориальных образований соотношение совершенно иное - соответственно 85 и 70 %.

Недостаток средств для финансирования инвестиций заставляет региональные и местные  власти прибегать к нетрадиционным методам привлечения ресурсов. К ним относятся  муниципальные займы, из которых примерно половину составляют целевые инвестиционные займы, главным образом, жилищные. В 1995г. возникло новое явление – целевые займы, предназначенные для осуществления инвестиций в промышленные предприятия и развитие инфраструктуры. Но, как правило, целевые займы очень часто используются  на текущие, а не на инвестиционные цели.  Серьезной проблемой остается распространение на муниципальные займы государственных гарантий и подведение под них законодательной базы. Первостепенным представляется принятие Федерального законодательства, регламентирующего конкретные механизмы выпуска и обращения муниципальных обязательств, что позволило бы создать систему льгот и гарантий для отечественных и зарубежных инвесторов, вкладывающих средства в муниципальные ценные бумаги. В регионах применяют и другие экономические методы стимулирования инвестиций .

Предоставление налоговых льгот  инвестороам используется в каждом пятом регионе, страхование рисков залогом имущества субъектов РФ – в каждом третьем. Не на должном уровне оказался и федеральный центр. Основным инструментом его инвестиционной политики остается федеральная инвестиционная программа, которая строится в основном по отраслевому принципу и слабо увязывается с регионами, хотя и реализуется

_____________________

43 См.: Караваев В. «Региональная нужна корректировка»// инвестиции в России №2, 2004г, с12.

 

на их территории. Кроме того, исполняемость инвестиционной программы крайне низка, в связи с тем, что инвестиции из федерального бюджета обеспечиваются по остаточному  принципу. Трансферты из федерального бюджета в бюджеты  территорий  осуществляются в основном не на нормативной, а на индивидуальной основе путем договоренностей между соответствующими органами центра и субъектами  Федерации, носят преимущественно целевой характер и не преднаначены для инвестиционных целей. 

Наряду со слабостью механизма взаимодействия органов управления различного уровня, в инвестиционной сфере негативную роль играет расплывчатость, концептуальная не проработанность региональных приоритетов политики федерального центра. Так, в утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» отсутствуют разделы, отражающие ее региональный аспект. Заключенные до настоящего  времени  договоры  о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами РФ носят политический характер и мало затрагивают конкретные экономические вопросы, в т.ч. инвестиционные.

Системный подход к взаимодействию федеральных, региональных и местных органов в инвестиционной сфере требует создания законодательной основы и должен базироваться на принципах бюджетного федерализма.

Необходимо законодательно закрепить инвестиционные полномочия различных иерархических уровней управления и подвести необходимую для их выполнения финансовую базу. Необходимо упорядочить систему бюджетных трансфертов, придав ей целевой характер. Для этого необходимо  введение понятия «инвестиционных трансфертов». Одним из требований к трансфертам должен быть их адресный характер.

В совершенствовании нуждается порядок инвестиционной поддержки регионов из федерального бюджета. В соответствии с международной практикой среди функций регионов можно выделить следующие: поддержка и развитие социально - бытовой и производственной инфраструктур на их территории, осуществление структурной перестройки их хозяйства в соответствии с требованиями рыночной экономики.

Инструментом реализации инвестиционной политики на уровне регионов должны стать региональные инвестиционные программы и планы, составляемые по единой общероссийской методологии при координации со стороны федеральных органов. Только инвестиционные проекты, включаемые в эти программы, могли бы претендовать на долевое участие в финансировании из федеральных источников. Сегодня, в сфере региональной инвестиционной политики, необходима доработка уже существующих принципов и создание новых условий для успешного осуществления инвестиционной деятельности.

В настоящее время отмечается недостаток инвестиционных ресурсов, поэтому необходимо концентрировать инвестиции там, где они дают высокую экономическую отдачу.

Каждый регион в своем развитии должен руководствоваться  стратегией развития. На территории региона необходимо отдавать предпочтение созданию и развитию предприятий, способных оказать  положительное влияние на экономику региона, исполнение бюджета, экономическую эффективность. Государственное вмешательство требуется до тех пор, пока регион  достигнет порога развития и  начнется мультипликативный эффект.   

Однако, самая главная проблема – не надлежащее  исполнение законов. «Строгость законов росийских смягчается необязательностью их исполнения», - эти слова  М.Е.Салтыкова - Щедрина говорят о нашей давней национальной традиции. В ряде случаев это связано с отсутствием санкций за неисполнение норм права или их неэффективностью, когда нарушение права экономически выгоднее, чем его исполнение. В подтверждение вышесказанного приведем пример:

Компания «Тайрику  Трейдинг  Ко.,  Лтд»  (Япония)  обратилась   в Арбитражный   суд   Сахалинской   области   с   исковым  заявлением  к муниципальному предприятию  «Бюро  технической  инвентаризации  города Южно-Сахалинска» (далее - бюро технической инвентаризации) о признании недействительными  регистрационной  записи  от  22.07.98  №  1-1-13  в реестровой  книге № 1 и регистрационной надписи от 22.07.98 на решении от 14.07.98  постоянно  действующего  третейского  суда  при  открытом акционерном  обществе  «Центр гуманитарного и делового сотрудничества» (далее - третейский суд города Санкт-Петербурга) о праве собственности открытого  акционерного  общества  «Сахалинское  морское  пароходство» (далее  -  пароходство)  на  здание  гостиницы  «Санта  Ризот  Отель», складское  помещение  с  гаражом,  теплицу,  будку  сторожевого поста, расположенные по адресу: город Южно-Сахалинск, ул. Венская, 3 (далее -гостиничный комплекс).

Как следует из материалов дела,  в 1989  году  было  создано  ООО

«Совместное российско-японское предприятие «Сахалин-Тайрику» («Санта») с целью строительства гостиничного комплекса,  46,9 процента уставного капитала    которого    принадлежало   истцу   -   японской   компании «Тайрику-Трейдинг» Ко.Лтд.,  45,4 процента - пароходству и связанным с ним  рыболовецким колхозам.  Комплекс «Санта Ризот Отель» был построен на  кредитные  средства  учредителей.  При  этом  японская   фирма   и российское  пароходство  вложили  по  1  800  000  йен в строительство комплекса.

     После сдачи   в   эксплуатацию   комплекс  находился  на  балансе

совместного предприятия.  Учредительный договор о создании совместного предприятия  и  кредитные  договоры инвесторов строительства содержали запись о том,  что все спорные вопросы будут решаться  в  переговорном процессе,   а   при   недостижимости   соглашений  -  в  Международном коммерческом  арбитражном   суде   при   Торгово-промышленной   палате Российской  Федерации  (Москва).  В  нарушение  этой записи совместное предприятие и пароходство передали  спор  по  собственному  кредитному договору от 27.05.91 в третейский суд (Санкт-Петербург), не поставив в известность японскую фирму.

     Решением от 17.06.98 третейского  суда с совместного предприятия  в пользу пароходства взыскана  задолженность по  кредитному  договору  от 27.05.91.

     Решением от 14.07.98 третейский  суд  изменил  способ  исполнения решения  путем  обращения  взыскания  на имущество должника – комплекс «Санта  Ризот  Отель»  и  предписал  передать   гостиничный   комплекс пароходству.