Право граждан на отпуск и гарантия его реализации

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона N 125-ФЗ от 22.08.1996 "О  высшем и послевузовском профессиональном образовании" аспирантом является лицо, имеющее высшее профессиональное образование, обучающееся в аспирантуре и  подготавливающее диссертацию на соискание  ученой степени кандидата наук⁵¹. Адъюнктом является военнослужащий, имеющий высшее профессиональное образование, обучающийся в адъюнктуре и подготавливающий диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук. Согласно п. 5 ст. 19 указанного Закона лицам, допущенным к вступительным испытаниям в аспирантуру, предоставляются отпуска продолжительностью 30 календарных дней с сохранением средней заработной платы по месту работы. Следует учитывать, что законодательством не установлено, какой документ является основанием для предоставления учебного отпуска. Представляется, что это может быть справка или иной документ, который подтверждает допуск лица к сдаче вступительных экзаменов⁵².

Согласно п. 12 ст. 19 Федерального закона N 125-ФЗ от 22.08.1996 "О высшем и  послевузовском профессиональном образовании" для завершения диссертаций на соискание  ученой степени кандидата наук работникам предприятий, учреждений и организаций  по месту работы предоставляются  отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью три месяца в порядке, установленном положениями  об аспирантах. Аналогичная норма  содержится в п. 11 Положения о  подготовке научно-педагогических и  научных кадров в системе послевузовского  профессионального образования  в Российской Федерации (утв. Приказом Минобразования России от 27.03.1998 N 814⁵³). В соответствии с абз. 2 п. 11 данного Положения отпуск для завершения диссертаций предоставляется лицам, сочетающим основную работу с научной деятельностью, по рекомендации ученого совета высшего учебного заведения или научно-технического совета научного учреждения, организации с учетом актуальности научной работы, объема проведенных исследований, возможности завершения диссертации за время отпуска, с указанием времени и срока его предоставления. Следовательно, основанием для предоставления отпуска является письменная рекомендация ученого совета, согласно которой определяется продолжительность отпуска.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона N 125-ФЗ от 22.08.1996 "О  высшем и послевузовском профессиональном образовании" докторантом является лицо, имеющее ученую степень кандидата  наук и зачисленное в докторантуру для подготовки диссертации на соискание  ученой степени доктора наук.

Согласно п. 12 указанной  статьи для завершения диссертаций  на соискание ученой степени доктора наук работникам предприятий, учреждений и организаций по месту работы предоставляются отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью шесть месяцев в порядке, установленном положениями о докторантах. Аналогичная норма содержится в п. 11 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации" (утв. Приказом Минобразования России от 27.03.1998 N 814). Согласно абз. 2 п. 11 данного Положения отпуск предоставляется докторантам по рекомендации ученого совета высшего учебного заведения или научно-технического совета научного учреждения, организации с учетом актуальности научной работы, объема проведенных исследований, возможности завершения диссертации за время отпуска, с указанием времени и срока его предоставления.

Соискатели, работающие над  диссертациями на соискание ученой степени доктора наук и имеющие  значительные научные результаты по актуальным социально-экономическим  проблемам или приоритетным направлениям фундаментальных научных исследований, могут быть переведены на должности  научных работников на срок до двух лет для подготовки диссертации  на соискание ученой степени доктора  наук. В случае перевода за данными  соискателями сохраняются должностные  оклады и право на возвращение  на прежние места работы (п. 13 ст. 19 Федерального закона N 125-ФЗ от 22.08.1996 "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").

Согласно ст. 19.1 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ ассистентом-стажером является лицо, которое имеет высшее профессиональное образование, обучается  в форме ассистентуры-стажировки по очной форме и осуществляет подготовку выпускной работы по творческо-исполнительским  специальностям. Данная норма введена  Федеральным законом от 16.06.2011 N 144-ФЗ.

В силу п. 3 указанной статьи лицам, допущенным к вступительным  испытаниям для обучения в форме ассистентуры-стажировки, по месту работы предоставляются отпуска продолжительностью 30 календарных дней с сохранением заработной платы.

Основанием для предоставления учебного отпуска, а также иных гарантий работникам, совмещающим работу с  обучением, является справка-вызов  из образовательного учреждения, которая  составляется по форме, утвержденной федеральным  органом исполнительной власти в  сфере образования. Форма справки-вызова для студентов высших учебных  заведений утверждена Приказом Минобразования России от 13.05.2003 N 2057⁵⁴, для учащихся средних специальных учебных заведений - Приказом Минобразования России от 17.12.2002 N 4426⁵⁵. Данные формы могут быть использованы также для работников, получающих образование соответствующего уровня не впервые (на условиях, определяемых коллективным или трудовым договором) и (или) обучающихся в учебном заведении, не имеющем государственную аккредитацию. Об этом указано в справке-вызове.

Необходимо обратить внимание на то, что согласно ст. ст. 173 - 176 ТК РФ учебный отпуск предоставляется  работникам, совмещающим работу с  обучением в образовательных  учреждениях высшего, среднего специального, начального образования и в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях. Однако формы справки-вызова утверждены только для высших и средних специальных  учебных заведений. Учреждения начального профессионального образования  составляют справки-вызовы по самостоятельно разработанным формам. Основанием для  предоставления учебного отпуска работникам, обучающим в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, будет являться соответствующая справка из данного учреждения.

Следует учитывать, что справка-вызов  выдается только студентам и ученикам, не имеющим задолженностей за предыдущий семестр. Следовательно, наличие у  работника справки-вызова является подтверждением успешного обучения в образовательном учреждении.

В справке-вызове указываются  полное наименование образовательного учреждения и сведения о государственной  аккредитации, продолжительность предоставляемого учебного отпуска, которая не может  быть больше установленной ст. ст. 173 - 176 ТК РФ. Документу присваивается  регистрационный номер, по которому работодатель всегда может уточнить, выдавалась ли данная справка конкретному  работнику. Справка-вызов состоит  из двух частей: справки-вызова и справки-подтверждения. Заполненную справку-подтверждение  работник должен представить работодателю после окончания экзаменационной  сессии или аттестации. Справка-подтверждение  является доказательством того, что  работник использовал отпуск для  тех целей, для которых он ему  и предоставлялся.

Учебный отпуск предоставляется  работнику по его письменному  заявлению, которое составляется в  произвольной форме. В заявлении  указывается вид учебного отпуска (для прохождения промежуточной  аттестации, подготовки и защиты выпускной  квалификационной работы и т.д.), а  также даты начала и окончания  учебного отпуска и количество дней. К заявлению прилагается справка-вызов.

На основании заявления  и справки-вызова издается приказ о  предоставлении учебного отпуска. Такой  приказ составляется по унифицированной  форме N Т-6 (утв. Постановлением Госкомстата  РФ от 05.01.2004 N 1)⁵⁶. В нем следует указать номер и дату составления приказа, табельный номер, ФИО, должность работника, структурное подразделение, в котором он работает.

Поскольку в Трудовом кодексе  РФ не используется понятие "учебный  отпуск", в разделе "Б" формы N Т-6 необходимо отразить название отпуска  в соответствии с гл. 26 ТК РФ (дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка  или без сохранения заработной платы). В скобках можно указать общераспространенное название данного вида отпуска - "учебный". Следует учитывать, что при предоставлении учебного отпуска графа "Период работы" не заполняется, так как Трудовой кодекс РФ не связывает предоставление данного отпуска с периодом работы.

Если учебный отпуск предоставляется  вместе с основным, то заполняется  также раздел "А" формы N Т-6.

В разделе "В" формы N Т-6 следует отразить общее количество календарных дней и период отпуска (отпусков) с указанием конкретных дат начала и его (их) окончания (независимо от того, был ли заполнен раздел "А").

Приказ подписывается  руководителем организации или  уполномоченным лицом. С данным документом необходимо ознакомить работника под  подпись.

Таким образом, работникам предоставляется  возможность не только улучшить свое образование, но при этом сохранить  все свои социальные гарантии, тесно  связанные с их основной работой.

                                            ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комплексное исследование, анализ и  обобщение материалов темы, проведенные  в рамках выпускной квалификационной  работы, позволяют сформулировать определенные выводы.

1. В юридической литературе высказываются  различные мнения по вопросу  о том, является ли право  на отпуск основным конституционным правом работников или оно - лишь составная часть права на отдых. В работе доказывается, что право на отпуск выделено в Конституции РФ для того, чтобы подчеркнуть, что данное право возникает именно в рамках трудового правоотношения (у лиц, работающих по трудовому договору).

При реализации этого права не возникает  отдельного, независимого правоотношения. Данное право реализуется в составе  единого трудового правоотношения, вступая в которое работник получает юридически обеспеченную возможность требовать от конкретного работодателя освобождения от работы на определенное количество дней. Право на отпуск является неотъемлемой частью правового статуса лица, состоящего в трудовых правоотношениях, а следовательно, не может существовать и реализовываться в рамках иных правоотношений.

2. В работе исследуются развитие  источников как международного, зарубежного, так и российского  права, касающихся правового регулирования  отпусков. Рассматривается процесс  изменения нормотворческой базы  стран Европы, касающийся появления  новых для истории трудового  права отпусков по беременности  и родам, особенно их современной  специфики. Все это позволяет,  как положительный пример, изменить  и улучшить нормативную базу  трудовых отношений в Российской  Федерации. В тоже время, рекомендуется,  не опираясь буквально на нормы  некоторых международных актов  об отпусках, более точно сформулировать  основные положения права на  отпуск российского гражданина.

3. Для уточнения правовой природы  отпусков, их социального значения, рассматриваются виды отпусков  и способы их реализации. Большое  внимание уделяется спорным вопросам  отпусков, которые даются лицам,  работающим на вредных производствах,  проживающих в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним  районов.

Исходя из выше перечисленных положений, рассматриваемых в выпускной  квалификационной работе, предлагается, для четкого регулирования трудовых отношений, касающихся отпусков работников, сформулировать законодательно список  работ с вредными условиями труда, который бы позволил дополнительный отпуск таким категориям граждан. Так же необходимо, по нашему мнению, ввести в российское законодательство определение родительских отпусков, которые следуют обычно за отпусками по беременности и родам и дают возможность родителям воспользоваться льготами и преимуществами системы отпусков, распределяя между собой или выбирая, кто будет пользоваться ими. Что даст возможность родителю,  как работнику подстроиться под требование работодателя и в тоже время больше времени уделять своему ребенку.

В трудовом праве понятием «отпуск» охватываются многочисленные случаи освобождения работника от выполнения трудовых обязанностей при сохранении за ним места работы (должности) и преимущественно с сохранением средней заработной платы.

Трудовое законодательство не регламентирует порядок использования отпуска - это прерогатива самого работника, а лишь определяет общие правила  его предоставления. Общие правила  и гарантии касаются продолжительности  периодов отпуска, условий и оснований  их предоставления работникам, обязанностей работодателя по предоставлению работникам отпуска.

Таким образом, вопрос рассматривающий  право граждан на отпуск и гарантии его предоставления достаточно актуален и требует дальнейшей доработки.

        СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и нормативные договоры

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009. -  N 4. - Ст. 445.
2. КЗоТ от 10.12. 1918 // В кн.: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права /Сост. В.Н. Садиков. – М.: Велби, 2002. – С.412.
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 03.05.2012)// СЗ РФ. – 1997. -  N 2. -Ст. 198.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 12.11.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 25.11.2012) //СЗ РФ. – 2002.  - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ(ред. от 12.11.2012)//  СЗ РФ. – 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 3.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012)// СЗ РФ. – 2002. - N 46. - Ст. 4532
7. Об утверждении Кодекс законов о труде РСФСР: Закон РСФСР от 09.12.1971 (утратил силу)//Ведомости ВС РСФСР. – 1971. – №50. – Ст.1007.
8. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 25.06.2012, с изм. от 24.10.2012) //Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1991.- N 21. - Ст. 699
9. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 21.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.02.2012) // СЗ РФ. – 1995. -  N 47. -  Ст. 4472.
10. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1(ред. от 24. 07.2009)// Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - №16. – Ст.551.
11. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ  (ред. от 03. 12. 2011) (с изм. от 01.12. 2012) // СЗ РФ. – 1996. - N 35. - Ст. 4135
12. О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ (ред. от 28.12.2010)// СЗ РФ. - 1998 г. -  N 48. - Ст. 5850.
13. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011)// СЗ РФ. – 1999. - № 29. – Ст. 3686.
14. О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.06.  2001 г. N 77-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // СЗ РФ. – 2001. – №26. – Ст. 2581.
15. О государственной и гражданской службе Российской Федерации: Федеральным законом от 27. 07. 2004 № 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 15.11.2012) // СЗ РФ. – 2004. - №31. – Ст. 3215.
16. О ратификации Конвенции (пересмотренной в 1970 г.) об оплачиваемых отпусках (Конвенции N 132 Международной организации труда): Федеральный закон от 1 июля 2010 г. N 139-ФЗ// СЗ РФ. – 2010. - №27. – Ст.3423.
17. О введение в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР:   Постановление ВЦИК от 09.11.1922 (утратило силу)// Хрестоматия по всеобщей истории государства и права /Сост. В.Н. Садиков. – М.: Велби, 2002. – С.423.
18. Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день: Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 (ред. от 29.05.1991)//СПС КонсультантПлюс, 2012.
19. Об утверждении Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день: Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20 (с изм. от 15.04. 2004)//СПС КонстультантПлюс, 2012.
20. Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства: Постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 02.07.1990 N 647 (с изм. от 25.09.1990)//СП СССР. – 1990. - N 16. - Ст. 85.
21. О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств: Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1//Ведомости СНД РСФСР  и ВС РСФСР. – 1991. - №51. – Ст.1798.