Паспортно-визовая служба РФ и ее место в системе органов исполнительной власти

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление о выдаче (замене) паспорта; старый паспорт; 2 личные фотографии размером 35x45 мм; документы, подтверждающие одно или несколько из приведенных выше обстоятельств.

В ряде ситуаций для некоторых категорий граждан отпадает необходимость в пользовании паспортом либо вместо паспорта им выдается другой документ, удостоверяющий личность. В таких случаях предполагается сдача паспортов либо их изъятие у владельцев. Так, в настоящее время предусматривается сдача паспортов лицами, у которых прекратилось гражданство РФ в органы внут-

102

ренних дел по месту жительства или пребывания, либо дипломатические или консульские учреждения за границей; сдача паспортов лиц, умерших в РФ, в органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти; изъятие паспортов у лиц, заключенных под стражу или осужденных к лишению свободы, органами предварительного следствия или суда до момента освобождения из-под стражи или отбытия наказания в виде лишения свободы; возможность изъятия паспортов у лиц, поступивших на лечение в психиатрические стационары, администрацией лечебного учреждения на период лечения и т.д.

Порядок регистрационного учета граждан РФ. Регистрационный учет граждан РФ состоит из постановки на регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства (регистрации) граждан, а также их снятия с регистрационного учета.

Понятия места пребывания и места жительства даны в Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 названного Закона местом пребывания является «гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно» [74].

В качестве места жительства может выступать «жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» [74].

Нужно отметить, что действующим законодательством определены местности, в которых право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ может быть ограничено: в пограничной зоне, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

В соответствии с установленным порядком регистрация граждан по месту пребывания осуществляется по их прибытии в жилые

помещения, принадлежащие другим гражданам, а также в гостиницы, дома отдыха и т.д. Она проводится без снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства.

Для регистрации в жилом помещении необходимо представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания в указанном жилом помещении (это может быть договор найма (поднайма), аренды (субаренды) жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Должностные лица, ответственные за регистрацию граждан (в жилом помещении), заполняют адресные листки прибытия и передают их и представленные гражданином документы в органы регистрационного учета, которые, в свою очередь, регистрируют гражданина по месту пребывания и выдают ему свидетельство о регистрации по месту пребывания.

При регистрации в гостинице, кемпинге, доме отдыха и ином подобном учреждении (за исключением регистрации в больницах) на граждан заполняются не адресные листки прибытия, а схожие с ними анкеты, которые по своему содержанию несколько менее информативны.

Регистрация граждан по месту жительства осуществляется после их прибытия к новому месту жительства. Для нее гражданин должен представить должностным лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; военный билет или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, – для лиц, обязанных состоять на воинском учете; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, после получения указанных документов заполняют карточки регистрации, поквартирные карточки или вносят соответствующие сведения в домовые книги, адресные листки прибытия, листки статистического учета и отрывные талоны к ним – на лиц, подлежащих статистическому наблюдению; а также проверяют факт постановки военнообязанных на воинский учет. После этого они передают все вышеперечисленные документы в паспортно-визовую службу органов внутренних дел, сотрудники которой проверяют документы и оформляют регистрацию граждан по месту жительства.

Важной составной частью регистрационного учета является снятие с него граждан. В соответствии с действующим порядком сня-

В соответствии с установленным порядком регистрация граждан, обязанных состоять на воинском учете, производится после их постановки на воинский учет снятие с регистрационного учета по месту пребывания осуществляется по истечении сроков пребывания – для лиц зарегистрированных в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, либо по их выбытии – для лиц, зарегистрированных в гостиницах, домах отдыха, больницах и т. п. При этом заявлений от граждан о снятии их с регистрационного учета не требуется.

Снятие с регистрационного учета по месту жительства осуществляется в случаях: изменения гражданином места жительства; призыва на военную службу; осуждения к лишению свободы; признания безвестно отсутствующим; смерти или объявления лица умершим решением суда; выселения лица из жилого помещения или признания его утратившим права пользования жилым помещением; обнаружения несоответствия действительности сведений или документов, которые послужили основанием для регистрации лица, а равно неправомерности действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации лица.

Наиболее часто из вышеперечисленных причин встречается изменение гражданами места жительства. В этом случае граждане, желающие самостоятельно сняться с регистрационного учета по месту жительства, должны представить должностным лицам, ответственным за регистрацию, заявления произвольной формы от каждого лица, достигшего 14 лет, с указанием точного адреса, по которому они собираются выбывать, а также документы, удостоверяющие личность.

В паспортах граждан, снимающихся с регистрационного учета по месту жительства, производится соответствующая отметка. В случае, если гражданин был зарегистрирован по иному документу, удостоверяющему личность, такая отметка производится в свидетельстве о регистрации по месту жительства. При этом снятие военнообязанных лиц с регистрационного учета осуществляется после их снятия с воинского учета

 

2.3. Работа (регистрация) с иностранными гражданами

 

  Регистрация иностранных граждан

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Регистрация детей, не достигших возраста восемнадцати лет и въехавших в Российскую Федерацию вместе с родителями или с одним из них, производится одновременно с регистрацией родителей (родителя).

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, производит регистрацию иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию, за исключением иностранных граждан, указанных в статьях 22 и 25 Федерального закона, на основании документов, предусмотренных статьей 23 настоящего Федерального закона.

Регистрация иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию, производится по письменному заявлению этого гражданина, поданному лично или через приглашающую организацию в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел.

Регистрация иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию, производится по месту его пребывания в Российской Федерации.

В случае перемены места пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия на новое место пребывания.

  Временно проживающие и постоянно  проживающие в Российской Федерации иностранные граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту своего жительства.

В случае схода на берег иностранных граждан - моряков, являющихся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, и временного пребывания указанных граждан на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города в течение более двадцати четырех часов их регистрация производится на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию.

6. Регистрация иностранного гражданина, утратившего в период временного пребывания в Российской Федерации документы, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, не производится. В этом случае иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации не позднее чем через десять суток со дня получения им временного документа, выданного по его письменному заявлению об утрате документов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации осуществляется Федеральной миграционной службой

Регистрация иностранных граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов их семей

1. Федеральный орган исполнительной  власти, ведающий вопросами иностранных дел, производит регистрацию и перерегистрацию:

1) глав дипломатических представительств  и глав консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений;

2) въехавших в Российскую Федерацию  с рабочим визитом и имеющих  дипломатические или служебные  паспорта должностных лиц министерств  иностранных дел иностранных государств и членов семей указанных лиц;

3) въехавших в Российскую Федерацию  с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностных лиц международных организаций, должностных лиц представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностных лиц международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств.

2. Федеральный орган исполнительной  власти, ведающий вопросами иностранных дел, выдает иностранным гражданам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, дипломатические, служебные или консульские карты. Порядок использования таких карт устанавливается Правительством Российской Федерации.

  Документы, необходимые для регистрации  иностранного гражданина

Регистрация иностранного гражданина производится, если он предъявил для регистрации миграционную карту, имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию, и документ, удостоверяющий его личность.

  Регистрация иностранных граждан  в гостинице

Администрация гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, обязана в день прибытия иностранного гражданина направлять в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, информацию о дате приезда и сроке пребывания иностранного гражданина в данной организации, а в день его убытия - о дате выезда для передачи указанной информации в центральный банк данных, созданный в соответствии со статьей 26  Федерального закона.

Регистрация по месту пребывания граждан, обратившихся в Федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации или подразделения по делам миграции министерств внутренних дел, управлений и главных управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, производится на основании выдаваемого указанными органами направления на временное поселение. Регистрация вынужденных переселенцев по месту жительства осуществляется на основании документов, предусмотренных пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.7

Рассмотрим особенности ответственности  за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации. Объектом правонарушения является режим пребывания в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства.

Основные положения режима пребывания в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства в настоящее время определяются Законом СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР", Правилами пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г., Федеральным законом от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в РФ на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ.