Понятие и основы организации государственной службы в Российской Федерации

 

Содержание

Задание на выполнение выпускной квалификационной работы

Отзыв руководителя

Рецензия специалиста

Введение……………………………………………………………………………………..5

Глава 1. Понятие  и основы организации государственной  службы в Российской Федерации……………………………………………………………………………………..8§1. Развитие государственной службы в РФ. Понятие государственной службы, правовые основы, значение………………………………………………………………8

§2. Принципы деятельности государственной службы в Российской Федерации……………………………………………………………………………………22Глава 2. Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации……………………………………………………………………………………27

§1. Права и обязанности государственного служащего. Ответственность государственного служащего……………………………………………………………..27

§2. Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы. Государственные гарантии при прохождении государственной службы……………………………………………………………………………………….49Заключение………………………………………………………………………………75

Список использованной литературы………………………………………………...80

 

Введение

 

В конце 90-х годов XX века Россия в целом и ее отдельные регионы находились в состоянии системного кризиса. Одной из главных причин драматизма ситуации являлся кризис власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Старые принципы формирования и функционирования государственного аппарата были отвергнуты, новые не сформированы окончательно.

Положение усугублялось недостаточностью правовой базы развития государственной службы, отсутствием  достаточно полного свода законов  государственной службы как на федеральном, так и на региональном уровне. В таких условиях особое значение приобретает исследование в области тех основ, на которых должен базироваться институт государственной службы.

Современное государство  характеризуется наличием разнообразных  задач и функций, от профессионального и точного осуществления которых зависит существование всей общественно-политической системы. Поэтому в структуру государства должна входить такая его составляющая, как профессиональный корпус служащих, организация и деятельность которого регламентируется законодательными актами. Очевидно, что в данном случае речь идёт об обязательном государственно-правовом институте государственной службы.

Актуальность  выбранной мною темы определяется тем, что успешное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов, посредством которых и осуществляются функции государства.

В свою очередь, эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, входящих в состав этих органов, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы.

Профессиональная  деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов именуется государственной службой .

Прохождение государственной  службы представляет собой важнейший  элемент института государственной  службы, так как на этом временном  отрезке и реализуется правовой статус государственного служащего. Прохождение государственной службы – деятельность по комплектованию политических и административных государственных должностей – включает в себя последовательную смену государственным служащим должностей в государственной администрации (её структурных подразделений), изменение многих фактических данных, характеризующих государственно-служебное правовое положение служащих (персональные классные чины, воинские и специальные звания, почётные звания, учёные степени и звания, конкретные особенности выполнения служебных обязанностей, механизм и виды ответственности и т.д.). Каждый государственный служащий имеет индивидуальный должностной (служебный) путь (карьеру). Поэтому прохождение службы на практике всегда также индивидуально.

От того, какие  права предоставлены государственным служащим и какие на них возложены обязанности, во многом зависит вся их деятельность, а следовательно, и работа всего государственного аппарата. Права и обязанности служащих характеризуются большим числом нюансов, известной сложностью, настойчивыми попытками найти равновесие, которое является неустойчивым и постоянно находится под сомнением, особенно трудно сбалансировать требования публичных служб и общественного порядка при сохранении принципа иерархической подчиненности, с одной стороны, и права служащих как трудящихся и граждан - с другой .

Законодательством Российской Федерации определены порядок  приёма на государственную службу, прохождения испытательного срока, особенности условий государственной  службы, порядок проведения аттестации служащих, замещения государственных должностей, присвоения классных чинов и многие другие вопросы.

Объектом являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной службы, взгляды на содержание административно - правового статуса государственного служащего в Российской Федерации, нормы, их связь с юридической практикой,

Предметом дипломной  работы  являются нормативные правовые акты, регулирующие государственную  службу, а также взгляды, перспективы законодательства о государственной службе.

Целью данной  работы является целостно-логическое исследование природы государственной  службы и сущности правовых норм, регулирующих статус государственных служащих.

При написании  данной работы были поставлены  следующие  задачи:

- выяснить, что собой представляет государственная служба, в чем состоит её правовая значимость;

- охарактеризовать  основные черты административно-правового  статуса госслужащего;

- проанализировать  имеющиеся публикации и установить, что за прошедшее десятилетие  в статусе государственного служащего охарактеризовано с лучшей стороны, а что требует доработки;

- отразить условия  совершенствования норм права  регулирующих статус государственного  служащего в Российской Федерации.

Степень изученности  темы.

 Проблематика  структуры и механизма государственной службы, статуса государственных служащих постоянно освещается в научных кругах и печатных изданиях. При написании данной работы использованы труды Габричидзе Б.Н., Козлова Ю.М., Бельского К.С., Д.Н. Бахрах, А. Куракина, В. Архипова.

Структурно  данная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых имеет  в своем составе два параграфа  и заключения. Первая глава затрагивает  общие положения государственной  службы как составной части механизма  государственного управления. Здесь автор раскрывает особенности и признаки государственной службы, показана классификация государственных служащих, автор показал правовые основы и значение государственной службы. Во второй главе автор ведет речь о правах и обязанностях государственных служащих. Как существенные составляющие правового статуса автор показал гарантии и ответственность государственных служащих.

 

 

 

Глава 1. Понятие и основы организации  государственной службы.

§1. Развитие законодательства о государственной службе Российской Федерации. Понятие, правовые основы и значение государственной службы в РФ.

 

Российская  Федерация, став в декабре 1991г. правопреемницей Советского Союза, унаследовала то, что было накоплено в области кадровой работы. К правовым преобразованиям по вопросам  государственной службы, как в центре, так и на местах она тогда еще была не готова. На первых порах приходилось руководствоваться  ранее действовавшим законодательством СССР. Практика нового нормотворчества по вопросам государственной службы, как и всего российского законодательства, складывалось постепенно. Реформа государственной службы вызывалось потребностями, происходившими в стране преобразованиями.¹

 Россия встала на путь перехода к новой общественной системе, что предполагало изменения во всех сферах общественной жизни, а главное- коренную перестройку отношений собственности и системы власти. Поэтому и реформа государственной службы проходила и проходит как часть комплексного  преобразования законодательства  и государственного аппарата, ориентированных на защиту прав и свобод граждан в новом демократическом государстве.

Царская Россия имела детально разработанное законодательство о государственной службе. Его  основу заложил Петр I, введя в 1722г. Табель о рангах – единую систему  должностей и чинов. Этот документ, просуществовавший до ноября 1917г., имел глубокий смысл, способствуя упрочнению централизованного государства и упорядочению государственного управления, он четко определял положение человека в обществе и меру его ответственности перед государством.

 

Во многом именно эта идея петровской Табели о рангах была использована при разработке в  постсоветской  период проекта общероссийского  закона о     государственной  службе  и последующих связанных  с ним  нормативно правовых актов.²

Одним из первых актов советской власти был декрет от 10 (23) ноября 1917г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Его издание объяснялось рядом причин, но, прежде всего идеей слома старого государственного аппарата  и упразднения всякого чиновничества, полного объединения законодательных и управленческих функций  в руках представительных учреждений. Система должностей и чинов была заменена партийно – государственной номенклатурой,  просуществовавший весь советский период  до начала перестройки в 1987г. В СССР выработкой кадровой политики занималась коммунистическая партия. Ее решения служили основой правового регулирования государственной службы.³

В СССР не было закона о государственной службе, и о ее правовой  регламентации  говорилось очень мало. Порядок комплектования должностей государственных служащих был определен  в конституциях, законах о советах министров и о местных советах народных депутатов, в правительственных постановлениях и ряде других правовых нормативных актах. В них были определены так же конкретные органы и должностные лица, правомочные решать  вопросы комплектования должностей государственных служащих. Например, применялись временные  правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 12 декабря  1992г.; указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях управления: Единая номенклатура должностей, утвержденная Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г.; Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932г. В основу организации работы с кадрами в СССР  были положены принцип партийности и принцип номенклатуры должностей. Последний означал, что все должности государственных служащих делились по признаку старшинства на ряд групп  (номенклатур), комплектование каждой из которых получалось определенному органу  или должностному лицу. Цель этого деления состояла в том,  чтобы весь объем работы по комплектованию должностей государственных служащих распределить между конкретными органами (должностными лицами) с учетом важности должностей, так как в номенклатуре  должностей отражался уровень квалификации и профиль подготовки специалиста, который должен занимать должность согласно штатному расписанию. ⁴

Существовал также перечень должностей (номенклатура), кандидатуры на которые утверждались партийными органами различного уровня. Право назначения руководителей хозяйственных, правоохранительных, военных, профсоюзных и иных ведомств и организаций было распределено между иерархическими структурами КПСС: номенклатура Политбюро, номенклатура Секретариата ЦК, номенклатура отделов ЦК, номенклатура обкомов (крайкомов), номенклатура райкомов. Подбор кадров осуществлялся через орготделы соответствующих комитетов КПСС.

В 1987г. начался и в декабре 1991г.  закончился демонтаж партийно-государственной машины СССР.  Но была разрушена лишь  ее часть –партийная надстройка, а советский аппарат остался почти в том же виде, в котором пребывал десятилетия.

После распада  СССР в России стала складываться многопартийность и  кадровая политика еще не получила до сих пор четкого и официального  выражения. Однако принцип номенклатуры, как одна из основ организации государственной службы, при принятии  Конституции 1993г. был сохранен. Так, ст.83 установила компетенцию Президента по назначению на должность  и освобождению от должности правомочных представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Реформа российской государственной службы неразрывно связана с осуществлением экономических, социальных, и политических преобразований. Это подтверждает и мировой опыт. Первое, что сделали после войны, например Австрия, Италия, ФРГ, Франция Финляндия, - провели реформу своих государственных служб. Рамочный закон о других странах Европы в 1964г., и в течение 2-3 лет они были конкретизированы  законами о доходах и пенсиях государственных служащих, о порядке прохождения службы и др. Только проведя реформу государственной службы, эти страны приступили  к экономическим реформам.⁵

 Цель реформирования государственной службы  на первых порах (примерно до 2000 г.)⁶ состояла в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в тех и будущих политических и экономических условиях, аппарат высокопрофессиональный, экономичный и дисциплинированный.  Для этого и требовалось установить и соответствующий  административно - правовой статус государственных служащих.⁷

Принципиально важная роль в правовом регулировании  государственной службы принадлежит  Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993г. Именно ею определены государственные должности РФ, предназначенные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В Конституции определена также компетенция  Президента, Совета Федераций и Государственной Думой по назначению на должности и освобождению от должностей государственных служащих.⁸