Правовое регулирование иностранных инвестиций в РФ

 

 

Негосударственное (частное) образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Южно-Сахалинский институт экономики, права и информатики

 

Кафедра трудового, гражданского права и гражданского процесса.

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: Правовое регулирование иностранных инвестиций в РФ.

Специальность 030501 Юриспруденция

Специализация: гражданско-правовая

Выполнил студент гр. ЮР – 14 _________________/ Гуляевой О.В.              Руководитель  ________________________/Барановская И.Г.

           

Работа рассмотрена и допущена к защите.

И.о. зав. кафедрой трудового, гражданского права и гражданского процесса

 

«___» ____________200__г. _____________/ Барановская И.Г.

                                                                    Ф.и.о. (подпись)

Южно – Сахалинск

2009

Оглавление

 

Введение………………………………………………………………………......3

Глава 1. Общая характеристика инвестиционной деятельности………………7

1. Становление и развитие института иностранных инвестиций…...7
2. Понятие и сущность правоотношений в сфере иностранных инвестиций………………………………………………………...16
3. Субъекты инвестиционной деятельности, их права и

обязанности………………………………………………………..28

Глава 2. Проблемы правового регулирования инвестиционной деятельности в РФ………………………………………………………………………………....33

2.1. Понятие и источники правового регулирования инвестиционной                деятельности…………………………………………………………33

2.2. Элементы инвестиционной деятельности…………………………56

2.3. Пути совершенствования законодательного  регулирования             инвестиционной деятельности………………………………………64

Заключение………………………………………………………………………79

Библиография…………………………………………………………………....83

       

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования.

Исходя из того, что на современном этапе инвестиции в экономику  - один из важнейших способов вывести производственные отрасли Российской Федерации из застоя, поднять уровень производства в стране до необходимой, для нормального функционирования экономики отметки, данная проблема, безусловно, заслуживает рассмотрения.

Инвестиции – процесс, затрагивающий интересы не только государства, но и частных компаний, и отдельных лиц. Поэтому, регулируя инвестиционную деятельность, государство должно соблюдать интересы всех участников данного процесса, что в частности, способствует привлечению иностранного и частного капитала в развитие экономики страны и снижает возможные финансовые риски, связанные с инвестированием экономики России в настоящий период.

Перечень документов законодательной базы, регулирующих инвестиционную деятельность в Российской Федерации не столь обширен как в других государствах, объясняется это недавним зарождением рыночной экономики в России. Несмотря на значительное    количество выпущенных к настоящему моменту документов,  далеко  не  все  аспекты инвестиционной деятельности нашли отражение в нормативных актах - пока лишь намечены основные направления инвестиционной политики государства, что в современных условиях приобретает для России особую актуальность.

Степень разработанности проблемы.

Вопросы правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации рассматривались в работах многих отечественных и зарубежных специалистов. Среди научных трудов по этой тематике можно назвать работы: А.К Субботина, Л.Н. Галенская, А.Г Богатырев, Е.Т Дякина, Г.М Веьяминов, Б.Г Дякина, А.С Исполинов, Н.Г Доронина и др.

Высоко оценивая вклад отечественных и зарубежных авторов, а также полученные ими научные, методологические и практические результаты, необходимо отметить, что к настоящему времени состояние и степень разработанности вопросов, касающихся правового регулирования иностранных инвестиций, не в полной мере соответствует требованиям современного развития экономики, что выражается главным образом в недостаточной системности и комплексности рассмотрения наиболее актуальных вопросов, в том числе отношений между собственниками потенциальными инвесторами и государством в целом.

Дискуссионность и не разработанность многих теоретико-методологических положений при их высокой практической значимости и актуальности предопределили выбор целей, задач, а также объекта и предмета исследования.

Цель исследования состоит в раскрытии сущности правоотношений в сфере иностранных инвестициях, в рассмотрении споров с участием инвесторов, раскрыв основные проблемные моменты на современном этапе. А так же выявить как совершенствуется законодательная база о защите прав инвесторов.

Задачи исследования. Для достижения поставленной цели нам потребовалось решение следующих задач:

- раскрыть правовые условия  и гарантии предоставляемые        государством иностранному инвестору;

- выяснить понятия субъекта  инвестиционной деятельности;

- рассмотреть понятия и виды  споров с участием инвесторов  на примере лизинга, деятельности  в капитальном строительстве  и портфельных инвестициях.

Объектом исследования является нормативно-правовая база регулирующая инвестиционную деятельность в Российской Федерации.

Предметом исследования является  защита прав иностранных инвесторов.

Научная новизна выражена в том, что проблемы защиты прав иностранных инвесторов  рассматриваются на примере Сахалинской области.

В последние 10 лет в Сахалинскую область было привлечено большое количество иностранных инвестиций и, как показано в работе, тоже не без нарушений прав иностранных инвестиций.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные в результате исследования выводы позволили доказать наличие нарушений прав иностранных инвесторов. Для законодательства в области регулирования иностранных инвестиций общим и характерным началом остается одно: режим иностранных инвестиций – это регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемой в условиях чужого государства. Это означает, что правовое положение иностранного инвестора на территории чужого государства всегда остается уязвимым, независимо от конкретной общественно-политической обстановки на конкретном этапе развития того или иного государства.

Уязвимость иностранного инвестора, осуществляющего  свою деятельность в чужом государстве, происходит вследствие его подчиненности юрисдикции государства, принимающего инвестиции. Именно вследствие такой уязвимости иностранного инвестора важная задача инвестиционного законодательства  - установление четких и ясных правил, которые исключали бы малейшую возможность проявления произвола со стороны властей или же принятия мер, носящих дискриминационный характер.

Издание специальных норм, регулирующих иностранные инвестиции, необходимо для того, чтобы иностранный инвестор мог заранее рассчитать возможные убытки, которые могут возникнуть в результате принятия тех или  иных мер органами государства, принимающего иностранные инвестиции, и принять обоснованное решение относительно перспектив и разумной доли риска инвестирования капитала в экономику того или иного государства.

Совершенствование законодательной базы поможет решить проблемы иностранных инвесторов, что в целом и определит привлечение иностранного и частного капитала в развитие экономики страны и повышению доверия к российскому рынку во всем мире.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика  инвестиционной деятельности

1.1. Становление и развитие института иностранных инвестиций

 

Впервые в международной практике развитие норм права, обеспечивающих защиту инвестиций, началось во второй половине XX в. Первый двусторонний договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений был заключен между Германией и Пакистаном в 1959г. Впоследствии двусторонние инвестиционные договоры превратились в популярные международно-правовые формы сотрудничества государств в сфере инвестиционной деятельности. На настоящий момент, по данным, зарегистрировано около 800, а по другим1 – 1700 заключенных между различными государствами двусторонних инвестиционных договоров. Фактически каждое развитое государство и более 90 развивающихся стран выступают в качестве одной из сторон хотя бы в одном подобном договоре. Затем, что на первом месте в этом плане находится ФРГ, заключившая более 60 такого рода соглашений2.

СССР, следуя мировой практике, приступил к заключению двусторонних международных договоров  по гарантиям иностранных инвестиций  в самом конце 80-х гг. уходящего столетия, когда начали складываться  основы рыночной экономики. В течение 1989 г. Советский Союз заключил соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений с восемью экономически развитыми государствами Запада. Кстати, первым партнером СССР в сфере взаимной защиты иностранных инвестиций стала Финляндия. Если говорить о крупных странах, то в том же 1989 г. ее примеру последовала Великобритания, ФРГ, Канада и Италия. В следующем, 1990 г., двусторонние аналогичные _____________________

1См.: Ершов Ю., Цветков Н. Хотели как лучше, а получилось как всегда// Инвестиции в России. 2000. № 2. С. 4.

2 См.: Вельяминов Г.М. Международное правовое регулирование иностранных инвестиций// Правовое регулирование иностранных инвестиций/ Отв. Ред. А.Г.Светланов. М., 1995. С. 160.

 

договоры СССР заключил еще с четырьмя экономически развитыми государствами (Австрия, Испания, Швейцария, Южная Корея), а также с Китаем и Турцией.

Становление и развитие правового регулирования иностранных инвестиций в новых рыночных условиях отражает особенности сложного переходного периода, переживаемого современной Россией. Это  объективная реальность, с которой необходимо считаться при усовершенствовании отечественного инвестиционного законодательства3.

Значительный вклад в создание международно-правового механизма защиты иностранных инвестиций внес Международный банк реконструкции и развития (МБРР), или просто Мировой банк. По инициативе последнего были учреждены Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) – International Center for Settlement of Investment Disputer (ICSID)4, действующий в соответствии с Вашингтонской конвенцией от 18 марта 1965 г.5, а также Международное агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ) – Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), действующее на основании Сеульской конвенции от 11 октября 1985 г., участниками которого являются около 150 государств.

Россия подписала Сельскую конвенцию в 1992 г. и путем ратификации стала участницей Конвенции с 29 декабря 1992 г. Задачей МАГИ является стимулирование потока инвестиций в производственных целях между странами-членами, и особенно в развивающихся государствах, и

__________________________________________________________

 

3 См. подробно: Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. М.: Инфра-М, 2002; Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Государство и регулирование инвестиций. 2003; Силкин В.В. Прямые иностранные инвестиции в России. 2003; Фаркудинов И.З. Международное инвестиционное право. М.: Волтерс Клувер, 2005.

4 См.: В российской литературе применяются оба варианта этих аббревиатур – МЦУИС и ИКСИД.

5 См.: Неофициальный перевод конвенции: Международное частное право. Сб. нормат. док./ Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М., 1997. С. 606-632.

 

регулирование тем самым деятельности МБРР, Международной финансовой

корпорации и других международных учреждений.

Действие созданного Мировым банком международно-правового механизма защиты прав иностранных инвесторов обеспечивается двусторонними инвестиционными договорами, в которых юридически закреплено обязательство договаривающегося государства применять международно-правовые формы и методы разрешения инвестиционных споров. Например, МАГИ восполняет пробелы в международном публичном праве в отношении подсчета суммы компенсации, выплачиваемой иностранному инвестору в случае наступления политических рисков с принятием государством мер по национализации иностранной собственности и равнозначных по своему эффекту акту национализации иных мер регулирования иностранных инвестиций.

Принятие нового Закона об иностранных инвестициях было вызвано тем, что акт 1991 г. давно уже не соответствовал практике инвестиционной деятельности и не выполнял задачи привлечения и защиты иностранных инвестиций в новых экономических условиях.

Новый Закон об иностранных инвестициях исходит из другой концепции. В преамбуле закреплено, что «Закон определяет основные гарантии прав иностранных инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской  деятельности иностранных  инвесторов на территории Российской Федерации». Другими совами предмет регулирования  этого закона ограничен отношениями, связанными с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов. Смысл п.1 ст.2 означает, что новый закон отказался регламентировать все стороны деятельности предприятий с иностранными инвестициями и сосредоточил свое внимание на регулировании гарантий сохранности капиталовложений со стороны государства и стабильности условий их осуществления.