Понятие и основы организации государственной службы в Российской Федерации

Седьмой принцип - принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, означает, что в отношении всех государственных служащих федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерации должны использоваться общероссийская система государственных должностей и квалификационных разрядов (званий, рангов), единый порядок прохождения государственной службы, общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий, общие (с точки зрения организации методики) системы подготовки кадров и контроля их компетентности.

Следующий принцип – принцип профессионализма и компетентности - основной критерий, который используется при отборе кандидата на вакантную государственную должность. Предпочтение отдается наиболее достойному, имеющему лучшую подготовку, больший стаж работы по специальности, показавшему на деле свои Организаторские способности.³⁵

Принцип гласности  предполагает открытость законодательства о государственной службе, доступность  государственных органов и решение  ими вопросов о судьбе, правовом положении государственного служащего  с его ведома и согласия. Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без расширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля. Ни один работник государственных органов не может оставаться вне контроля, вне критики. Сведения о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию.³⁶

 Принцип  ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей закреплен в законодательстве, что позволяет крепить государственную дисциплину, формировать чувство личной ответственности государственных служащих за порученное дело.

 Принцип  внепартийности и внеконфессиональности  государственной службы означает, что в государственных органах  не образуются структуры политических  партий и движений, государственные  служащие не могут при исполнении  должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных объединений.³⁷

 Принцип  стабильности кадров в государственных  органах означает относительное  постоянство кадров, минимизацию  их текучести при стабильном  штатном составе. Это одно из важных условий качественного функционирования государственных органов.

 Федеральный  закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» уточнила основные принципы гражданской службы

Принципами  гражданской службы являются:

1) приоритет  прав и свобод человека и  гражданина;

2) единство правовых  и организационных основ федеральной  гражданской службы и гражданской  службы субъектов Российской  Федерации;

3) равный доступ  граждан, владеющих государственным  языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм  и компетентность гражданских  служащих;

5) стабильность  гражданской службы;

6) доступность  информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность  гражданских служащих от неправомерного  вмешательства в их профессиональную  служебную деятельность.

Таким образом, мы видим, что закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» является основным законом, регулирующим отношения государственной службы. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов, как федеральных, так и субъектов РФ. Принципы, закрепленные в данном Законе, образуют исходные начала организации государственной службы в Российской Федерации, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.Понятие и правовой статус государственного служащего.

§1. Права  и обязанности государственного служащего. Ответственность государственного служащего.

 

До недавнего  времени понятие государственного служащего делилось на два вида. В «широком» смысле государственный служащий определялся как лицо, осуществляющее государственные функции не только в государственных учреждениях, но и в иных государственных организациях – учреждениях и предприятиях. В «узком» смысле государственным служащим признавалось лицо, осуществляющее функции государства только в государственных органах. Здесь главным признаком выступает то, что он выступает от имени государства, вне зависимости от выполнения его функций.

До 1993 года все служащие государственных  организаций РФ признавались на практике государственными служащими. Т.е использовался «широкий» смысл понятия. В последнее время правовые акты исходят из «узкого» понимания. Следовательно необходимо различать должность в государственной организации и ее разновидность – государственную должность, т.е должность в органе государственной власти. (Д.Н. Бахрах)

С принятием Федерального закона «Об основах государственной  службы РФ» (утратил силу) «государственная должность» сохранила свое наименование только по отношению к лицам, замещающим государственные должности РФ, и лицам, замещающим государственные должности субъектов РФ. В настоящее время термин «государственная должность» Законом 2003г. № 58-ФЗ не регулируется, а в тексте Закона появился термин «должность государственной службы». ³⁸

Государственный служащий –  физическое лицо, реализующее своей  деятельностью функции государства.³⁹

Источники права, из которых  выводится понятие государственного служащего, в настоящее время  представлены Законом от 27.05.2003г., № 58-ФЗ, Законом № 79-ФЗ, Федеральными законами 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе», 1995г. № 40-ФЗ « О Федеральной службе безопасности».

Государственный служащий согласно Закону № 58-ФЗ – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Понятие государственного служащего  в применении к гражданскому служащему закреплено в Законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.⁴⁰

Понятие государственного служащего  в принципе производно от функций  государства.

Ключевыми точками  для определения статуса и  понятия государственного служащего  являются:

• порядок получения от государства полномочий государственного служащего на совершение властных действий от имени государства;
• механизм реализации государственным служащим должностных функций от имени государства;
• обеспечение действий служащего как выразителя воли государства государственными ресурсами, в том числе государственным принуждением;
• ответственность государственного служащего, в том числе прекращение его полномочий, компенсация ущерба обществу.

Более полным и  содержательным понятие государственного служащего явилось бы следующее: государственный служащий – это  физическое лицо (при этом, как правило, имеющее гражданство данного  государства и национальность); занимающее должность в государственном аппарате; наделенное в рамках своей должности государственно – властными полномочиями; выполняющее функции государства и поэтому действующее от имени последнего; действующее на платной основе, профессионально (основным источником его существования является деятельность на государственной службе). Бесплатное выполнение государственных функций говорило бы об имущественной самостоятельности, экономической независимости субъекта управления от бюджета, от государства и , следовательно, о возможности частного распоряжения публичным интересом; действующее в необходимых случаях с помощью государственного принуждения.⁴¹

Эти признаки государственного служащего в современном законодательстве РФ имеют определенную специфику  правового регулирования. Множественность применяемых законодателем терминов при определении государственного служащего со всей очевидностью свидетельствует о недостатках в определении этой ключевой фигуры государственного аппарата.⁴²

Социальная значимость государственного служащего такова, что законодательство содержит ряд мер для поддержания его в  авторитете, чтобы исполнение его указаний обеспечивалось государственным принуждением.

В качестве основного  элемента правового статуса государственного служащего,⁴³ раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего. Они установлены  Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными законами о соответствующем виде государственной службы. Права государственного служащего делится на три группы:⁴⁴

1) права, в которых разъясняются правовой статус государственного служащего и его защита;

2) права, которые способствуют непосредственному выполнению служебных обязанностей;

3) права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализацию принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего. К первой группе прав государственного служащего относятся:

а) ознакомление с документами, определяющими его  права и обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии оценки качества работы и  условия продвижения по службе, а  также организационно-технические  условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

б) ознакомление с должностным регламентом и  иными документами, определяющими  его права и обязанности по замещаемой должности государственной  службы, критериями оценки эффективности  исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

в) проведение по его требованию служебного расследования  для опровержения сведений, порочащих  его честь и достоинство;

г) право на обращение  государственного служащего в соответствующие  государственные органы или в  суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с государственной службы;

Приведем пример,  К. обратился в суд с иском о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, указывая на то, что приказом руководителя государственного учреждения в соответствии с пп. «б» п.1 ч.1 ст.37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» он был уволен с должности специалиста вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. С увольнением К. не согласен, считает его незаконным и необоснованным, просит восстановить его в прежней должности и взыскать в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула.

Суд установил, что согласно п.15 ст.48 ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» по результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией  принимается одно из следующих решений:

1)      соответствует замещаемой должности  гражданской службы;

2)      соответствует замещаемой должности  гражданской службы и рекомендуется  к включению в установленном  порядке в кадровый резерв  для замещения вакантной должности  гражданской службы в порядке должностного роста;

3)      соответствует замещаемой должности  гражданской службы при условии  успешного прохождения профессиональной  переподготовки или повышения  квалификации;