Понятие и основы организации государственной службы в Российской Федерации

 Единства правового регулирования должностных обязанностей государственных гражданских служащих в РФ нет. Следствием такого положения дел являются разный правовой статус участников государственного управления, разная практика правоприменения в различных звеньях государственного аппарата, отсутствие баланса полномочий тех или иных органов и должностных лиц, и как следствие, несогласованная работа государственного аппарата.

Виды ответственности, применяемые к государственным  служащим.

Ответственность государственных  служащих наступает за нарушение  законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.⁵⁷ Служебная дисциплина на государственной службе — обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Служебный распорядок государственного органа может быть определен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Государственные служащие могут  нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.⁵⁸

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность  заключается в наложении на государственных  служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников). Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5)увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2 (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подпункт «а»— «г» п. 3 (прогул — отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня; появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), п. 5 и 6 (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ) ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Противоправное  виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных  обязанностей (нарушение служебной (или трудовой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято именовать должностным (дисциплинарным) проступком.

Приказ (распоряжение) или  постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов  его применения объявляется (сообщается) государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

Перед применением дисциплинарного  взыскания проводится служебная  проверка (ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию.

 Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С государственного служащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

В течение срока  действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В случае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа, комиссии государственного органа по служебным спорам) и (или) оспорить в суде.

Рассмотрим данную процедуру на практике. Гражданский служащий работал в инспекции по срочному  служебному   контракту.  В отношении гражданского служащего  проведена   служебная проверка, по результатам которой объявлен выговор.  Проведена вторая служебная проверка, по результатам которой применено  дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

Судом  установлено, что  первая проведенная служебная проверка в отношении гражданского служащего явилась не полной и  не могла быть положена  в основу  для принятия решения  о дисциплинарном наказании  гражданского служащего. В  нарушение  требований  п. 2 ст. 59  ст. Федерального закона № 79-ФЗ  при ее проведении  не были  полностью, объективно и всесторонне установлены:  вина гражданского служащего, причины и условия, способствующие  совершению гражданским служащим  дисциплинарного проступка, характер и размер вреда,  причиненного  гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка, не приняты во внимание  объяснения и доводы гражданского служащего. Нарушена процедура  проведения  служебной проверки  и ознакомление  истицы  с их выводами.   Служебная проверка проведена в нарушение п. 6 ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ в срок  свыше месяца  с момента издания распоряжения о ее проведении.

Рассматривая  материалы и оценивая представленные документы  по второй служебной проверке,  суд также пришел к выводу о  необоснованности принятого решения. Кроме того,   судом было отмечено,  что гражданский служащий с момента поступления на гражданскую службу  нареканий не имел,  характеризовался положительно,  был принят на службу на конкурсной основе.  С учетом приведенных выше обстоятельств,  вывод  о неоднократности  неисполнения гражданским служащим  без уважительных причин  должностных обязанностей  явился  необоснованным,  а принятое   по результатам  служебной проверки  решение  о прекращении служебного контракта  с истицей – несоразмерным должностному проступку и подлежало отмене.

Требования  истицы о взыскании в ее пользу  денежных средств  материального  стимулирования (СМС)  удовлетворению не подлежат, так как  указанные  средства  не отнесены в состав  денежного содержания гражданского служащего, их распределение отнесено к компетенции руководителя  органа, с учетом ряда  значимых показателей  вклада служащего в трудовую деятельность.

Решение  Ленинского районного суда  Санкт-Петербурга от 08.04.2010 по делу № 2-413/10

Расторжение служебного контракта, освобождение от должности  федеральной государственной  службы и увольнение  с гражданской  службы   в связи  с неоднократным  неисполнением  гражданским служащим  без уважительных причин  должностных  обязанностей (пункт  2 части  1 статьи  37 Федерального закона  № 79-ФЗ) признано незаконным.   Судом отменен приказ о дисциплинарном взыскании. Поскольку  истицей не ставился вопрос  о восстановлении на прежнюю должность,   удовлетворено  требование об изменении записи в трудовой книжке относительно формулировки причины увольнения.⁵⁹

Российское  законодательство предусматривает  административную ответственность  государственных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством  об административных правонарушениях. Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действующим законодательством  предусмотрена уголовная ответственность  должностных лиц за злоупотребление  должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлоги халатность (ст. 285—293 УК РФ). В зависимости от характера этих общественно опасных деяний суд назначает различные меры уголовного наказания, в том числе увольнение от должности. При рассмотрении дел о преступлениях против интересов государственной службы суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственного служащего —должностного лица — права занимать соответствующие государственные должности.

Для государственных  служащих установлена материальная ответственность. Она выполняет  правовосстановительную функцию и  наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти (в том числе органам исполнительной власти). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

Действующее законодательство о государственной службе не содержит соответствующих правовых норм о  материальной ответственности государственных служащих. Однако, как известно, в сфере регулирования государственно-служебных отношений действует законодательство о труде. Поэтому соответствующие статьи ТК РФ или специальных законов и иных нормативных правовых актов распространяются и на случаи материальной ответственности государственных служащих.

Именно высокий  статус и большая важность государственно-волевых  решений, которые принимает госслужащий  обуславливают тот высокий уровень  ответственности, которую государство  накладывает на него.

§2. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой.  Государственные гарантии при прохождении государственной службы.

Для государственного гражданского служащего установлены  специальные ограничения и запреты  по службе (ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Гражданский служащий не может быть принят на государственную гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1)признания  его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;