Правовое регулирование деятельности охранных предприятий

Срок действия удостоверений — 5 лет. Затем они пролонгируются за такой же срок.

Гражданин, претендующий на получение удостоверения частного охранника, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел:

1. анкету;

2. фотографии;

3. медицинскую справку о состоянии здоровья;

4. документы,    подтверждающие    его    гражданство,    прохождение

специальной подготовки для работы в качестве частного охранника, стаж

работы в органах внутренних дел или органах безопасности не менее трех лет;

5. сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и

иных технических средствах и намерении их использовать.

 

 

 

 

2. Деятельности частных охранных  структур, их задачи и компетенция

                         2.1. Коммерческая тайна

 

Существование в нашей стране в недавнем прошлом двух терминов - военная и государственная тайна - говорило о полном отсутствии логики в понятии секретности. Во всем мире под государственной тайной понимают сведения, относящиеся к внешней политике и обороне, а у нас государственной тайной был охвачен громадный объем информации.

До недавнего времени и в Российской Федерации никто с определенностью

не мог ответить на вопрос, что же все-таки является государственной тайной. В

Законе РФ "О государственной тайне" четко определено: "Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нести ущерб безопасности РФ".

В нем законодатели разъяснили, чего не должны знать россияне: о содержании стратегических и оперативных планов, о направлениях развития вооружения и военной техники, о количестве, устройстве и технологии производства ядерного оружия, о силах и средствах гражданской обороны, о системах специальной связи и т. д.

Зато теперь они вправе получить сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, о состоянии экологии, охраны труда, здравоохранения, санитарии, преступности, о привилегиях, компенсациях и льготах, которые предоставляет государство гражданам, должностным лицам, предприятиям и учреждениям, о фактах нарушений прав и свобод человека, о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

В настоящее время сделан еще один шаг - разделение тайны на государственную и коммерческую. Таким образом, из области публичного

права выделился институт частного права, который защищает интересы предпринимателей.

Сведения, составляющие государственную тайну, установлены соответствующим перечнем и подлежат защите со стороны государства. Коммерческая тайна перечнем не определена, поскольку она всегда разная применительно к различным предприятиям или фирмам. Другое отличие состоит в том, что государственная тайна охраняется силой государства в лице соответствующих органов, а коммерческая тайна - службой безопасности предприятия. При этом следует иметь в виду, что коммерческие секреты могут 5ыть государственными секретами, однако государственные секреты не могут быть коммерческой тайной, поскольку в противном случае шла бы торговля государственными интересами.

Коммерческая тайна - преднамеренно скрываемые по коммерческим соображениям экономические интересы и сведения о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности фирмы, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможными угрозами экономической безопасности фирмы. Коммерческая тайна возникает тогда, когда она представляет интерес для коммерции.

Коммерческие секреты - форма проявления коммерческой тайны. Представляют собой сведения в виде документов, схем, изделий, относящиеся к коммерческой тайне фирмы и подлежащие защите со стороны службы безопасности от возможных посягательств путем похищения, выведывания, утечки информации. Они различаются по следующим признакам:

• по природе коммерческой тайны (технологические, производственные, организационные, маркетинговые, интеллектуальные, рекламные);

• по принадлежности собственнику (собственность предприятия,

группы предприятий, отдельного лица, группы лиц и т. д.);

• по   назначению   коммерческих   секретов.   Документы,   содержащие

коммерческие   секреты,   могут   иметь   гриф   "Конфиденциально",   "Строго

конфиденциально", "Конфиденциально, только адресату" и другие.

Правила засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, утверждены Постановлением правительства России. Сведения, содержащие государственную тайну, по степени их секретности подразделяются на три категории: сведения особой важности, совершенно секретные сведения и просто секретные.

К сведениям особой важности отнесены сведения, разглашение которых нанесет ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

К совершенно секретным - сведения из тех же областей, разглашение которых нанесет ущерб интересам одного ведомства или одной отрасли экономики. К секретным - все остальные сведения, составляющие государственную тайну.

Составленные перечни секретных сведений будут доводиться до органов государственной власти, а также предприятий и организаций, имеющих дело с государственной тайной, но не целиком, а только в части, их касающейся.

Пересматриваются перечни не реже, чем раз в 5 лет, а также при изменении международной обстановки, появлении новых достижений в области науки и техники и т. д.

Носитель коммерческого секрета - лицо, осведомленное о коммерческих секретах предприятия или фирмы (руководители и допущенные к коммерческим секретам исполнители).

Носителей коммерческих секретов следует отличать от источников закрытой коммерческой информации ("ноу-хау", схемы, документы, технологии, изделия, образцы).

Секретность   в  условиях  рыночного  хозяйствования  защищает производителя   от   недобросовестной   конкуренции,   к   которой   относятся различные противоправные действия в виде скрытого использования торговой марки, подделки продукции конкурента, обманной рекламы, подкупа, шантажа  т. п. Не последнее место в этом ряду занимает "промышленный шпионаж".

Сегодня стало почти массовым явлением беззастенчивое заимствование интеллектуальной и промышленной собственности: сотрудники предприятий, являясь одновременно членами кооперативов, малых предприятий или совместных предприятий, используют методики, программы и технологии, разработанные на отечественных предприятиях и являющиеся их интеллектуальным капиталом. Западные партнеры стремятся незаконным путем получить закрытую информацию, представляющую для них экономический интерес. Поэтому обеспечение экономической безопасности предприятия, фирмы и любой другой формы хозяйствования требует защиты коммерческой тайны.

В США, ФРГ, КНР, Японии и других странах защита коммерческой тайны обеспечивается системой промышленной секретности, которая базируется на соответствующей правовой базе. При этом основную роль в обеспечении ее сохранности играют сами фирмы, а не государственные органы.

В Соединенных Штатах, имеющих наиболее совершенное законодательство в области защиты информации, Закон о коммерческой тайне или по принятой там терминологии - "фирменных секретов" ("секретов производства") - был принят в 1979 году, и то не всеми штатами.

В Германии действует закон о недобросовестной конкуренции, в котором выделяются два вида тайн - производственная и коммерческая. Данный закон устанавливает уголовную ответственность до трех лет тюремного заключения за сообщение коммерческой или производственной тайны посторонним лицам, а также за ее выведывание.

В Японии нет ни законов, ни каких-либо других нормативных актов, предусматривающих ответственность за разглашение коммерческой тайны. Там

проблема решается следующим образом: на департаменты кадров, имеющихся     в     каждой     японской     фирме,     возлагается     контроль     за неукоснительным соблюдением режима секретности, который основывается на кодексе поведения служащих.

Следует отметить, что японский бизнес менее всего страдает от утечки информации. Это связано с присущей этой стране системой "пожизненного

найма" и воспитанием у сотрудников чувства патернализма, когда они считают

себя членами одной семьи.

Руководитель фирмы "SONY" Акио Морита утверждает, что "...когда нет преданности, которая приходит с долгосрочной занятостью, нет возможности положить конец утечке информации и воровству, от которых повседневно страдает бизнес на Западе".

Понятие "коммерческая тайна" не так давно появилось в нашем законодательстве. Если быть точным, то это признано 12 июня 1990 года, когда был принят Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Согласно ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 21 октября 1994 года, "информация составляет «служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности".

Разглашение коммерческой тайны может ухудшить экономическое положение предприятия или фирмы. Чтобы этого не произошло, следует перевести такую информацию в разряд охраняемой. У нас это делается приказом руководителя фирмы, в котором перечисляются сведения, относящиеся к коммерческой тайне. Однако он не вправе отнести к ней сведения, 'подпадающие под категорию государственной тайны, так как они имеют свой, специальный режим охраны. Кроме того, руководитель фирмы не может отнести к коммерческой тайне сведения о видах деятельности фирмы, поскольку это может привести к сокрытию сведений о загрязнении окружающей среды и другой негативной деятельности, способной нанести ущеp6 обществу.

2.4. Контроль и надзор за частной  детективной и охранной деятельностью

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы   и   подразделения   в   пределах,   установленных   настоящим Законом,    другими    законами    и    иными    правовыми    актами   Российской Федерации.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Должностные лица органов внутренних дел имеют право проводить проверку прохождения подготовки частных охранников и руководителей охранных организаций, предусмотренной частью шестой статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года.№ 150-ФЗ "Об оружии".

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий орган внутренних дел в пределах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) органа внутренних дел.

Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении

 

79

внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:

1) если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения

лицензионных требований и условий;

2) если от органов государственной власти и органов контроля (надзора)

получена   информация   о   создающем   угрозу  здоровью   и   жизни   граждан

нарушении      лицензиатом      законодательства      Российской      Федерации,

регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных

организаций;

3) если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами

на нарушение  их прав  и законных  интересов действиями  (бездействием) лицензиата либо его работников, а также, если получена иная информация,