Понятие и основы организации государственной службы в Российской Федерации

Следовательно, истица, не согласившись с решением комиссии, вправе была обратиться в суд с иском за разрешением спора по существу.

Проверив  законность и обоснованность решения  суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения по ее доводам.

Обстоятельства  дела исследованы судом с достаточной  полнотой, всем представленным сторонами  доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 15 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства труда и социального развития Ульяновской области –  без удовлетворения.⁴⁷

г) объединение  в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических  и профессиональных интересов;

д) право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за классные чины и специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы;⁴⁸

По  данному праву можно привести пример из практики. 12.05.2005 г. Савенко И.Ф. заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ в Государственной инспекции труда в Ярославской области в должности государственного инспектора труда (по охране труда) с датой начала исполнения должных обязанностей – 01.11.2004 г. на неопределенный срок.

Савенко И.Ф. обратилась с исковым заявлением к Государственной инспекции  труда в Ярославской области, в котором просила возложить  на ответчика обязанность установить ей ежемесячную надбавку за выслугу  лет с учетом перерасчета стажа государственной службы с момента обращения с заявлением о перерасчете стажа, взыскать с ответчика невыплаченные за указанный период времени суммы ежемесячной надбавки в размере 3802 руб. 77 коп., денежную компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск продолжительностью 10 календарных дней и компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

В обоснование  иска указано, что 15.12.2008 года Савенко  И.Ф. обратилась к руководителю Инспекции  с заявлением о пересмотре трудового  стажа для определения выслуги лет, исходя из того, что в периоды её работы в войсковой части 97712 с 01.10.1986 г. по 26.04.1991 г. в должности инженера ПТО, инженера и старшего инженера СМУ и в войсковой части 63839 в период с 17.12.1992 г. по 05.11.2002 г. в должности инженера-геодезиста она исполняла обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации и контролю за соблюдением правил по охране труда в соответствии с должностными инструкциями соответствующих должностей. Решением Комиссии по кадровым вопросам по установлению стажа государственной службы для выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет Государственной инспекции труда в Ярославской области от 17.06.2009 года ей было в этом необоснованно отказано.

Разрешая  спор, суд кассационной инстанции   пришел к выводу о том, что требования Савенко И.Ф. не подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из того, что оснований для возложения обязанности на ответчика по перерасчету стажа государственной гражданской службы для выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, включения в стаж Савенко И. Ф. пятилетнего периода работы в указанных ею инженерно-технических должностях и установления с их учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет не имеется.

С указанным  выводом суда судебная коллегия соглашается, считает его правильным, а принятое решение отвечающим требованиям закона – ст. 54 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации».

Принимая  решение по делу, суд правильно  установил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Довод жалобы о том, что суд обязан был  принять квалификационные характеристики, изложенные в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, в качестве доказательства выполнения истицей конкретных должностных функций, обсуждался судом и был обоснованно отвергнут. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда. При этом судебная коллегия учитывает положения п. 5 Постановления Минтруда РФ от 09.02.2004 г. № 9 «Об утверждении Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», в соответствии с которым раздел «Должностные обязанности» квалификационных характеристик содержит перечень основных функций, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность, а при необходимости должностные обязанности, содержащиеся в квалификационных характеристиках, могут быть распределены между несколькими исполнителями.

Довод жалобы об оспаривании вывода суда о том, что круг служебных обязанностей истицы мог быть указан только в  трудовом договоре или должностных  инструкциях, не влияет на правильность решения суда.

В силу ст. 56 ГПК РФ на истицу возложена  обязанность по доказыванию выполнения ею конкретных обязанностей в указанные  периоды. Доказательств, с достоверностью подтверждающих свои доводы, истицей  не представлено. Само по себе наименование должностей, указанных в трудовой книжке истицы, не позволяет сделать однозначный вывод об исполнении конкретных обязанностей работником по занимаемой должности. Тем более, что доводы Савенко И. Ф. об исполнении в период работы в войсковой части 63839 обязанностей по охране труда в полной мере опровергаются имеющимися в деле объективными письменными доказательствами, представленными Управлением морской авиации Северного флота (л. д. 94- 109).

Ссылка  в жалобе на должностные инструкции занимаемых истицей должностей, указанных в Едином квалификационном справочнике, и вывод автора жалобы о необходимости приобретенных опыта и знаний в настоящей работе, не являются основаниями к отмене решения.

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1532 в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации.

Исходя  из изложенного, истица не имеет права  на безусловное включение спорных  периодов в стаж государственной службы, поскольку правом на принятие такого решения по результатам оценки соответствия спорных периодов требованиям п. 4 Указа Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1532 обладает работодатель.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

В целом  доводы жалобы сводятся к повторению позиции истца, изложенной при рассмотрении дела, которым суд первой инстанции  дал в решении надлежащую правовую оценку и сделал обоснованный вывод об их несостоятельности.

По  изложенным мотивам судебная коллегия оставляет жалобу без удовлетворения. ⁴⁹

е) право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (например, право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней; для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности);

ж) право на включение  в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности;

з) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;

и) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и  имуществу в связи с исполнением  им должностных обязанностей;

к) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Государственному  служащему могут компенсироваться расходы в связи с его служебными командировками,⁵⁰ связанные с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.⁵¹

Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляется в установленном законом порядке жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

Таким образом, государственный служащий обладает набором прав, которые в совокупности с обязанностями являют собой один из важнейших элементов административно – правового статуса государственного служащего.⁵²

Обязанности.

Должностные обязанности  служащих государственного аппарата можно  было бы представить в единственной формулировке: они заключаются в реализации компетенции соответствующего государственного органа.⁵³

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо  государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей.⁵⁴ Неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственными служащими своих обязанностей, а также нарушение ими правил установленных административных процедур являются основаниями возникновения их конфликтов с гражданами.

Круг общих (основных) обязанностей государственного служащего  сводится к следующему.

1. Обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий. Обязанность по соблюдению Конституции государственным служащим упоминается в Законе № 79-ФЗ необоснованно. Эта обязанность любого гражданина РФ, а не специфическая обязанность государственного должностного лица

2. Добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной информацией; выполнение должностных инструкций. Государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

3. Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.

4. Исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных (или неправомерных) поручений.

5. Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей.

6. Соблюдение норм служебной этики.

7. Хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными государственному служащему в связи с исполнением им своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.⁵⁵

8. Своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.

Эти общие обязанности  государственного служащего фактически не обладают прямым действием, а имеют  значение только для составителей должностного регламента – документа, который фактически будет содержать конкретные обязанности государственного гражданского служащего.

Еще одна специфическая  обязанность, к сожалению, не отраженная в Законе № 79-ФЗ, появилась с принятием Кодекса об административных правонарушениях. Должностные лица обязаны знать процедуру применения административных наказаний, установленных КоАП РФ, и уметь применять ее на практике. Практически каждый федеральный орган исполнительной власти во исполнение КоАП РФ издал указания для своих должностных лиц.⁵⁶

Существуют также должностные обязанности, которые присущи конкретному виду государственной службы и конкретной занимаемой должности. Они регламентированы в должностных инструкциях, а также локальных нормативных актов того учреждения, в котором проходит службу государственный служащий.

Таким образом, мы видим, что обязанности госслужащего являются логическим продолжением его прав и в совокупности делают возможным сделать систему государственного управления более эффективной.