Понятие и основы организации государственной службы в Российской Федерации

Ученые-юристы рассматривают правовой статус личности как сложное явление, объединяющее не только права и обязанности, но и ряд других элементов: гражданство, принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы и т.д.

Причем, предлагая  различные подходы к количеству элементов, высказывают точки зрения, нередко во многом противоположные  друг другу. Не вступая в общую  дискуссию относительно предлагаемых элементов статуса, необходимо отметить одну общую закономерность, которая прослеживается практически у всех авторов, независимо от используемых ими подходов. Они заключаются в том, что основу, определяющую исходный элемент любого статуса, его главное содержание составляют соответствующие права и обязанности. \"Система прав и обязанностей сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем\" . Права и обязанности являются настолько бесспорными элементами правового статуса, что признаются в качестве таковых всеми исследователями. \"Административно-правовой статус гражданина немыслим без единства прав и обязанностей\" .

Содержание  административно-правового статуса  государственных гражданских служащих в структурном плане должно определяться основными правами и обязанностями. Это позволит достаточно четко выделить функциональную направленность и структуру административно-правового статуса государственного гражданского служащего и тем самым не допустить \"размывания\" границ этого понятия. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего, обладая общими с юридическими статусами иных субъектов права чертами (теоретическая конструкция состава, общее назначение и др.), характеризуется рядом особенностей, которые придают ему качественную и количественную определенность. Выявление основных признаков административно-правового статуса государственного гражданского служащего позволяет объединить и систематизировать многочисленные, содержащиеся в различных правовых источниках, нормативные положения в рамках одной правовой институции. Что, в свою очередь, предполагает закрепление наиболее важных из них в едином нормативном акте - законе, так как большинство прав и обязанностей государственного служащего связано с осуществлением им деятельности государственно-властного, исполнительно-распорядительного характера. Содержание административно-правового положения государственных служащих характеризуется их общегражданскими правами и обязанностями, обязанностями и правами по занимаемой государственной должности.

Должность определяет статус государственного гражданского служащего. В Законе о государственной гражданской службе должности подразделяются на следующие категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Должность - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и т.д.) с соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления. Должность есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее. Организационная структура аппарата управления есть не что иное, как структура формализованных \"социальных позиций\", юридически закрепленных ролей. Конкретные лица, реализующие должностные полномочия, могут меняться, а их роли - нет.

Изменение же статуса  должности чаще всего не влечет замены служащего. Под должностью понимается комплекс обязанностей и прав, а также ответственность, определяющие содержание деятельности служащего, его место и роль в системе государственных структур. Должность государственной службы есть административно-бюджетное установление. Ее следует рассматривать прежде всего как совокупность бюджетных средств, выделяемых на содержание бюджетного места .

Правовой статус государственного гражданского служащего  характеризует место, занимаемое служащим в системе органа управления. Правовой статус государственного гражданского служащего определяет границы деятельности государственного гражданского служащего по отношению к иным субъектам права.

Реформа государственной  службы продолжается. Остановить ее невозможно. В настоящее время существует сложная система взаимодействия государственных разработчиков, заказчиков, координатора, исполнителей и других участников процесса реформирования государственной службы: Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления, Правительственная комиссия по проведению административной реформы, Межведомственная рабочая группа по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России и др. Представляется, что система управления реализацией мероприятий программы реформирования государственной службы должна быть упрощена и эволюционировать в направлении будущей системы управления государственной службой РФ.

Но  несмотря на все принимаемы меры ряд  вопросов остаются не решенными.  Мы знаем, что для управления новыми экономическими процессами в условиях новой политической системы в основном были привлечены кадры государственных служащих из командно-административной системы, которые не были приспособлены для решения новых задач, зачастую их не понимали, а иногда просто не принимали новые экономические отношения. До настоящего времени все еще нет в государственном аппарате в достаточном количестве обученных кадров, умеющих оперативно принимать качественные государственные решения; очень противоречива нормативно-правовая база внедрения новых политических, экономических и социально-трудовых отношений в системе государственной службы. Все проблемы повышения эффективности государственной и муниципальной службы упираются в основном в профессионализм работников госаппарата, который зависит от качества обучения.

Сегодня, когда идет реформирование государственной  и муниципальной службы, реализуется  административная реформа, внедряется бюджетирование по результатам, соответствующие  госструктуры недооценивают сложившуюся ситуацию. В настоящее время при выделении достаточного объема бюджетных средств на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих отсутствует правильный механизм его распределения.

Следующей проблемой, снижающей эффективность государственной службы, является то обстоятельство, что действующее законодательство предусматривает большой ряд ограничений и запретов для работников государственной и муниципальной службы (ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации ).

Закрепив  множество ограничений, для государственных  служащих не были созданы необходимые  механизмы развития мотивации и  стимулирования для обеспечения  добросовестной и эффективной работы рассматриваемой категории работников

Имеются проблемы, снижающие эффективность  государственной и муниципальной  службы, и в системе отбора, закрепления, воспитания кадров для органов государственного и муниципального управления. К ним  можно отнести:

- недостаточное нормативное обеспечение технологий и процедур отбора, закрепления и продвижения кадров государственных и муниципальных служащих с доминирующей их ориентацией на профессионально значимые качества;

- денежное  содержание государственных и  муниципальных служащих только из средств соответствующего бюджета не позволяет создавать эффективные стимулирующие механизмы их деятельности.

Нельзя  ни сказать  и о проблеме коррупции, которая была рассмотрена в данной работе.  Хотелось лишь огласить предложения по совершенствованию профилактики и противодействия коррупционным правонарушениям в государственных и муниципальных органах власти, приведенные экспертами, участвовавшие в семинаре, проходивший в сентябре-октябре 2011года в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

В качестве мер, направленных на совершенствование  профилактики коррупции в государственных  и муниципальных органах власти, по мнению экспертов необходимо, в  первую очередь, повышение уровня материального обеспечения государственных служащих (в том числе бывших).

 Вместе  с тем, необходимо и ужесточение  ответственности за коррупционные  правонарушения, а также обеспечение  ее неотвратимости. В качестве  конкретных мер предлагается: оставить  в УК РФ за коррупционные преступления только санкцию в виде лишения свободы; отменить возможность условного лишения свободы для коррупционеров; ввести полную конфискацию имущества; ратифицировать статью 20 Конвенции ООН о противодействии коррупции (криминализация незаконного обогащения).

 Также   необходимо  совершенствования антикоррупционного  законодательства; уточнения формулировок, устранения противоречий и пробелов  в нормативных правовых актах;  создания действенного механизма  практической реализации антикоррупционных нормативных правовых актов. Для реализации вышеуказанных задач был принят Национальный план противодействия коррупции на 2012–2013 годы.⁸⁰

По всей вероятности, действующая Федеральная программа  будет продлена или принята новая  федеральная программа реформирования государственной службы. В связи с этим следует уделить особое внимание системе управления реализацией мероприятий по реформированию государственной службы, которая должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативно  – правовые акты:

1. Конституция  Российской Федерации, 1993 г.

2. Федеральный  закон «О системе государственной  службы Российской Федерации», принятый 27 мая 2003 г. (в ред. ФЗ от 28.12.2010 N 419-ФЗ) //  Справочно-правовая система «Гарант»

3.  Федеральный  закон от 31 июля 1995 г. «Об основах  государственной службы Российской  Федерации» (с изм. от 7 ноября 2000 г.) Справочно-правовая система «Консультант +».

4. Федеральный  закон «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»  от 27 июля 2004 г. (с изм., внесенными Федеральными законами от 17.12.2009 N 313-ФЗ, от 13.12.2010 N 358-ФЗ,

Постановлением  Конституционного Суда РФ от 22.11.2011 N 25П, Федеральным законом от 06.12.2011 N 395-ФЗ) Справочно-правовая система «Консультант +».

5. Федеральный  закон «О статусе военнослужащих»  от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (в ред. от 21 марта 2011 г., с изм. от 17 мая 2011 г.)  Справочно-правовая система «Консультант +».

6. Федеральный  закон «О воинской обязанности  и военной службе» от 28 марта  1998 г. N 53-ФЗ (с изм. от 28 декабря 2010 г) //  Справочно-правовая система «Гарант»

7. Федеральный  закон «О судебном департаменте»  от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011) .)  Справочно-правовая система «Консультант +».

8. Федеральный  закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" //  Справочно-правовая система «Гарант»

9. Указ Президента от 1 февраля 2005 г. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (с изменениями от 22 января 2011 г.) //  Справочно-правовая система «Гарант»

10. Указ Президента от 1 февраля 2005 г. «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (с изменениями от 25 июля 2006 г., 7 июня, 16 ноября 2011 г.) //  Справочно-правовая система «Гарант»

11. Федеральная программа о реформировании государственной службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 19 ноября 2002 г СЗ РФ. 2002. N 47. //  Справочно-правовая система «Гарант»

12. Комментарий к ФЗ «О государственной службе РФ», отв. Редактор НоздрачевА.Ф., 2010

13. Комментарий к ФЗ № 58-ФЗ «О системе государственной службе РФ» с изм. От 11.11.2003 и ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»,Г.В. Мальцев, И.Н. Барцица, 2011

Специальная юридическая  литература:

1. Архипова Т.Г.  История государственной службы  в России: учебное пособие_ М., 2000.

2. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во \"РАГС\", 2009

3. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.

4. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2010.

5. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2009. N 7.

6. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

7. Винокуров В.А. Государственная служба: сравнительно правовой анализ законодательства о федеральной государственной службе, 2003

8. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: Издательско-торговая корпорация \"Дашков и К\", 2010.

9. Государственная гражданская служба: учебник под ред. В.Г. Игнатова .-М.:ИКЦ, 2005

10.Государственная служба. Комплексный подход: учебник, отв. Ред. А.В. Оболонский. – М, 2009

11. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба, учебное пособие, М.: Юркнига, 2005

12. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2009.

13. Гусев А.В. Проблемы реформирования законодательства о государственной службе субъектов РФ// Государственная власть и местное самоуправление, 2005

14. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД \"Зерцало-М\", 2010

15. Демин А.А. Субъекты административного права: уч. Пособие –М.:Книгодел, 2010

16. Демин А.А. Государственная служба В РФ, 7-е издание, ООО «Аргумент», 2011

17. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высшая школа.

18. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2005.

19. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М. 2008.

20.Козбанко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: монография. – М.: ИПК, 2009