Понятие и основы организации государственной службы в Российской Федерации

В соответствии со ст.15 Закона № 58-ФЗ реестры гражданских  служащих формируются и ведутся в том числе на электронных носителях, на основе персональных данных гражданских служащих в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ и их личного дела. Это же предписывает и п.8 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела.²⁶

Сведения внесенные  в реестр федеральных государственных  служащих относятся к сведениям, составляющим государственную тайну²⁷ . Не ясно, для кого такие сведения должны составлять государственную тайну. Противоречит данное положение и принципу гласности государственной службы.

В соответствии с федеральными законами о видах  государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную  службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

Для граждан, проходящих государственную гражданскую службу устанавливаются классные чины.

Они присваиваются  гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской  службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской  службы без ограничения срока  полномочий, классные чины присваиваются  по результатам квалификационного  экзамена. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской  службы ведущей группы, присваивается  классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской  службы старшей группы, присваивается  классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской  службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской  службы младшей группы, присваивается  классный чин государственной гражданской  службы - секретарь государственной  гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин  гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается  Президентом Российской Федерации.

В федеральных  органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации, в иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской  службы субъекта Российской Федерации  высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Законодательное закрепление основ государственной  службы в первую очередь исходит  из того, что государственная служба РФ включает в себя:

Государственную гражданскую службу; военную службу; правоохранительную службу.²⁸ Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Это разделение государственной службы на виды предопределяет существование двух видов законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения.

Законодательство  о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также, других федеральных законов и многочисленных иных нормативных правовых актов, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ играет принципиально важную роль в  правовом регулировании государственной  службы. Она содержит и некоторые  другие положения, касающиеся подбора  и расстановки руководящих кадров государственных органов.²⁹

Федеральный закон  от 27 мая 2003 г. «О системе государственной  службы Российской Федерации» ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной  службы Российской Федерации" определил  правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

Федеральный закон  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Предметом его  правового регулирования являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, также определяет правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения государственной службы.

Имеется ряд  федеральных законов, которыми регулируются особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах.³⁰

 Федеральный  закон «О воинской обязанности  и военной службе» от 28 марта 1998 г №53 –ФЗ. (в ред.от 28 июня 2011 год). По ряду вопросов государственной службы имеются указы Президента РФ: «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. (с изменениями от 20 декабря 1996 г., 23 октября 1998 г., 20 марта 2006 г., 31 мая 2007 г., 12 мая, 21 октября, 1 декабря 2008 г., 14 января 2011 г.)); Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" (с изменениями от 12 января 2010 г.)

Многие вопросы  федеральной государственной службы регулируются дисциплинарными уставами и положениями, положениями о конкретных органах и их подразделениях и другими нормативными актами Правительства РФ, министерств и ведомств.

Федеральный закон  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» предусматривает право субъектов Федерации самостоятельно регулировать многие вопросы государственной службы с учетом местных условий и обычаев, а именно:

- определять порядок подбора лиц для замещения государственных должностей;

- устанавливать перечень документов и условий для проведения конкурса на замещение вакантных должностей, порядок и условия аттестации;

- определять размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, другие требования к государственным должностям государственной службы;

- устанавливать порядок ведения личных дел, реестров государственных служащих, рассмотрения обращений и принятия по ним Решений, участия государственного служащего в органе управления коммерческой организации; определять денежное содержание и иные выплаты и надбавки, создавать органы по вопросам государственной службы, а также решать некоторые другие вопросы. Например Закон Калининградской области "О государственной службе Калининградской области". Достаточно давно многие специалисты по трудовому и административному праву признали, что государственный служащий имеет двойной отраслевой статус.³¹ С одной стороны, он выступает как обычный гражданин, поступающий на государственную службу и выполняющий за вознаграждение свою трудовую функцию. С другой, занимая государственную должность, он осуществляет функции государства и потому действует как агент публичной власти, в силу которой его решения носят для всех властный и обязательный характер. Соответственно статус государственного служащего как работника определяется нормами трудового права, а его статус как агента публичной власти обусловливается государственным и административным правом.

Такая точка  зрения, естественно, признает, что  труд госслужащих обладает несомненной  спецификой и потому нуждается в  специальных нормах права. Однако это обстоятельство отнюдь не лишает государственную службу признаков наемного труда, который осуществляется в России, как правило, под патронажем трудового права. Данное положение было отражено в законе, п 3 ст. 4 ФЗ «Об основах государственной службы» он устанавливал, что на государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом, данный тезис актуален с сегодня. Статья 6, 7 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

В целом государственная  служба - сложный комплексный Правовой институт, который регулируется рядом  отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового и др.). Трудовая деятельность в государственных органах на должностях, не относящихся к государственным, а также в негосударственных организациях (хозяйственных товариществах, акционерных обществах, учреждениях, организациях и на предприятиях), регулируется законодательством о труде.

Значение государственной службы обусловливается тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения, а ведь очевидно, что основная масса недостатков связана с неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части аппаратчиков, хуже того - с их коррумпированностью.³² Эффективное использование добротного кадрового потенциала государства - приоритетная общенациональная задача. Различные политики приходят и уходят, а машина государственного управления должна при всех обстоятельствах работать безупречно. Проводимое реформирование государственной службы должно обеспечить четкую, эффективную и экономную деятельность государственного аппарата, предотвратить возможность использования его в партийных или групповых интересах.³³

 §2. Принципы государственной службы в Российской Федерации

Федеральным законом  «О государственной гражданской службе  Российской Федерации» установлены следующие принципы государственной службы.³⁴ Первым принципом является верховенство Конституции России и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Он отражает требование ч. 2 ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Конституция предполагает формирование такой системы, в которой высшей юридической силой обладает главный закон государства - его Конституция, а все остальные нормативные правовые акты должны ей соответствовать.

Второй принцип – принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Это новое положение в российском законодательстве. Для правового государства, которое предполагается создать в России, должно быть обязательным признание личности высшей ценностью и неотвратимость предусмотренной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ответственности всех государственных служащих за деяния, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.

Третий принцип - принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами. Статьей 5 Конституции РФ закреплено федеративное устройство государства. Это предполагает последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве единства основ организации государственной службы. В то же время это предполагает разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективности государственной службы.

Четвертый принцип - принцип разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, выражает прежде всего самостоятельность каждой из этих ветвей власти, независимость в установленных пределах при осуществлении своих функций. В то же время из сущности этого принципа вытекает то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (исполнительного) органа. И наоборот: депутаты не могут находиться на государственной службе.

Пятый принцип - принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ. Его сущность заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.

Шестой принцип - принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, является одним из краеугольных устоев российской государственности. Он вытекает из единства системы государственной власти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Благодаря этому создаются реальные условия для исполнительской дисциплины во всех звеньях государственного механизма.