Понятие и основы организации государственной службы в Российской Федерации

 

Таким образом, государство накладывает на госслужащего ограничения и запреты, связанные с тем, чтобы государственный служащий более эффективно использовал свое служебное время в интересах государства и общества.⁶³

Ограничения и запреты для гражданского государственного служащего установлены в ст. 16, 17 Федерального закона. Они обусловлены спецификой государственной службы и имеют своей конечной целью обеспечение ее эффективного функционирования.

Установленные законом ограничения в основном направлены на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. Их основная цель — обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий государственных органов; установить препятствия возможному злоупотреблению государственных служащих своими обязанностями; создать условия для независимой служебной деятельности; гарантировать соблюдение государственным служащим прав и свобод граждан.

В целях  борьбы с коррупцией в Российской Федерации был принят Федеральный  закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответвии со ст. 1 ФЗ - №273 под коррупцией принято понимать:

а) злоупотребление  служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление  полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или  в интересах юридического лица;

В настоящее  время проводится большое число  мероприятий по священных данному вопросу. Так в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ был проведен семенар по тему «Коррупция в органах государственной власти и ее предупреждение».⁶⁴ В нем приняли участие представители, по меньшей мере, 46 ведомств России, в том числе эксперты, представлявшие следующие органы государственной власти Российской Федерации:

• Администрация  Президента,

 •  Аппарат Совета Безопасности,

 •  Государственная Дума Федерального  Собрания,

 •  Конституционный Суд,

 •  Высший Арбитражный Суд,

• Генеральная  прокуратура,

 •  Следственный комитет,

 •  Министерство иностранных дел,

 •  Министерство обороны,

 •  Министерство юстиции  и многие  другие.

Оценивая  насколько исполняются в федеральных  органах государственной власти Федеральный закон «О противодействии коррупции» и иные антикоррупционные нормативные правовые акты, 40 % экспертов заявили, что в основном исполняются; 50,2 % полагают, что частично исполняются отдельные нормы; 8,2 % считают, что данные нормы в основном не исполняются. Иного мнения придерживается 1,1 % респондентов: антикоррупционное законодательство вообще не соблюдается; антикоррупционные правовые нормы формально исполняются (исполняются лишь на бумаге).

 По  мнению опрошенных экспертов,  запреты и ограничения, связанные  с прохождением гражданской службы, государственными служащими соблюдаются в большинстве случаев – 60,3 % ответов; треть респондентов (33 %) считает, что иногда не соблюдаются; 4,2 % опрошенных полагает, что запреты и ограничения чаще всего не соблюдаются; а 1,1 % ответили, что они не соблюдаются вообще.

 В  числе наиболее часто встречающихся  видов нарушений запретов и  ограничений были названы:

 —  неуведомление об обращениях  в целях склонения к совершению  коррупционных правонарушений –  28,2 % ответов;

— замещение  должности государственной службы в случае близкого родства или свойства – 24 %;

 —  конфликт личных и государственных  интересов – 21,4 %;

 —  нецелевое использование материально-технических  средств, имущества – 13,5 %;

 —  участие в управлении коммерческими  организациями – 9,9%;

 —  осуществление предпринимательской  деятельности – 8,8 %;

 —  непредставление (представление  недостоверных) сведений о доходах,  имуществе и обязательствах имущественного  характера – 4,2 %;

 —  выезд за границу за счет  средств физических и юридических лиц – 1,5 %;

 —  иное – 1,3 % (нарушения при приеме  на госслужбу и др.).

Вопрос  о степени распространения коррупция  среди должностных лиц вызвал затруднения у 32,6 % респондентов. Остальные  ответы распределились следующим образом: практически все должностные лица совершают коррупционные деяния – 2,7 %; большинство должностных лиц совершают коррупционные деяния – 16,6 %; примерно половина должностных лиц совершают коррупционные деяния – 14,7 %; меньшинство должностных лиц совершают коррупционные деяния – 18,7 %; крайне незначительное число должностных лиц совершают коррупционные деяния – 12,2 %.

Что касается мер борьбы с коррупцией,  обязанности  представление справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного, то  мнению большинства экспертов, данная мера не является эффективной мерой профилактики коррупции – 55,7 % ответов; считают данную меру эффективной – 31,5 %; затруднились ответить – 11,4 %.

Среди основных проблем, возникающих при  проведении проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей, были названы следующие:

1. трудности при сборе сведений о доходах (отсутствие методических материалов по заполнению справок; многие госслужащие, потеряли или забыли где их акции; отказы супруга дать сведения о своих доходах и др.);
2. противоречия в законах и подзаконных нормативных правовых актах в сфере противодействия коррупции;
3. отсутствие достаточных оснований для проведения проверки по Указу Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 (фактический запрет на проведении проверок по инициативе кадрового подразделения или по инициативе руководителя);
4. непредставление ответов из органов на направляемые запросы, формальное представление, отказ в предоставлении сведений;

Примеров  по данному вопросу можно привести сотни. Рассмотрим, не так давно произошедшее нарушение (превышение) своих полномочий губернатора Приморья С.Дарькина.

По  данным пресс-службе Кремля,  в ходе прямой линии в декабре 2011г. жители Приморья пожаловались премьер-министру России (В.В. Путину ) на руководителя региона. Жители Владивостока жаловались на произвол и расцвет коррупции в городе. Председатель правительства пообещал взять на заметку прозвучавшую в эфире жалобу на губернатора Приморья С.Дарькина, однако отметил, что увольнять руководителей огульно не намерен.

С.Дарькин  занимает пост губернатора Приморского  края уже более 10 лет. Впервые он возглавил регион в 2001г., выиграв  губернаторские выборы. После этого  он дважды переназначался на этот пост после отмены прямых выборов: в 2005г. - по представлению Владимира Путина, тогда президента России, и в 2010г. - по представлению действующего главы государства Дмитрия Медведева.

В период правления С.Дарькина вокруг его  фигуры периодически возникали скандалы, связанные с обвинениями в коррупции и связях с криминалитетом. В ходе прямого эфира с премьером Владимиром Путиным бизнесмен из Владивостока Андрей Голдобин обвинил главу территории в «набивании карманов» за счет федерального бюджета.⁶⁵

Официальный документ сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера  губернатора Приморского края С.М. Дарькина и членов его семьи  за период с 1 января по 31 декабря 2010 года опубликован на сайте администрации Приморья⁶⁶ 29 апреля 2010г. Согласно документу, Дарькин Сергей Михайлович за 2010 год заработал 3,493 млн рублей. При этом губернатор не имеет в собственности ни квартир, ни машин - только государственную дачу во временном пользовании.

 А  вот первая леди края Лариса  Белоброва обогнала супруга по всем параметрам - заслуженная актриса России указала в графе о доходах сумму в 1, 072 млрд рублей. Также супруга губернатора указала в собственности земельный участок площадью 5,069 тысяч кв.м., 2-комнатную квартиру площадью 30,9 кв.м, дачу площадью 498,5 кв.м и две машины Toyota Land Cruiser1996 года выпуска.

Президент РФ (Д.А.Медведев) 28 февраля принял досрочную отставку губернатора Приморья Сергея Дарькина, который занимал этот пост более десяти лет. Одной из причин такого решения стало здоровье экс-губернатора.

По последним данным опубликованным в газете Комсомольская правда от 07 апреля 2012г. , в отношении С.Дарькина никакого уголовного дела не возбуждено, в настоящий момент  поясняет его супруга : «Сергей Михайлович находится за границей. Он лечится во Франции». ⁶⁷

Таким образом, показанный пример сделать следующие выводы о состоянии коррупции в органах государственной власти и деятельности по ее предупреждению:

Федеральный закон «О противодействии коррупции» и иные антикоррупционные нормативные правовые акты в федеральных органах государственной власти в целом исполняются; а запреты и ограничения, связанные с прохождением гражданской службы, государственными служащими соблюдаются в большинстве случаев

обязанность государственных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не является достаточно эффективной мерой профилактики коррупции;

Государственные гарантии при прохождении государственной  службы.

Важнейшую роль в обеспечении эффективной работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, которые установлены для государственного служащего Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и рядом других нормативных правовых актов. К гарантиям относятся меры экономического, социального, организационного и правового характера, направленные на реализацию как должностных, так и общих прав и обязанностей государственного служащего. Цель этих гарантий — сделать государственную службу привлекательной и престижной в глазах граждан.⁶⁸

 Гарантией  являются прежде всего условия  работы, обеспечивающие исполнение  государственным служащим своих  должностных обязанностей. Имеется  в виду размещение персонала  государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав служащих, морально-психологический климат в коллективе. Очень многое зависит от руководителя органа или структурного подразделения, его профессиональных, деловых и личностных качеств.

 Первостепенное  значение имеют денежное содержание  и иные выплаты, предусмотренные  законами и другими многочисленными  актами Российской Федерации  и ее субъектов в качестве  платы за исполнение функции государственного служащего.

Согласно Закону № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. (ст. 50 ч.2). Размеры должностных окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ по представлению Правительства РФ.

В то же время  ФЗ от 30 июня 2006г. № 90-ФЗ закрепляет тарифную систему оплаты труда. (ст. 143 ТК РФ)

Денежное содержание может выплачиваться федеральным государственным служащим только за счет средств федерального бюджета. Такой порядок призван обеспечивать независимость государственного аппарата, политическую нейтральность и беспристрастность государственных служащих при решении вопросов, отнесенных к их компетенции.

Ежемесячная надбавка за особые условия государственной  службы может устанавливаться в следующих размерах:

• по высшей группе должностей – от 150-200% должностного оклада;
• по главной группе должностей – от 120-150% должностного оклада;
• по ведущей группе должностей – от 90-120 % должностного оклада;
• по старшей группе должностей – 60-90% должностного оклада;
• по младшей группе должностей – до 60% должностного оклада.( Указ Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» п.5)