Паспортно-визовая служба РФ и ее место в системе органов исполнительной власти

обусловили увеличение  количества  прибывающих  на  ее  территорию

иностранных граждан и лиц без гражданства.

     Заметим, что  за последние годы  деятельность ОВИР осложнилась

в связи с рядом обстоятельств, а именно в связи с:

     расширением географии пребывания  иностранных граждан в стране

и сокращением местностей, закрытых для посещения иностранцами;

     появлением новых  форм международного  сотрудничества ( работа

по межправительственным соглашениям, прямые производственные связи

предприятий и организаций, свободные экономические зоны и т.д.);

     увеличением сроков пребывания  иностранных граждан на террито-

рии России;

     значительным увеличением выезда  российских граждан из  страны

с различными целями.

     Сегодняшняя структура  подразделений  паспортно-визовой службы

многовариантна.

    Как правило,  здесь имеются  самостоятельные отделы (отделения)

со специализацией работников по определенным направлениям  работы:

по гражданству,  по выезду российских граждан из страны, по въезду

и пребыванию на территории Российской Федерации иностранных  граж-

дан и лиц без гражданства.

     В отдельных УВД создаются  отделы,  состоящие из отделения  ВИР

и  отделения  по  осуществлению  регистрационного учета российских

граждан,  либо в отделе вместо отделений имеются группы  сотрудни-

ков, выполняющих работу по направлениям.

     Для эффективного управления  важно  также  обеспечить  четкое

распределение  обязанностей в каждом подразделении.  Это позволяет

рационально организовать труд и осуществить контроль; повышает от-

ветственность  сотрудников за конечные результаты работы;  предос-

тавляет им возможность специализироваться и  совершенствоваться  в

своей профессии.

     В этой связи можно выделить  два перспективным направления  со-

вершенствования организации деятельности ПВС:

     разработка оптимальных функциональных обязанностей  сотрудников;

     совершенствование планирования,  в первую очередь  -  личного

(приказ  МВД России N 433-96 года).

     Попытаемся определить  функциональные  обязанности  отдельных

категорий сотрудников ПВС.

     Прежде всего выделим группу сотрудников, обеспечивающих реше-

ние вопросов въезда-выезда граждан России и гражданства.

     Данные сотрудники осуществляют  прием ходатайств от российских

граждан о въезде-выезде; проверяют ходатайствующих по учетам орга-

нов внутренних дел;  готовят проекты  решений  по  ходатайствам  и

представляют материалы руководству; сообщают о принятых решениях и

выдают оформленные документы;  подготавливают материалы о приеме в

гражданство и выходе из гражданства России;  оформляют приглашения

на въезд в Россию;  ведут учет выдачи заграндокументов и картотек;

анализируют работу и вносят предложения по ее улучшению.

     Сотрудники, занимающиеся работой  с иностранными гражданами  и

лицами  без гражданства регистрируют национальные документы иност-

ранцев,  прибывших в Россию по частным,  служебным,  общественным,

торговым  делам  и  в качестве туристов;  осуществляют контроль за

правильностью и своевременностью регистрации ;  оформляют и выдают

виды  на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства;

рассматривают ходатайства иностранцев по их передвижению по  стра-

не; подготавливают материалы о приеме в гражданство России; оформ-

ляют материалы по ходатайствам иностранцев о выезде из страны и  о

въезде в страну родственников и знакомых; подготавливают материалы

о выдворении иностранцев из России;  взаимодействуют с субъектами,

имеющим отношение к работе с иностранцами, и вносят предложения по ее совершенствованию.

     Сотрудники, занимающиеся  ведением  учетов,  обеспечивают сох-

ранность архивного фонда, оформляют личные и групповые дела иност-

ранных  и  российских  граждан ;  рассматривают жалобы и заявления

граждан и организуют учет по оформлению гражданам России заграндо-

кументов  для временного пребывания и на постоянное жительство,  а

также об иностранных гражданах и лицах без гражданства,  пребываю-

щих на территории страны по различным целям.

Выше уже   отмечалось,  что  подразделения  паспортно-визовой

службы являются неотъемлемым звеном единой системы борьбы с  прес-

тупностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной

безопасности.

     Связано это главным образом  со следующими обстоятельствами:

     ПВС ведет учеты (регистрацию) населения,  иностранцев  и  лиц

без гражданства, представляющие значительную практическую ценность

для оперативно-розыскной и следственной работы;

     паспортно-визовые правонарушения  как таковые составляют весь-

ма значительную часть административной практики ОВД;

     значительную долю всех преступлений  и правонарушений соверша-

ют лица,  не имеющие определенного места  жительства,  проживающие

без документов и нарушающие иные паспортные правила,  а также пра-

вила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;

     паспортно-визовые подразделения,   являясь  составной  частью

системы МВД России, принимают участие в проведении комплексных ме-

роприятий,  направленных на борьбу с преступностью, привлекаются к

выполнению иных задач, возложенных на ОВД.

     Исходя из изложенного,  можно  выделить два основных направле-

ния деятельности паспортно-визовых  аппаратов  в  сфере  борьбы  с

преступностью:

     обеспечение соответствующих правил  регистрации и снятия  рос-

сийских  граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и правил пребыва-

ния  на  территории России иностранных граждан и лиц без гражданс-

тва;

     непосредственное участие паспортно-визовых  аппаратов в прове-

дении мероприятий в данной сфере.

     Подобные мероприятия  могут  носить  повседневный  или особый

(специальный) характер.

     Так, например,  начальники  паспортно-визовой  службы органов

внутренних дел обеспечивают контроль за соблюдением правил регист-

рации российских граждан.

     В этих целях они анализируют  практику применения соответству-

ющих правил,  обеспечивают сбор и обобщение информации о регистра-

ционном учете граждан, готовят предложения, направленные на устра-

нение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в

жилищной сфере.

     В тоже время, данные руководители  обязаны в установленном по-

рядке контролировать выполнение участковыми  инспекторами  милиции

своих функциональных обязанностей по линии паспортной работы, под-

держивать доверительные отношения с  гражданами,  вести  разъясни-

тельную  работу  среди  населения,  используя при этом возможности

средств массовой информации.

     Сотрудники паспортно-визовой  службы  направляют информации в

заинтересованные службы и подразделения органов внутренних  дел  о

лицах,  представляющих для них интерес, которые установлены в про-

цессе осуществления регистрационного учета населения.

     В свою очередь сотрудники  криминальной милиции,  следственных

аппаратов,  органов внутренних дел на транспорте и других служб  и

подразделений обязаны информировать паспортно-визовую службу о ли-

цах, проживающих без документов (с недействительными документами),

удостоверяющих  личность,  без  регистрации,  а также физических и

юридических лицах ,  представляющих жилые помещения для пребывания

или проживания без оформления регистрации.

     Организационные и практические  мероприятия  по  контролю  за

соблюдением  гражданами  и  должностными лицами правил регистрации

осуществляются в повседневной работе и при проведении целевых  ме-

роприятий, которые включаются в планы работы.

     В этих планах обычно предусматриваются :  проверки  помещений

(в  соответствии  с  п.7 статьи 10 Закона "О милиции"),  где могут

проживать граждане без документов,  без регистрации, у которых ис-

тек  срок  регистрации  по месту пребывания;  изучение характера и

причин правонарушений в жилищной сфере и выработка мер по их  уст-

ранению; проведение контрольных проверок работы участковых инспек-

торов милиции по обеспечению правил регистрации  на  обслуживаемых

участках.

     Заметим, что ответственность за  соблюдение правил регистрации

несут участковые инспектора, которые в пределах возложенных на них

соответствующими нормативными  актами обязанностей  обеспечивают

выполнение этих правил гражданами и должностными лицами.

 

2. Организация деятельности ПВС

 

2.1. Учет и регистрация Российских граждан

 
В настоящее время прописка заменена регистрацией по месту пребывания и по месту жительства.

Конституция Российской Федерации установила,  что гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным  законом и  является  единым и равным независимо от оснований приобретения.

Причем гражданин Российской Федерации обладает  на  ее  территории всеми правами и свободами и не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст.6).

Одновременно в  Конституции Российской Федерации (ст.62) закреплено, что гражданин России может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Воплощение в жизнь этих конституционных предписаний  осуществляется  на  основе  Закона Российской Федерации  "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания  и жительства в пределах Российской Федерации" и постановления Правительства от 17 июля 1995 г.  N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства  в  пределах  Российской Федерации и перечня должностных лиц,  ответственных за регистрацию".

Нарушение требований  Правил  влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

В соответствии с  вышеназванными  правовыми  актами  в  целях обеспечения  необходимых  условий  для реализации гражданами своих прав и свобод ,  а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами,  государством  вводится  регистрационный  учет граждан

Российской Федерации по месту пребывания и по месту  жительства  в пределах Российской Федерации.

     Важным обстоятельством здесь является  то,  что  законодатель впервые  дает основные понятия места пребывания и места жительства граждан.

     Так, местом пребывания определяется  гостиница, санаторий, дом отдыха,  пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение ,  а также жилое помещение, не являющееся местом

жительства гражданина, в которых он проживает временно.

     Местом жительства - жилой дом,  квартира, служебное жилое помещение,  специализированные дома (общежитие,гостиница-приют,  дом маневренного фонда,  дом для одиноких престарелых и т.д.), а также иное жилое помещение,  в котором гражданин постоянно  или  преимущественно  проживает  в качестве собственника,  по договору найма,

Прописка производится:

• граждан, имеющих паспорта, - по паспортам;
• детей, не достигших 16-летнего возраста, проживающих отдельно от родителей (опекунов, попечителей), - по свидетельствам о рождении;
• военнослужащих, проживающих вне казарм, кораблей и судов, - по справкам, выданным в установленном порядке воинскими частями и военными учреждениями;
• прибывших на временное проживание в РФ российских граждан, постоянно проживающих за границей, - по общегражданским заграничным паспортам.

Прописка не достигших 16-летнего возраста детей, проживающих совместно с родителями (опекунами, попечителями), производится путем внесения сведений о них в соответствующие документы о прописке одного из родителей (опекуна, попечителя).

Граждане, прибывшие на временное проживание из одной местности в другую на срок свыше полутора месяцев, прописываются временно, а прибывшие на срок до полутора месяцев регистрируются в установленном порядке.

 

 

Регистрация производится лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы, или лицами, уполномоченными на ведение паспортной работы, по месту временного пребывания граждан.

Гражданами представляются:

Для прописки:

• заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку;
• паспорт или один из документов, предусмотренных пунктом 22  Положения;
• учетно-воинские документы.

Для выписки:

• заявление;
• паспорт или один из документов, предусмотренных пунктом 22 Положения;
• учетно-воинские документы.

Для регистрации: паспорт или один из документов, предусмотренных пунктом 22 Положения.

Для прописки или регистрации в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, представляется также разрешение на въезд в эту зону, полученное в установленном порядке в органе внутренних дел по месту жительства до выезда в пограничную зону.