Правовое регулирование деятельности охранных предприятий

У руководителя предприятия должно быть высшее образование.

Отказ в выдаче, продление срока действия, аннулирование лицензии предприятия, заключение им договоров с клиентами и обжалование решений органов внутренних дел осуществляются в порядке, аналогичном установленному для объединений частных детективных предприятий.

Охранникам запрещается использовать методы сыска.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).

 

Правовой статус частного охранника

В данной главе хотелось бы рассмотреть общие правовые нормы, определяющие статус частного охранника, его ответственность, права и обязанности. Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержит норму, согласно которой физическим лицам, не имеющим правового статуса охранника, запрещается осуществлять охранную деятельность.

Частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными настоящим

Федеральным законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:

1) не являющиеся гражданами Российской Федерации;

2) не достигшие восемнадцати лет;

3) признанные   решением   суда   недееспособными   или   ограниченно

дееспособными;

4) имеющие   заболевания,   которые   препятствуют   исполнению   ими

обязанностей      частного      охранника.      Перечень      таких      заболеваний

устанавливается Правительством Российской Федерации;

5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;

6) которым  предъявлено  обвинение  в  совершении  преступления (до

разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

7) не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве

охранника;

8) в   отношении   которых  по  результатам  проверки,   проведенной   в

соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение

о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в

связи   с   повышенной   опасностью   нарушения   прав   и   свобод   граждан,

возникновением   угрозы    общественной    безопасности,    подготовленное    в

порядке,     установленном     Правительством     Российской     Федерации,     и

утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по

лицензированию частной охранной деятельности подразделения федерального

органа   исполнительной   власти,   в   ведении   которого   находятся   вопросы

внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;

9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности

или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных

органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в

соответствии    с    законодательством    Российской    Федерации    связаны    с

совершением   дисциплинарного   проступка,   грубым   или   систематическим

нарушением    дисциплины,    совершением    проступка,    порочащего    честь

государственного  служащего,  утратой доверия  к  нему,  если  после такого

досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее

трех лет;

10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по

основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если

после принятия решения об аннулировании прошло менее года;

11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической

регистрации    в    порядке,    установленном    законодательством    Российской

Федерации.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.

Нормы ст. 11.1 вводят чёткие требования как к осуществлению охранником трудовых функций с учётом специфики негосударственной частной охранной деятельности, так и требования к лицам, претендующим на приобретение статуса частного охранника. Указаны и прочие нормы, регулируемые действующим законодательством.

 

Следует  заметить,   что   в  положении  о правовом  статусе  как совокупности прав, обязанностей и ответственности охранника законодатель не в полной мере раскрывает содержательную и сущностную стороны данной правовой нормы.

Нормы, определяющие права, обязанности и ответственность охранника, предпочтительнее подразделить на две большие группы. К первой можно отнести общие правовые нормы, закреплённые действующими законодательными и иными актами федерального уровня. Ко второй - частные нормативы, определяемые локальными актами, издаваемыми работодателем и заказчиком охранных услуг.

 

Смешанные формы детективной и охранной деятельности

Частным охранным предприятиям и предприятиям частных детективов для осуществления охранно-сыскной деятельности разрешается создавать на договорной основе ассоциации с сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц.

Предприятия независимо от их организационно-правовых форм, расположенные на территории РФ, вправе учреждать обособленные учреждения для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя, с правом открытия текущих и расчетных счетов.

Руководитель и персонал служб безопасности обязаны получить лицензию, действовать на основании собственных уставов, согласованным с органом внутренних дел.

Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность, могут создаваться непосредственные образовательные учреждения, имеющие право юридического лица.

 

 

1.2. Обязанности и права частных  детективов и работников охраны

Законом «О частной детективной и охранной деятельности» предусмотрено два вида частной детективной и охранной деятельности: сыск и охрана.

Немаловажным является факт указания того, что граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, «не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания; действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, не распространяется».

Согласно Закону сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, таким образом, законодатель приближает частного детектива к работнику правоохранительных органов, так же лишенному права совмещать службу с иными способами заработка.

Исчерпывающий перечень сыскных действий, путем выполнения которых может вести расследование частный детектив, определен в ст. 5 Закона. Согласно этой статье в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания детективных услуг, перечисленных в ст. 3 Закона.

Допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, а также средств оперативной радио- и телефонной связи, однако в данном случае для осуществления этих действий существует определенное ограничение:  частным детективам запрещается осуществлять

видео-  и  аудиозапись,  фото-  и  киносъемку  в  служебных и  иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц.

Нельзя не отметить важность оговорок о согласии лиц, на которых направлена частная детективная деятельность, что, соответствует положениям Конституции РФ, в частности ее п. 1 ст. 23: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну...».

Наконец, ст. 7 Закона установлен целый ряд прямых ограничений в сфере частной детективной деятельности. Частным детективам запрещается:

1) скрывать  от  правоохранительных органов  ставшие  им  известными

факты   готовящихся   или   совершенных   преступлений.   В   данном   случае

ограничение   предписывает  совершение   определенных  действий  частными

детективами.   В   случае   если   частному   детективу   стали   известны   факты

готовящихся  или  совершенных  преступлений,  он  обязан  незамедлительно

сообщить   об   этом   в   ближайший   орган   внутренних  дел.   Также   прямой

обязанностью частного детектива является оказание помощи и содействие

следственным органам внутренних дел в установлении фактов совершения

преступления и его раскрытии;

2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Выдающий

себя за сотрудника правоохранительных  органов  частный детектив  может

понести ответственность лишь в том случае, если это действие совершено им в

корыстных целях, а также если при совершении этого действия был причинен

вред жизни, здоровью и имуществу граждан;

3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и

религиозными убеждениями отдельных лиц;   

4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных

или иных помещениях без  письменного  согласия на то соответствующих

должностных или частных лиц;

5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан, а

именно:

- нарушать и препятствовать гражданину в осуществлении прав и

свобод, связанных с полом, расой, национальностью, языком, происхождением  или     должностным     положением,     местом   жительства, отношением к религии и т.д. (Конституция РФ);

- производить арест, заключать под стражу и содержать под стражей

гражданина.   Данные  меры  пресечения  допускаются  только  по  судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ);

- вмешиваться в частную жизнь граждан, а также нарушать их права на

неприкосновенность личной,  семейной тайны и  на защиту своей чести и

своего имени (ст. 23 Конституции РФ);

- нарушать   тайну   переписки,   телефонных   переговоров,   почтовых,

телеграфных и иных сообщений;

- собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ);

- проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в

случаях, предусмотренных федеральным законом или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ);

6) совершать  действия,  ставящие  под  угрозу  жизнь,  здоровье,  честь,

достоинство и имущество граждан;

7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

8) разглашать собранную  информацию,  использовать ее  в каких-либо

целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;

9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Таким    образом,    законодателем    установлены,    с    одной    стороны,

самостоятельность   и   независимость   (автономность)   частной   детективной

деятельности,   а   с   другой   -   обязательность   осуществления   этого   вида

деятельности в рамках действующего законодательства.

Частный   детектив   вправе   вести   расследование   только   на  основании

письменного договора об оказании детективных услуг. Такой договор должен номер и дату выдачи частному детективному предприятию (объединению) лицензии на осуществление детективной деятельности, содержание поручения, срок его выполнения, ориентировочную сумму расходов и гонорара за услуги, меры ответственности сторон, дату заключения договора.