Правовое регулирование деятельности охранных предприятий

подтверждаемая         документами         и         другими         доказательствами,

свидетельствующими о наличии такого нарушения.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

К отношениям, связанным с проведением органами внутренних дел проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.

2.5. Взаимодействие органов внутренних  дел с частными детективами  и

охранными предприятиями

Борьба с преступностью - основная задача правоохранительных органов. Вместе с тем, частные охранные и сыскные организации, а также - службы безопасности обладают большим потенциалом в оказании органам внутренних дел содействия по указанным направлениям деятельности согласно ст. 3 Закона

 

РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».   В   законе   прямо   указано:   «Предприятиям,   осуществляющим частную   детективную   и   охранную   деятельность,   предоставляется   право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе».

Частные охранно-сыскные структуры дополняют работу правоохранительных органов по следующим позициям:

1) Обеспечение правопорядка на территории, охраняемой на договорной

основе  с  юридическими  лицами  или  органами  исполнительной  власти  и

сокращение нагрузки на правоохранительные органы.

2) Участие  в  мероприятиях  по  обеспечению  общественного  порядка

(совместные с милицией рейды, патрулирование улиц, жилых районов).

3) Информирование   о   совершенных   и   готовящихся   преступлениях

(особенно в сфере экономики), содействие в задержании лиц, подозреваемых в

совершении преступлений, разыскиваемых преступников, а также в розыске без

вести пропавших лиц, утраченного имущества и денежных средств.

4) Содействие при проведении оперативных и следственных мероприятий

(сохранение следов преступления, выявление очевидцев, участие в качестве

понятых и т.д.).

5) Помощь в ситуациях экстремального характера (вспомогательных сил

для оцепления и т.д.).

6) Участие в проведении профилактических мероприятий (лекции для

населения,   детские   и   юношеские   школы,   секции,   услуги   по   правовому

консультированию граждан и т.д.).

Наиболее распространенной формой взаимодействия частных охранно-сыскных структур и милиции является совместное патрулирование, но возможны и другие формы взаимодействия, а именно:

1) Учет дислокации постов частных  охранно-сыскных структур в интересах  милиции  (рассылка примет лиц,  находящихся  в розыске,  сбор

свидетельских     показаний     охранников     в     случае     совершения преступления вблизи объектов охраны).

2) Привлечение  экспертов  из  числа руководителей  частных  охранно-

сыскных        структур        к        разработке        ведомственных       документов,

регламентирующих охранную деятельность.

3) Сбор и анализ информации о фактах практического участия сотрудников

частных    охранно-сыскных    структур    в    содействии    правоохранительным

органам, фиксация таких фактов в официальной статистике милиции.

4) Привлечение сотрудников милиции к обучению частных охранников и

детективов в рамках взаимодействия с правоохранительными органами.

5) Использование   ведомственных   средств   массовой   информации   в

освещении  практики успешного  взаимодействия частных охранно-сыскных

структур и милиции.

6) Трудоустройство сотрудников органов внутренних дел, вышедших на

пенсию в частные охранно-сыскные структуры (создание специализированной

биржи труда).

7) Создание      «горячей     линии»     для     оперативного     взаимного

информирования при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Большую помощь в организации эффективного использования потенциала частных охранно-сыскных структур для борьбы с преступностью и охраны общественного порядка способны оказать созданные на территории ряда регионов РФ Координационные Советы при УВД-ОВД по взаимодействию с охранно-сыскными структурами.

Основными целями деятельности Координационного Совета при УВД-ОВД является:

1. Повышение результативности совместной деятельности органов внутренних дел и негосударственных (частных) охранно-сыскных структур по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, защите всех форм собственности.

2. Развитие современного, цивилизованного рынка охранных и сыскных услуг.

3. Создание   системы   взаимодействия   и   координации   деятельности

подразделений УВД-ОВД и негосударственных (частных) охранно-сыскных структур.

4. Повышение эффективности контроля за осуществлением негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности.

Основными задачами деятельности Координационного Совета при УВД-ОВД являются:

1. Организация    системы    эффективного    использования    потенциала

негосударственных    (частных)    охранно-сыскных    структур    для    охраны

общественного      порядка,      обеспечения      общественной      безопасности,

предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений, защиты всех

форм собственности на территории муниципальных образований, в том числе:

   разработка      и       практическая      реализация       механизма      постоянного

   информационного обмена между УВД-ОВД и негосударственными (частными)

   охранно-сыскными структурами; организация взаимодействия и координации

   совместной  деятельности,   а  также  постоянных  рабочих  контактов  между

   руководителями        подразделений        УВД-ОВД        и        представителями

   негосударственных (частных) охранно-сыскных структур, зарегистрированных

   на    подведомственной    соответствующему    УВД-ОВД    территории,    либо

   имеющих на ней объекты охраны.

2. Оказание содействия негосударственным (частным) охранно-сыскным

структурам по вопросам их деятельности.

3. Участие в разработке нормативных документов и совершенствовании

практики применения законодательства в области контроля за деятельностью

негосударственных     (частных)     охранно-сыскных     структур,     подготовка

соответствующих предложений для руководства УВД-ОВД.

4. Реализация   программ,   направленных   на   развитие   современного,

цивилизованного рынка охранных и сыскных услуг на территории региона.

 

5. Повышение уровня социальной защиты сотрудников УВД-ОВД,

работников негосударственных (частных) охранно-сыскных структур, в том числе, создание резерва кадров для негосударственных (частных) охранно-сыскных структур из числа лиц, уволенных из органов внутренних дел не по отрицательным мотивам, для их трудоустройства и скорейшей адаптации.

6. Изучение и подбор кадров для органов внутренних дел.

Вместе с тем в настоящее время имеется нерешенность ряда проблем правового и организационного характера, мешающих эффективному привлечению охранно-сыскных структур к обеспечению правопорядка. Правовые проблемы заключаются в отсутствии у привлекаемых к обеспечению общественного порядка охранников правового статуса. Это, в свою очередь, приводит к существенным недостаткам в сложившейся практике привлечения представителей охранно-сыскных структур к рассматриваемым мероприятиям.

1. На местах фактически сформировался «добровольно-принудительный» характер сотрудничества частных охранников с органами внутренних дел. В приказе МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» указывалось, что одной из основных задач по контролю за частной детективной и охранной деятельностью является привлечение частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников милиции и создание необходимых условий для взаимодействия с охранно-сыскными предприятиями в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Согласно этому же приказу горрайлинорганы внутренних дел принимают решения по привлечению охранно-сыскных предприятий к охране общественного порядка с учетом местных условий и состояния оперативной обстановки, вносят коррективы в План комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единую дислокацию) и планы проведения специальных мероприятий. Как правило, руководители соответствующих подразделений, пользуясь должностными полномочиями, вынуждают  частные   охранные   структуры   к  оказанию   помощи   в  охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. В связи с этим, и качество подобной помощи оставляет желать лучшего. Обычно, в таких случаях, между ОВД и частной охранно-сыскной структурой заключается абстрактный договор о взаимодействии, который и должен играть роль юридического основания для подобного сотрудничества в сфере охраны общественного порядка.

2. Крайне неопределенным является  комплекс прав и обязанностей  представителя частной охранной  структуры при осуществлении  им деятельности по охране  общественного порядка и обеспечению  общественной безопасности. Неопределенны  и функции сотрудника частной охранно-сыскной структуры в нештатной ситуации.

Вышеизложенное требует формулирование основных направлений совершенствования нормативно-правовых основ, определяющих положение представителей охранно-сыскных структур, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности:

а) уравнивание статуса представителя частных охранных структур во

время   осуществления   деятельности   по   охране   общественного   порядка   с

правовым положением народного дружинника.

б) разработки юридических и организационных процедур привлечения

приданных сил к охране общественного порядка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           Заключение

На сегодняшний день в России около двух миллионов российских граждан работают в сфере охранной деятельности. Это огромная армия. Естественно, в процессе осуществления в целом охранной деятельности возникают проблемы, коллизии, конфликтные ситуации между субъектами, занятыми в этой сфере.

В реформируемой в России негосударственной системе обеспечения безопасности и борьбы с преступностью частные детективные и охранные предприятия играют все более активную роль.

Сложившаяся в настоящее время негосударственная система обеспечения безопасности включает частные охранные и детективные предприятия, службы безопасности, учебные и консультативные организации по подготовке сотрудников для работы в подобных структурах, негосударственные аналитические центры, информационные службы, исследовательские организации. Их всех можно и следует рассматривать как субъекта, реально участвующего в борьбе с преступностью и, прежде всего, как субъекта общей организации борьбы с преступностью и предупредительной деятельности.

Основными проблемами развития частных охранных структур являются:

-несовершенство  законодательной   базы   (хотя   в   этом   направлении

делаются шаги);

-качественный   рост   преступности,    а   именно,    превращение    ее    в

организованную, а также ее стремление проникнуть в государственные

органы и частные охранные структуры;

-недостаточное     взаимодействие     частных     охранных     структур     с

государственными правоохранительными органами.

Детективным агентствам мало тех полномочий, которыми их наделил существующий закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В 1992 году, когда создавался закон, этот бизнес резко отделили от государства. Необходимо, чтобы эти агентства были помощниками государства в исполнении собственных законов. Вот как, например, известный

книжный  герой  Шерлок  Холмс,  который  активно  сотрудничал  со Скотланд-Ярдом.