Паспортно-визовая служба РФ и ее место в системе органов исполнительной власти

    Наконец, не  снят с повестки дня вопрос проникновения на нашу территорию шпионов,  диверсантов и террористов. Причем, ослабление пограничного контроля и паспортно-визового режима создает для этого благоприятные условия.

     Все вышеназванные проблемы носят острый  характер  и  требуют своего разрешения на внутри и межгосударственном уровнях.  Сегодня законодательство России последовательно приводится в  соответствие с международными нормами в области обеспечения прав и свобод человека.  В частности,  право на свободу передвижения уже  стало  для российских граждан реальностью.

     Однако этот позитивный процесс  повлек за собой и определенные негативные побочные процессы.  Прежде всего это выразилось в росте бродяжничества,  ставшего одним из серьезнейших криминогенных факторов в крупных городах и транспортных узлах России.

     Осуществленные за последнее  время  развитие  законодательной базы  правоохранительной  деятельности,  совершенствование ведомственной нормативной  базы,  упорядочение  структурного  построения системы  МВД  России  способствовали концентрации усилий органов и учреждений внутренних дел и внутренних войск на основных направлениях  их  оперативно-служебной  деятельности,  создали объективные предпосылки для полного задействования внутренних резервов и нереализованных возможностей системы, особенно в управленческой сфере, включая обеспечение эффективной координации и взаимодействия  всех служб и подразделений результате  реорганизации управлений (отделов) виз и регистраций и паспортной работы,  а также паспортных отделений (паспортных  столов) и отделений (групп) виз и регистраций органов внутренних дел.

     ПВС является центральным звеном  действующей в стране системы осуществления контроля пребывания в России иностранных    граждан, обеспечения заграничных поездок российских граждан,  а также решения вопросов гражданства. Причем ее административная деятельность в этой области весьма обширна.

     Основной задачей ПВС является  защита прав и свобод российских граждан и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства,  их передвижения и выбора места жительства,  выезда за пределы России и въезда на  ее  территорию.

     Паспортно-визовая служба   также   осуществляет   регистрацию иностранных граждан,  пребывающих на территории России, оформление и выдачу им разрешений и документов на въезд,  проживание и выезд, а также участвует вместе с другими службами МВД России в обеспечении  контроля  за соблюдением иностранцами установленных для них в период пребывания на территории Российской Федерации правил.

     В силу  своего  специфического  функционального предназначения данная служба,  во-первых,  является  самостоятельным  структурным звеном  системы  МВД  России (что нашло свое отражение в Концепции развития системы органов внутренних дел  и  внутренних  войск  МВД Российской Федерации на период до 2005 года,  одобренной Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным 13.02.96  года),  во-вторых, играет важную роль в единой системе профилактики, предупреждения и раскрытия преступлений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности органами внутренних дел.

     Согласно Положения о Паспортно-визовой службе МВД России (утверждено приказом МВД России N 124 от 22 марта 1993 года), взаимодействие с другими службами и подразделениями  органов  внутренних дел  является необходимым условием повышения эффективности использования ее возможностей в сфере борьбы с преступностью.

     Это обстоятельство  придает особую актуальность задаче совершенствования традиционных и поиска новых форм и  методов  деятельности паспортно-визовых аппаратов органов МВД.

     Между тем, многие актуальные  проблемы, связанные с совершенствованием  работы  ПВС России,  до настоящего времени остаются малоисследованными. Соответствующий  опыт, а также наработанная отечественная практика функционирования службы до сих пор не подвергался глубокому научному анализу.

 

Заключение

 

Паспортно-визовая система была определена, как

совокупность правовых норм,  регламентирующих порядок действия  на

территории Российской Федерации паспортно-визовых режимов, а также

как особый вид деятельности компетентных органов  государственного

управления, направленной на обеспечение этих режимов, охрану конс-

титуционных прав граждан, борьбу с преступностью и обеспечение об-

щественной безопасности.

     В системе государственных  органов,  призванных  обеспечивать

решения задач охраны правопорядка и борьбы с преступностью, органы

Министерства внутренних дел занимают особое место.

     Именно органы внутренних дел являются основным  государствен-

ным  органом,  непосредственно обеспечивающим регистрационный учет

граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительст-

ва,  контроль за соблюдением учета гражданами и должностными лица-

ми,  а также выполнение иностранными гражданами и лицами без граж-

данства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания на

территории Российской Федерации и транзитного проезда через терри-

торию страны.

     Подробному анализу было подвергнуто  социальное предназначение

паспортно-визовой службы, что  являлось необходимым условием выяс-

нения содержания и объема задач,  на нее возлагаемых, так как воп-

рос  о  задачах и функциях - это прежде всего вопрос о характере и

пределах вмешательства в частную и общественную жизнь,  а  поэтому

их четкое обозначение в законе служит,  в свою очередь ,  фактором

последующего адекватного правового регулирования деятельности.

     Согласно законодательным нормативным  актам, основное предназ-

начение паспортно-визовой службы - это обеспечение защиты  прав  и

свобод  российских  граждан  и  находящихся  на  территории России

иностранных граждан и лиц без гражданства, их передвижения и выбо-

ра места жительства,  выезда за пределы Российской Федерации и въ-

езда на ее территорию.

     Подразделения паспортно-визовой  службы МВД России во взаимо-

действии с другими органами  государственной  власти и управления,

опираясь на имеющиеся в их распоряжении формы и методы деятельнос-

ти, осуществляют регистрационный учет российских граждан, контроль

за  выполнением иностранными гражданами установленных для них пра-

вил пребывания в России ( то есть обеспечивают правовой режим )  в том числе, за выездом и въездом иностранных граждан ; их регистра-

цией и передвижением ;  оформляют документы на право жительства  в

России,  принятия российского гражданства и т.д.; осуществляют ад-

министративную юрисдикцию в отношении иностранных  граждан  и  лиц

без гражданства в связи с нарушением ими правил пребывания в стра-

не.

Cовершенствование  правового регулирования деятельности системы органов внутренних дел,  в том числе и ее составного элемента -

паспортно-визовой службы, является одним из приоритетных направле-

ний  работы  по укреплению правовых основ функционирования органов

государственной власти  и  управления Российской Федерации.  Этому

вопросу в представленной работе уделено особое внимание.

     Нормативную базу  деятельности  паспортно-визовой службы сос-

тавляет комплекс законодательных и подзаконных актов,  носящих ие-

рархичный  характер  и которые которые с известной степенью услов-

ности можно подразделить на законы,  указы  Президента  Российской

Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации ; за-

конодательные акты Субъектов Федерации ;  нормативные акты органов

местного самоуправления ; ведомственные нормативные акты.

    Особую актуальность приобретает  вопрос  принятия  специального

Федерального  Закона  о  правовом  положении иностранных граждан в

Российской Федерации.

 

 

 

1 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г.)

2 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г.)

3 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г.)

4 там же

5 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г.)

 

6 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г.)

7 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г.)