Понятие разумного срока в гражданском процессе России и производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение пр

Так, сумма компенсации в размере 50 тыс. рублей за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по гражданскому делу, производство по которому продолжалось в течение 8 лет 1 месяца и 16 дней, была признана судом недостаточной:

Суд первой инстанции взыскал в пользу заявителя 50 тыс. рублей в связи с нарушением права на судопроизводство по гражданскому делу в разумный срок. Дело неоднократно откладывалось на длительные сроки, в течение 3 лет проводилась судебная экспертиза. Общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу составила 8 лет 1 месяц и 16 дней.

Суд кассационной инстанции посчитал размер взысканной судом первой инстанцией суммы недостаточным. С учетом конкретных установленных судом обстоятельств дела, чрезмерной длительности судебного рассмотрения дела, а также с учетом практики Европейского Суда по правам человека суд увеличил размер взысканной компенсации до 80 тыс. рублей (Определение от 14 сентября 2010 г. №38-Г10-39).

Требование о взыскании компенсации носит имущественный характер. Несмотря на то, что размер подлежащей взысканию компенсации определяется по усмотрению суда, в исковом заявлении (заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок) должна быть указана цена иска в твердой сумме. Если истцом не указана цена иска (размер требуемой компенсации), суд выносит определение об оставлении соответствующего искового заявления без движения.

Вопрос о принятии Заявления о присуждении компенсации к производству решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления такого заявления в суд (ч. 1 ст. 244.4 ГПК РФ).

В случае если заявление отвечает требованиям ГПК РФ к его форме и содержанию, то суд обязан принять его к производству и вынести определение о принятии Заявления о присуждении компенсации. В определении должны быть указаны время и место проведения судебного заседания по рассмотрению заявления.

Копии определения направляются заявителю, в орган или должностному лицу, на которые возложена обязанность по исполнению судебного постановления, а также другим заинтересованным лицам.

Как указал Верховный Суд, под другими заинтересованными лицами понимаются лица, чьи действия (бездействие) повлекли увеличение срока судопроизводства или исполнения судебного акта. В частности, копия определения о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть направлена главному распорядителю средств федерального бюджета, главному распорядителю средств бюджета субъекта Российской Федерации, главному распорядителю средств местного бюджета, органу Федерального казначейства (п. 30 Постановления №30/64).

К участию в деле о присуждении компенсации в качестве заинтересованного лица не может быть привлечен суд или судья, рассмотревший (рассматривающий) дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, а также лица, которые участвовали (участвуют) в этом деле. В то же время указанный суд или судья не лишены права представить объяснения, возражения или доводы относительно заявления о присуждении компенсации.

Подача заявления о присуждении компенсации не является основанием для отложения судебного разбирательства по делу, в связи с которым подано заявление о присуждении компенсации, приостановления производства по данному делу, приостановления производства по исполнению судебного акта, вынесенного по этому делу (п. 30 Постановления №30/64).

Если суд при рассмотрении вопроса о принятии к производству Заявления о присуждении компенсации установит, что заявление подано с нарушением требований закона к его форме и содержанию, или не уплачена государственная пошлина, суд выносит определение об оставлении заявления без движения (ч. 1 ст. 244.5 ГПК РФ).

Вынося определение, суд должен сослаться на какую-либо часть ст. 244.3 ГПК РФ, а также указать конкретный недостаток, который следует устранить заявителю.

Судья не вправе оставить заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок без движения по мотиву неприложения документов, являющихся доказательствами, поскольку согласно ст.ст. 56, 57, 150, ч. 1 ст. 169 ГПК РФ и другим статьям заявитель может их представлять, а суд предлагать их представить до окончания разбирательства дела.

Как отмечает А.П. Рыжаков, не являющееся юридическим лицом обособленное подразделение вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок только от имени юридического лица. Поэтому к такому заявлению, подписанному руководителем обособленного подразделения, должна быть приложена доверенность (или ее копия) юридического лица, подтверждающая его полномочия на подписание заявления от имени юридического лица. При отсутствии такой доверенности заявление о присуждении компенсации должно быть оставлено без движения. Если подписанное руководителем не являющегося юридическим лицом обособленного подразделения заявление о присуждении компенсации предъявлено от имени этого обособленного подразделения суд также оставляет заявление без движения.

В определении суд указывает основание для оставления заявления о присуждении компенсации без движения и разумный срок, в течение которого должны быть устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

При определении продолжительности этого срока должны учитываться характер недостатков заявления и реальная возможность их исправления, время, необходимое для устранения упомянутых обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции

Копия определения об оставлении заявления без движения направляется лицу, подавшему заявление, не позднее следующего дня после дня вынесения определения.

Правовые последствия устранения либо неустранения заявителем недостатков, указанных в определении суда об оставлении заявления без движения установлены ч. 4 ст. 244.5:

1) в случае своевременного  исполнения всех требований, изложенных  в определении судьи об оставлении  заявления без движения, данное заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд;

2) если заявитель в  установленный срок не выполнит  указаний судьи, перечисленных в  определении, заявление считается  неподанным и возвращается заявителю  со всеми приложенными к нему документами.

В соответствии с ч. 5 ст. 244.5 определение суда об оставлении заявления без движения может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.

На переходный период, т.е. с 1 марта 2011 г. по 1 января 2012 г. (до вступления в силу новой редакции Главы 39 «Производство в суде апелляционной инстанции» в редакции Федерального закона от 9 декабря 2010 г. №353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»):

1. функции апелляционной  инстанции верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда выполняет кассационная инстанция верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

2. функции Апелляционной  коллегии Верховного Суда РФ  выполняет Кассационная коллегия  Верховного Суда РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для возвращения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок установлен ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ.

Судья возвращает заявление, если:

1) заявление подано лицом, не имеющим права на его  подачу;

2) заявление подано с нарушением порядка и сроков, установленных ч. 2 ст. 244.1 и ст. 244.2 (при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано);

3) до вынесения определения  о принятии заявления к производству суда от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении;

4) не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления  заявления без движения, в срок, установленный определением суда;

5) срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного постановления с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как указал Верховный Суд РФ, лицами, не имеющими права на подачу заявления, являются:

* лица, не подпадающие  под действие ч. 1 ст. 1 Закона о  компенсации, их представители, а  также представители, чьи полномочия  на подписание и подачу в  суд заявления о присуждении  компенсации от имени лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, не подтверждены в установленном законом порядке;

* лица, в отношении которых  Европейским Судом по правам  человека вынесено решение по  вопросу приемлемости их жалобы  на предполагаемое нарушение  их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок либо по существу их дела;

* лица, требующие присуждения  компенсации за нарушение права  на исполнение судебных актов  в разумный срок, если в отношении  их не выносились судебные акты о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, судебные акты, предусматривающие возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также не выносились судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений (п. 24 Постановления №30/64).

Верховный Суд РФ также дал разъяснения относительно применения п. 2 ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ. Заявление о присуждении компенсации возвращается в случаях, если оно подано:

* не через суд, принявший  решение;

* без предварительного  обращения заинтересованного лица  с заявлением об ускорении  рассмотрения гражданского дела, продолжительность судопроизводства по которому превысила три года;

* по истечении шести  месяцев со дня вступления  в законную силу (силу) последнего  судебного акта, принятого по  гражданскому делу;

* до истечения трех  лет со дня поступления в  суд первой инстанции искового  заявления (заявления) по гражданскому  делу, производство по которому  не окончено (п. 25 Постановления №30/64).

Кроме того, поскольку Законом о компенсации (ч. 6-8 ст. 3), ГПК РФ (ч. 3 и 4 ст. 244.1) к случаям нарушения права на уголовное судопроизводство в разумный срок установлены также специальные сроки подачи заявления о присуждении компенсации, несоблюдение которых исключает возможность его рассмотрения, судья, исходя из аналогии закона, вправе применительно к п. 2 ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ возвратить заявление, если оно подано:

* по истечении шести  месяцев со дня вступления  в законную силу обвинительного  или оправдательного приговора  либо постановления (определения) о  прекращении уголовного дела или уголовного преследования;

* до истечения четырех  лет с момента начала осуществления  уголовного преследования по  уголовному делу, производство по  которому не окончено;

* по истечении шести  месяцев со дня окончания производства  по исполнению судебного акта;

* ранее чем через шесть  месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом  для исполнения судебного акта.

Суд возвращает заявление, поданное с нарушением сроков его подачи, если ходатайство о восстановлении пропущенного срока не поступало или в восстановлении пропущенного срока было отказано.

Если продолжительность судопроизводства по уголовному делу превысила четыре года, судья, исходя из аналогии закона, вправе применительно к п. 2 ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ возвратить заявление о присуждении компенсации, если оно подано без предварительного обращения заинтересованного лица с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела или с жалобой в порядке ч. 2 ст. 123 УПК РФ.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 244.6 ГПК РФ суд вправе возвратить заявление о присуждении компенсации ввиду того, что срок судопроизводства по делу с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок, если, в частности, общая продолжительность рассмотрения дела не превышает совокупность сроков его рассмотрения, установленных законом для каждой инстанции, осуществления досудебного производства по уголовному делу, при этом неоднократно производство по делу не приостанавливалось, судебное разбирательство не откладывалось, заявление не возвращалось, дело не передавалось из одного суда в другой (п. 26 Постановления №30/64).