Паспортно-визовая служба РФ и ее место в системе органов исполнительной власти

Статья 19.15. регламентирует ответственность за проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации. В данной статье содержится несколько составов административных правонарушений, имеющих один объект посягательства, - конституционные права и свободы граждан РФ и установленный порядок, предусматривающий обязанность гражданина РФ иметь удостоверение личности гражданина (паспорт) и оформить регистрацию по месту пребывания или по месту жительства.

Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ" установлено, что паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, а Федеральный закон от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом ввел регистрационный порядок учета граждан.

В ч.1 статьи 19.15 закреплены два состава правонарушений. Объективную сторону первого состава составляют противоправные действия, выражающиеся в проживании или пребывании гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без такового или по недействительному документу. Проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности (паспорта) означает, что лицо не получило в установленном порядке этот документ или, утратив его, не получило нового. Недействительным признается такой документ, который пришел в явную негодность (не имеет фотографий, содержит неточные данные и т.д.), а также поддельное удостоверение личности (паспорт).

Второй состав предусматривает в качестве противоправного действия проживание или пребывание гражданина РФ без регистрации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. и устанавливают обязанность граждан РФ регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста, виновные в совершении указанных противоправных действий.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Часть 2 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность лиц, ответственных за соблюдение правил регистрационного учета, за их нарушение. Нарушение правил регистрационного учета в рассматриваемом случае выражается в различных противоправных действиях: допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина РФ без удостоверения личности (паспорта) или по недействительному удостоверению личности (паспорту); проживание гражданина в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности (паспорта); допущение указанным гражданином проживания лиц без регистрации по месту пребывания или месту жительства. Указанные противоправные деяния характеризуют объективную сторону данного правонарушения.

Субъектом противоправных деяний признаются лица, ответственные за соблюдение правил регистрационного учета. К ним в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации относятся: граждане, юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а также должностные лица, ответственные за регистрацию. Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержден указанным выше постановлением Правительства РФ. Ответственными за регистрацию являются должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов; жилищностроительных и жилищных кооперативов; гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения; акционерных обществ и других коммерческих организаций; других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной виной.

Статья 19.16. КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленную порчу удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности

В соответствии с действующим законодательством: Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. "Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"; Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г., - основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории РФ, является паспорт гражданина РФ.

Объектом правонарушения, установленного в комментируемой статье, являются конституционные права и обязанности граждан, а также порядок управления, предусматривающий наличие паспорта (удостоверения личности) у гражданина РФ, достигшего четырнадцатилетнего возраста, а непосредственным предметом посягательства - документ, удостоверяющий личность гражданина.

Статья 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации предусматривает, что гражданин обязан бережно хранить паспорт.

Объективную сторону характеризуют два противоправных деяния: действие - умышленное уничтожение или умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта), т.е. приведение документа в состояние, непригодное для использования; либо небрежное хранение, повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) - бездействие лица, не принявшего меры к сохранности документа, что повлекло его утрату.

Субъектами данного правонарушения признаются граждане РФ, достигшие шестнадцатилетнего возраста. В связи с тем, что по действующему законодательству паспорта должны иметь граждане, достигшие четырнадцати лет, может возникнуть вопрос об ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за указанное правонарушение.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью, о чем прямо указано в диспозиции статьи. Ответственность предусмотрена только за умышленные уничтожение или порчу удостоверения личности (паспорта) или неосторожное (небрежное) хранение названных документов, повлекшее их утрату.

2.2. Организация паспортного режима в РФ.

Паспортный режим РФ представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих паспорт гражданина РФ в качестве основного документа, удостоверяющего его личность на территории РФ, а также определяющая порядок выдачи, замены паспортов, регистрации граждан РФ и снятия их с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства.

В настоящее время паспортный режим, состоит из отдельных элементов (групп правовых норм). Их образуют:

• правовые нормы, устанавливающие содержание паспорта;
• нормы, определяющие порядок его выдачи и замены;
• правовые нормы, регулирующие порядок регистрации граждан РФ по месту пребывания и месту жительства и снятия их с регистрационного учета.

Правовую основу паспортного режима в настоящее время составляет целый ряд нормативных актов. В Конституции РФ 1993 г. закреплено право свободно передвигаться, а также выбирать место пребывания и жительства каждому, кто законно находится на территории России. Данное положение детализировано в Законе РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В нем введены понятия места пребывания и места жительства, указаны цели осуществления регистрационного учета; основные правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства, а также установлены некоторые другие важные положения.

На основе перечисленных нормативных актов был принят ряд постановлений Правительства РФ. Наибольшее значение для правового регулирования паспортной системы имеют следующие постановления.

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, в котором установлены общие правила получения, замены, сдачи паспортов; сведения, подлежащие внесению в паспорт образца 1997 г., порядок их внесения и др. Следует иметь в виду, что наряду с этим правовым актом вплоть до конца 2003 г., т. е. до окончания замены паспортов на новые, продолжает действовать и Положение о паспортной системе в СССР 1974 г., в котором установлено содержание паспорта гражданина СССР.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в которых подробно регламентирован порядок регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и жительства граждан РФ, сроки, в течение которых должна быть осуществлена регистрация, документы, необходимые для ее осуществления, а также ряд других существенных положений.

Паспорт гражданина РФ, порядок его выдачи и замены. Одним из основополагающих элементов паспортной системы является установление паспорта гражданина РФ в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на всей ее территории.

При этом наряду с паспортом1 имеется ряд других документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на ее территории. Такими документами в настоящее время являются: свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 14-летнего возраста; заграничный паспорт – для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ; военный билет – для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту; а также некоторые другие документы.

В этой связи важное значение для установления паспорта гражданина РФ в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на ее территории, имеет наличие обязанности для всех граждан РФ иметь паспорта по достижении ими 14-летнего возраста. При этом следует заметить, что фактически в настоящее время в нашей стране действуют два вида паспортов: паспорта гражданина СССР, содержащие вкладыши или текст, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ, либо паспорта гражданина СССР со штампом о постоянной прописке на территории РФ на 6 февраля 1992 г. [52] и паспорта гражданина РФ, выданные после 1 октября 1997 г.

В паспорте гражданина СССР содержатся следующие сведения о личности: фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, место рождения. В последние годы выдачи по желанию гражданина, а ранее – в обязательном порядке, в паспорт при выдаче вносилась также запись о национальности гражданина. Помимо перечисленного, в паспорт вносятся также сведения о родившихся у него детях: фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения.

В этом паспорте делаются отметки: о регистрации и расторжении брака, об отношении к военной службе, о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту жительства, а также о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами. Кроме того, с согласия гражданина в его паспорте органами здравоохранения производится отметка о группе и резус-принадлежности крови.

В отличие от паспорта гражданина СССР, содержание паспорта гражданина РФ образца 1997 г. было изменено. В него вносятся отметки о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ на ее территории, а также – по его желанию – об идентификационном номере налогоплательщика. Кроме того, было принято решение о внесении в паспорт личного кода гражданина и машиносчитываемых записей (эти графы пока что не заполняются). Наряду с этим из паспорта была изъята графа для указания национальной принадлежности.

Особо следует отметить, что все сведения, записи и отметки, содержащиеся в паспорте, имеют юридическое значение, т.е. для доказательства их подлинности не требуется никаких других документов.

Еще одно отличие паспорта гражданина РФ от паспорта гражданина СССР состоит в сроке его действия. Так, если старый паспорт является бессрочным, то срок действия нового паспорта устанавливается в зависимости от возраста гражданина: от 14 до 20 лет; от 20 до 45 лет; от 45 лет – бессрочно.

В настоящее время идет замена паспортов на новые, которая должна быть закончена до 31 декабря 2003 г. До окончания этого срока будут находиться в обращении оба вида паспортов. При этом в настоящее время выдаются только паспорта гражданина РФ.

Выдача и замена паспортов осуществляется органами внутренних дел, как правило, по месту жительства. В то же время граждане, не имеющие места жительства, получают паспорта по месту пребывания; лица, находящиеся на длительном стационарном лечении в психиатрических лечебных заведениях, – по месту расположения этих учреждений; лица, находящиеся в местах лишения свободы – по месту расположения исправительных учреждений и т.д.

Для получения паспорта в соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ нужно представить заявление установленной формы о выдаче (замене) паспорта, свидетельство о рождении либо иной документ, подтверждающий сведения, необходимые для получения паспорта; а также 2 фотографии размером 35x45 мм.

Замена паспорта осуществляется при наличии таких оснований, как достижение установленного возраста, перемена гражданином в установленном порядке фамилии, имени или отчества, сведений о дате или месте рождения; изменение пола, обнаружение неточности записанных в паспорт данных; непригодность паспорта для дальнейшего использования; а также в иных случаях, установленных нормативными актами РФ.