Понятие и основы организации государственной службы в Российской Федерации

4)      не соответствует замещаемой  должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1) подлежит  включению в установленном порядке  в кадровый резерв для замещения  вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется  на профессиональную переподготовку  или повышение квалификации;

3) понижается  в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом было установлено, что по распоряжению руководителя государственного учреждения был издан приказ о направлении работников на повышение квалификации в течение 2009 года, в число которых истец не вошел. Следовательно, представитель работодателя не предоставил государственному служащему гарантии, предусмотренные федеральным законом. При расторжении служебного контракта не исполнена норма, предусмотренная законом, увольнение истца произведено с нарушением установленного порядка. Исковые требования К. о восстановлении на работе суд удовлетворил. Поскольку правила исчисления денежного содержания государственных служащих, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2007 года № 562, не содержат норму исчисления среднего заработка за время вынужденного прогула, суд посчитал необходимым применить требования ст. 139 Трудового кодекса РФ и постановил взыскать с государственного учреждения в пользу К. 76845 рублей в счет компенсации за неиспользованные дни отпуска.⁴⁵

д) защита сведений о государственном служащем;

е) государственная защита своей жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.⁴⁶

Во вторую группу  прав государственного служащего относятся:

а) получение  в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

б) доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

в) принятие решений  и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

г) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

Так, в  целях реализации данного права, в Калининградской области принята  целевая программа «Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Калининградской области   на 2011 – 2013 годы».Главной целью данной программы  является  содействие в повышении эффективности и качества государственного управления в Калининградской области при помощи системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Калининградской в течение всего периода прохождения ими гражданской службы.

д) внесение предложений  по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;

е) право на ношение  форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных  органах).

Третью группу прав государственного служащего составляют:

а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; должностной рост на конкурсной основе;

б) продвижение  по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа  его работы, уровня квалификации;

в) пенсионное обеспечение  с учетом стажа государственной  службы;

В настоящее  время данное право является предметом  различных дискуссий. Все чаще граждане обращаются в суд за защитой этого  права. Пример, Артемьева З.Г. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о включении периода работы в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих.

В обоснование  иска указала, что с 06.01.1982 по 01.02.1993 работала в Татарском тресте.

Ссылаясь  на Закон Ульяновской области  от 09.11.2010 №179-ЗО «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих», истица обратилась к ответчику с заявлением о включении в стаж государственных гражданских служащих 5 лет работы в Татарском тресте «П», однако получила уведомление об отказе в зачете указанного периода в таковой стаж. Полагая данный отказ незаконным, нарушающим ее права на получение соответствующей доплаты к пенсии за выслугу лет, истица обратилась в суд с настоящим иском.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, судом к участию в деле было привлечено УПФ РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г.Ульяновска.

Рассмотрев  данный спор, суд постановил вышеприведенное  решение.

В кассационной жалобе представитель Министерства труда и социального развития Ульяновской области не соглашается с решением суда и просит его отменить. По мнению автора жалобы, доказательств того, что работа на замещаемых истицей должностях в Татарском тресте «П» была необходима для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего, суду представлено не было. Считает, что подлинность справки о должностных обязанностях истицы, выданной Татарским трестом «П», вызывает сомнения, поскольку должностные инструкции Артемьевой З.Г. не сохранились. Показания свидетелей не могут объективно доказать, что работа на замещаемых истицей должностях в Татарском тресте «П*» была необходима для выполнения  должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего. Функции должностей, в которых работала истица, не совпадают с функциями бухгалтера.

В отзыве на кассационную жалобу Артемьева З.Г., соглашаясь с состоявшимся решением, просит оставить его без изменения.

Судебная  коллегия полагает возможным рассмотреть  дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Проверив  материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для  отмены решения суда.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Согласно  ст.ст.12, 55, 56, ГПК РФ суд правильно  определил юридически значимые обстоятельства по делу, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

Принимая  решение об удовлетворении заявленных Артемьевой З.Г.требований, суд правильно  определил юридически значимые обстоятельства и пришел к объективному выводу о  включении периода работы истицы в Татарском тресте «П» в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих. 

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным  по делу доказательствам, и оснований  для признания его неправильным не имеется.  

Из  материалов дела следует, что в период с 17 марта 1994г. по 31 декабря 2010г. Артемьева З.Г. работала в Департаменте занятости населения Ульяновской области, с 01 января 2011г. уволена в связи с уходом на пенсию с должности консультанта финансово- бухгалтерского отдела.

28 апреля 2011г. истица обратилась в Министерство  труда и социального развития  Ульяновской области с заявлением  о включении в стаж государственной  гражданской службы Ульяновской  области для назначения пенсии  за выслугу лет государственным гражданским служащим Ульяновской области 5 лет работы в Татарском тресте «П».

Решением  комиссии по социальным гарантиям лиц, замещавших государственные должности  и должности государственной  службы Ульяновской области от 26.05.2011г. данное обращение истицы и ходатайство Департамента занятости населения Ульяновской области по данному вопросу были оставлены без удовлетворения.

Согласно  части 2 статьи 6 Закона Ульяновской  области от 09.11.2010 N 179-ЗО "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области" в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет засчитываются периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы гражданским служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего, - в порядке, определяемом Правительством Ульяновской области. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Согласно  трудовой книжке, в период с 06.01.1982г. по 01.02.1993г. истица работала в Татарском тресте «П».      Татарский трест «П» был создан Приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР  № 155 от 31.07.1965г.; при этом из текста Приказа следовало, что трест был создан в среднем звене управления и напрямую подчинен Птицепрому РСФСР.

Допрошенный в судебном заседании свидетель А В.И., работавший в указанном тресте до 1991г., показал, что трест являлся звеном управления республиканского значения. Функции треста сводились к осуществлению руководства птицехозяйствами республики, обеспечению, финансированию и развитию птицефабрик.

Свидетель С Е.Н., работавшая до 31.12.2009г. главным бухгалтером Департамента занятости населения Ульяновской области, суду показала, что наличие высшего экономического образования и стажа работы всегда включались в квалификационные требования при приеме на работу в финансово- экономический (бухгалтерский) отдел Департамента. Поскольку у истицы имелся опыт работы в аналогичной должности в организации, относящейся к звену управления, предпочтение в приеме на работу из нескольких претендентов было отдано именно ей.

Свидетель  С. Г.А. суду показала, что работает в Департаменте занятости населения Ульяновской области начальником отдела правового обеспечения. Ей, свидетелю, хорошо известно, что наличие высшего экономического образования и стажа работы всегда включались в квалификационные требования при приеме на работу в финансово- экономический (бухгалтерский) отдел Департамента. В сохранившейся редакции должностной инструкции главного специалиста финансово- бухгалтерского отдела по состоянию на 1993г., в качестве квалификационных требований было указано на наличие  высшего экономического образования и стажа работы в должности специалиста 1 категории не менее 3-х лет.

В Должностном  Регламенте консультанта финансово-бухгалтерского отдела Департамента занятости населения  Ульяновской области, утвержденном 27.07.2010г. (должности, с которой истица была уволена в связи уходом на пенсию) квалификационными требованиями указаны: наличие высшего образования в области экономики, финансов и бухгалтерского учета, стаж государственной гражданской службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности  не менее 4 лет.

Собранные по делу доказательства позволили суду первой инстанции придти к обоснованному  выводу, что именно наличие опыта  и знаний, приобретенных истицей в Татарском тресте «П», структуре среднего звена управления сельского хозяйства, не только обусловили трудоустройство ее в Департамент занятости населения, но и были необходимы ей для выполнения должностных обязанностей на данной работе.

Таким образом, довод кассационной жалобы ответчика о том, что опыт работы истицы на замещаемых истицей должностях в татарском тресте «П» не был необходим для выполнения должностных обязанностей гражданского служащего, опровергается вышеуказанными доказательствами. Кроме того, при первичном поступлении на работу в Ульяновский областной центр занятости населения (в настоящее время - Департамент занятости населения Ульяновской области), как во все последующие периоды  к занимаемым истицей должностям предъявлялись квалификационные требования, связанные с наличием опыта работы в аналогичной должности. Следовательно, опыт и знания, приобретенные истицей в Татарском тресте «П***» были необходимы и положительно повлияли на достижения значительных результатов в профессиональной и служебной  деятельности на государственной гражданской службе в Департаменте занятости населения Ульяновской области.

Довод жалобы о несовпадение функций бухгалтера и с функциями должностей, в  которых работала истица, не основан  на законе, поскольку вышеуказанная  норма Закона не требует обязательность работы именно по тождественной должности. Тем не менее, должности, занимаемые истицей, требовали образование в области экономики, финансов и бухгалтерского учета.

Сомнения  в подлинности справки, выданной ОАО «Т» не основаны на каких-либо доказательствах. Справка содержит все реквизиты предприятия: печать предприятия, подпись руководителя. Кроме того, данная справка оценена судом наряду с другими доказательствами по правилам ст.67 ГПК РФ.

Необоснованным  является довод о том, что истица не обращалась с заявлением к ответчику  о включении вышеуказанного периода  в стаж государственной гражданской службы. В материалах дела имеется протокол заседания комиссии Министерства труда и социального развития Ульяновской области. Из которого следует, что 26 мая 2011 года на заседании комиссии данный вопрос рассматривался.