Право граждан на отпуск и гарантия его реализации

Таким образом, существует определенные правила разделения, переноса и отзыва рабочего из отпуска, закрепленные в  российском законодательстве.

2.2.Дополнительный отпуск

2.2.1. На работах с вредными  условиями труда

Предоставлению ежегодного отпуска посвящена гл. 19 ТК РФ. Многие из ее норм касаются либо одновременно и ежегодного основного оплачиваемого отпуска, и дополнительных отпусков (причем всех видов, в т.ч. за особый характер работы, за ненормированный рабочий день, за вредные и опасные условия труда, либо всех видов дополнительных отпусков (ст.116 ТК РФ). Специально в Трудовом кодексе отпуску за вредные или опасные условия труда посвящена только ст. 117 ТК РФ ("Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"). Согласно ей такой отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

До весны 2012 года вопрос о  дополнительных отпусках этой категории  работников  рассматривался согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22²⁸.

 Однако, в апреле 2012 года  вышло Определение Верховного  Суда  РФ от 04.04.2012 N АКПИ12-317²⁹, в котором,  в открытом судебном заседании было рассмотрено гражданское дело по заявлению Открытого акционерного общества "Монди Сыктывкарский ЛПК" о признании недействующими пункта 1 постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", абзаца первого пункта 1 и абзаца первого пункта 4 Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20³⁰.  Суд выслушал представителей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации К.В., К.Д., которые пояснили, что в связи с изменениями федеральным законодателем определения порядка установления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, а также сокращенной продолжительности рабочего времени работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", а также Инструкция, утвержденная постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20, не подлежат применению, поскольку противоречат Трудовому кодексу Российской Федерации и являются недействующими.

Выслушав объяснения представителей ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" Б., Г., Минздравсоцразвития России К.В., К.Д., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  Степановой Л.Е., полагавшей прекратить производство по делу, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации  нашел, что производство по делу подлежит прекращению.

Трудовой кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 февраля 2002 года, в  части первой статьи 243 устанавливает, что впредь до приведения законов и иных нормативных  правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а  также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего  Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены  Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств"³¹, применяются постольку, поскольку они не противоречат Кодексу.

В связи с изменением федеральным  законодателем определения порядка  установления минимальной продолжительности  ежегодного дополнительного оплачиваемого  отпуска, минимальных размеров повышения  оплаты труда работникам, занятым  на тяжелых работах, работах с  вредными и (или) опасными и иными  особыми условиями труда, вышеназванные  нормативные правовые акты бывшего  Союза ССР, устанавливающие перечни  указанных работ, не применяются, поскольку  противоречат Трудовому  кодексу  Российской Федерации и являются недействующими.

Гражданский процессуальный кодекс РФ в  главе 24 "Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью  или в части" устанавливает, что  предметом судебного обжалования  могут быть лишь такие нормативные  правовые акты, которые на момент их обжалования в судебном порядке  или рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и  влекущими нарушение гражданских  прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими  нормативными правовыми актами.

Оспариваемые правовые акты не порождают правовых последствий, вследствие чего не могут повлечь  каких-либо нарушений охраняемых законом  прав и свобод заявителя.

Суд также определил: прекратить производство по делу по заявлению Открытого акционерного общества "Монди Сыктывкарский ЛПК" о признании недействующими  пункта 1 постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", абзаца первого пункта 1 и абзаца первого пункта 4 Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20.

После этого судебного  процесса, согласно Определению Верховного Суда РФ от 04.04.2012 N АКПИ12-317 нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, устанавливающие перечни тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, не применяются, поскольку противоречат Трудовому кодексу Российской Федерации и являются недействующими.

Однако, уже в ноябре 2012 года, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела  в открытом судебном заседании гражданское  дело по заявлению Открытого акционерного общества "Монди Сыктывкарский  ЛПК" о признании недействующими пункта 1 постановления Госкомтруда  СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и  должностей с вредными условиями  труда, работа в которых дает право  на дополнительный отпуск и сокращенный  рабочий день", абзаца1 пункта 1 и  абзаца 1 пункта 4 Инструкции о порядке  применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых  дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и  Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20, по представлению заместителя  Генерального прокурора Российской Федерации на определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2012 г., которым прекращено производство по делу (статья 220 ГПК РФ).

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

Государственный комитет  Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и  Президиум Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов постановлением от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 утвердили  согласованный с Министерством  здравоохранения СССР уточненный Список производств, цехов, профессий и  должностей с вредными условиями  труда, работа в которых дает право  на дополнительный отпуск и сокращенный  рабочий день (пункт 1).

Инструкция о порядке  применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых  дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утверждена постановлением Госкомтруда СССР и  Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20.

Согласно абзацу 1 пункта 1 Инструкции дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляются рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденному постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22.

Абзац первый пункта 4 Инструкции предусматривает, что право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий  день имеют рабочие, инженерно-технические  работники и служащие, профессии  и должности которых предусмотрены  по производствам и цехам в  соответствующих разделах Списка независимо от того, в какой отрасли народного  хозяйства находятся эти производства и цехи.

ОАО "Монди Сыктывкарский  ЛПК" обратилось в Верховный Суд  Российской Федерации с заявлением о признании недействующими  пункта 1 постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", абзаца 1 пункта 1 и абзаца 1 пункта 4 Инструкции, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20. В обоснование заявленного требования указало, что оспариваемые положения нормативных правовых актов бывшего Союза ССР противоречат  ст. 10, 12, 116, 117, 209, 219 Трудового кодекса Российской Федерации, и нарушают права и законные интересы заявителя как работодателя и участника предпринимательской деятельности.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2012 г. производство по делу по указанному выше заявлению прекращено.

Не соглашаясь с данным определением Верховного Суда Российской Федерации, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации  направил представление, в котором  просит о его отмене для рассмотрения дела по существу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, Апелляционная  коллегия Верховного Суда Российской Федерации полагает определение  Верховного Суда Российской Федерации  от 4 апреля 2012 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Федеральным законодателем  Правительству Российской Федерации  делегированы полномочия по определению  порядка установления минимальной  продолжительности ежегодного дополнительного  оплачиваемого отпуска, минимальных  размеров повышения оплаты труда  работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями  труда, и условия указанного повышения (части 2 ст. 117, и части 2 ст. 147 Трудового  кодекса Российской Федерации). Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации 20 ноября 2008 г. издало постановление N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда"³².

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции ошибочно исходил из того, что оспариваемые нормативные правовые акты бывшего  Союза ССР в настоящее время  не применяются, не порождают правовых последствий, отсутствие нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, устанавливающего в зависимости от класса условий  труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах  с вредными и (или) опасными и иными  особыми условиями труда, сокращенную  продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность  ежегодного дополнительного оплачиваемого  отпуска, минимальный размер повышения  оплаты труда, а также условия  предоставления указанных компенсаций  не является препятствием для установления ежегодного дополнительного оплачиваемого  отпуска, а также сокращенной  продолжительности рабочего времени  работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями  труда в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

При вынесении обжалуемого  определения судом не учтено, что  изменение федеральным законодателем  порядка установления ежегодного дополнительного  оплачиваемого отпуска, а также  сокращенной продолжительности  рабочего времени работникам, занятым  на тяжелых работах, работах с  вредными и (или) опасными и иными  особыми условиями труда, не исключает  применение нормативных правовых актов  бывшего Союза ССР, устанавливающих Списки производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, поскольку в настоящее время отсутствует какой-либо иной нормативного правовой акт, заменяющий данные акты бывшего Союза ССР.

Трудовой кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 февраля 2002 года, в  ч.1 ст.423 устанавливает, что впредь до приведения законов  и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные  и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие  на территории Российской Федерации  в пределах и порядке, которые  предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых  Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат Кодексу.

Пунктом 2 постановления  Правительства Российской Федерации  от 20 ноября 2008 г. N 870 Министерству здравоохранения  и социального развития Российской Федерации в шестимесячный срок после вступления в силу данного  Постановления поручено установить в зависимости от класса условий  труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах  с вредными и (или) опасными и иными  особыми условиями труда, сокращенную  продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность  ежегодного дополнительного оплачиваемого  отпуска, минимальный размер повышения  оплаты труда, а также условия  предоставления указанных компенсаций.