Паспортно-визовая служба РФ и ее место в системе органов исполнительной власти

ющие за рубеж или пересекающие государственную границу РФ с иност-

ранными государствами;  3) иммигранты незаконные,  к которым отно-

сятся:  иностранцы, у которых цель въезда не соответствует его на-

мерениям;  иностранцы, въезжающие по поддельным документам; иност-

ранцы,  прибывающие в страну нелегально,  в том числе через  госу-

дарства-республики бывшего СССР.

     Особым видом внешней незаконной  миграции является  незаконная

трудовая миграция.  При этом,  как представляется,  можно выделить

два взаимодополняющих негативных процесса  -  незаконный  въезд  в

Россию  иностранных  граждан  с целью трудоустройства и незаконный

выезд из страны в тех же целях российских граждан.

     Разумеется, что для решения достаточно  объемных и специфичес-

ких задач,  поставленных перед паспортно-визовой службой,  ее сот-

рудники  должны  обладать необходимой компетенцией,  что соответс-

твенно предопределяет необходимость четкого закрепления в  законо-

дательстве Российской Федерации ее полномочий.

     Исходя из  вышеизложенных  основных  задач  паспортно-визовой

службы,  попытаемся сгруппировать ее компетенцию по следующим  ос-

новным направлениям.

     В данном направлении службой  осуществляется:  оформление  ре-

гистрации  и снятие граждан с регистрационного учета;  ведение ад-

ресно-справочной работы;  взаимодействие с  федеральными  органами

исполнительной власти и органами местного самоуправления; осущест-

вление контроля за соблюдением гражданами,  должностными и  юриди-

ческим  лицами  законодательства по этому вопросу;  информирование

населения о принятых нормативных правовых  актах,  касающихся  ре-

гистрационного  учета граждан;  учет при регистрации лиц,  имеющих

судимость к лишению свободы.

     Во-вторых, можно  выделить  полномочия ПВС по оформлению доку- 

ментов российским гражданам в связи их выездом за пределы Российской  Федерации  и  ходатайств  о приглашении иностранных граждан в 

Россию. 

     Данные полномочия  закреплены  Законе Российской Федерации "О

порядке выезда за пределы Российской Федерации граждан  Российской

Федерации"  и  приказе МВД  России от 17 февраля 1993 г.  N 5  066 "Об

обеспечении права граждан Российской Федерации на свободный  выезд

за  ее пределы и беспрепятственное возвращение",  который утвердил

временные правила оформления и выдачи заграничных паспортов  граж-

данам России.

     Заметим, что объемы деятельности  ПВС  по  реализации  данных

полномочий достаточно велики и постоянно возрастают.

     Следующей, третьей группой полномочий  паспортно-визовой служ-

бы являются  полномочия,  связанные с организацией и осуществлением 

контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без граж- 

данства правил пребывания на  территории  Российской  Федерации  и 

оформлением им документов на выезд из России. 

     В соответствии с указанными  нормативными актами паспортно-ви-

зовой службой:

     оформляются документы на право  жительства в России  иностран-

ным  гражданам,  временно  прибывающим в страну (осуществляется их

регистрация);

     выдаются разрешения  на  постоянное  проживание и виды на жительство в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам  без

гражданства;

     выдаются разрешения на выезд  в города и районы , закрытые  для

посещения иностранными гражданами;

     организуется контроль за исполнением  установленного  порядка

пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории

Российской Федерации;

     принимаются решения о сокращении  сроков пребывания и выдворе-

ния иностранных граждан из страны в связи с нарушением ими  правил

пребывания на территории Российской Федерации;

     принимаются меры по привлечению  к ответственности лиц, совер-

шивших нарушение установленных правил пребывания в России.

     Находящиеся в нашей стране  иностранные граждане подразделяют-

ся на две категории:  временно пребывающие и постоянно проживающие

в Российской Федерации.

     Иностранные граждане  вправе  проживать в нашей стране,  если

они получили на то  разрешение  компетентных  органов.  Для  этого

вновь  прибывшие  в Россию иностранные граждане должны представить

для регистрации свои национальные паспорта.

     Паспортно-визовой службой выдаются  разрешения  на  постоянное

проживание и соответствующие виды на жительство.

     Отметим, что видом на жительство  является документ, удостове-

ряющий  личность иностранного гражданина или лица без гражданства,

а также их правовое положение и законность пребывания в стране.

     После получения видов на жительство  иностранные граждане под-

лежат регистрации по месту жительства.

     Четвертой группой полномочий  паспортно-визовой службы являют-

ся   полномочия  по вопросам приобретения и прекращения гражданства 

Российской Федерации.

     Подразделения паспортно-визовой  службы органов внутренних дел

оформляют материалы по вопросам гражданства Российской Федерации в

отношении лиц , проживающих на территории страны на законных осно-

ваниях и представивших все необходимые и правильно оформленные до-

кументы.

     Для этого паспортно-визовая служба:

     принимает от лиц, проживающих  на территории России, заявления

и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации;

     проверяет факты и документы, представленные в обоснование за-

явлений и ходатайств по вопросам гражданства;

     направляет ходатайства по вопросам  гражданства вместе с соот-

ветствующими документами в Комиссию во  вопросам  гражданства  при

Президенте России;

     определяет принадлежность лиц, проживающих на территории Рос-

сийской Федерации, к гражданству России;

     по заявлениям заинтересованных  лиц, проживающих на территории

Российской Федерации,  осуществляет  регистрацию  приобретения или

прекращения гражданства России;

     В случаях  когда  приобретение  или  прекращение  гражданства

оформляется в порядке регистрации (т.е.  в упрощенном порядке), об

этом подаются соответствующие заявления, а в случаях, не подпадаю-

щих под регистрационный порядок оформляются ходатайства.

     Необходимо отметить, что оформление заявлений или ходатайств

по вопросам гражданства производится подразделениями паспортно-ви-

зовой службы независимо от срока, на который заявитель зарегистри-

рован по месту жительства на территории России.

     На лиц,  прибывших в страну  в связи с трудовыми соглашениями,

учебой или  иными  целями,  а также граждан бывшего СССР,  имеющих

статус беженца, материалы по вопросам гражданства оформляются пос-

ле  решения  в установленном действующим законодательством порядке

вопроса о месте жительства в Российской Федерации .

     По заявлениям о приобретении  и прекращении  гражданства  пас-

портно-визовые службы МВД,  УВД (ГУВД) выносят решения в виде зак-

лючения,  утвержденного министром внутренних дел  республики,  на-

чальником  УВД  (ГУВД) или их заместителями,  в котором отражаются

биографические данные заявителя и все основания,  дающие ему право

на  регистрационный порядок приобретения или прекращения гражданс-

тва либо препятствующие принятию положительного решения с указани-

ем конкретной статьи Закона.

     По ходатайствам о приобретении  или  прекращении  гражданства

МВД, УВД (ГУВД) направляют все материалы на заключение в  террито-

риальные органы  Федеральной  службы безопасности,  проводят соот-

ветствующие проверки по учетам и после возвращения материалов  вы-

носят по ним заключения.

     Заключения подписывается начальником  паспортно-визовой службы

и утверждается министром внутренних  дел  республики,  начальником

УВД (ГУВД) или их заместителями.

     Пятой группой полномочий ПВС являются  полномочия   в  области 

организации  и  ведения учета иностранных граждан в целях контроля 

за соблюдением ими правил пребывания на территории страны, а также 

розыска лиц, скрывающихся от учета органов внутренних дел.

     Своевременный и полный учет иностранных  граждан  и  лиц  без

гражданства, находящихся на территории России, российских граждан,

выезжающих временно или постоянно за границу,  является важным ус-

ловием успешного выполнения компетентными органами задач,  связан-

ных с охраной общественного порядка и государственной  безопаснос-

ти.

     Подразделениями паспортно-визовой  службы ведутся учеты следу-

ющих категорий иностранных граждан:

     постоянно проживающих на территории  республики,  края, облас-

ти;

     приехавших в страну на временное жительство по частным делам;

     приехавших в страну по служебным,  торговым, общественным де-

лам,  на учебу,  для повышения квалификации, на работу в соответс-

твии с межправительственными соглашениями,  на отдых и лечение,  а

также в качестве туристов;

     возбудивших ходатайства о приеме  в гражданство Российской Фе-

дерации.

     Кроме того,  ведутся учеты  иностранных граждан по странам, из

которых они прибывают, и по целям въезда в страну.

     Учет российских граждан,  ходатайствующих  о получении загран-

паспорта на временный выезд из России,  ведется  путем  оформления

алфавитно-справочных и оперативных картотек и личных выездных дел.

     В оперативном подчинении паспортно-визовой  службы МВД  России

находится Центр паспортно-визовой информации и статистики (ЦПВИС),

на который возложены задачи обеспечения правоохранительных органов

 

информацией, способствующей предупреждению и пресечению преступле-

ний и иных правонарушений,  связанных с использованием возможности

выезда за пределы России и въезда в страну,  а также осуществления

с Госкомстатом и другими организациями по вопросам учета  миграции

граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Положе-

ние о ЦПВИС утверждено приказом МВД России N279 от 11 июня 1993 г.

     Таков в  общих чертах объем функций-задач и пределы компетен-

ции паспортно-визовой службы.

 

 
1.3. Компетенция ПВС в  системе органов исполнительной власти

  

  Соответственно организационная  деятельность паспортно-визовой

службы заключается в осуществлении ее аппаратом (должностными  ли-

цами,  персоналом)  комплекса  действий (управленческих операций),

направленных на обеспечение упорядоченной,  согласованной деятель-

ности  составляющих  службу подразделений по совместной реализации

паспортно-визового законодательства и  выполнению  иных  оператив-

но-служебных задач.

     Для того, чтобы более полно  раскрыть сущность организации  де-

ятельности паспортно-визовой службы, обратимся к анализу соотношения ключевых понятий "организация" и "управление", имея ввиду, ра-

зумеется, управление в социальной сфере (социальных системах).

     Сразу же оговорим, что мы присоединяемся  к мнению тех ученых,

которые  полагают,  что  управление - это категория более высокого

порядка, включающая в себя такой обязательный элемент, как органи-

зация.  Отметим  также двойственный характер управления,  как вида

социальной деятельности.

     Во-первых, оно является формой  и средством объединения людей,

а во-вторых,  управление - есть деятельность, т.е. затрата необхо-

димых физических и психологических усилий,  направляемых и контро-

лируемых сознанием людей для достижения поставленных целей 51 0.

Сегодня служба является самостоятельным структурным подразде-

лением центрального аппарата внутренних дел России (на правах  Управления)  и

имеет в  своем  составе:  отдел  по реализации законодательства о

гражданстве, отдел виз и разрешений, паспортный отдел, организаци-

онно-аналитическое отделение и секретариат.

     Паспортно-визовая служба  в своей  деятельности вступает в не-

посредственный контакт со значительной частью российских  граждан,

а также иностранцев, прибывающих в Россию.

     Кроме того,  что немаловажно, в правоохранительных целях опе-

ративными подразделениями органов внутренних дел и иными  правоох-

ранительными  органами эффективно используется банк данных о насе-

лении,  имеющийся в адресно-справочных бюро, учеты Центра паспорт-

но-визовой  информации и статистики,  а также картотеки паспортных

подразделений, где имеется более 120 млн. карточек с фотографиями.

     Следовательно ПВС  является  важным неотъемлемым звеном госу-

дарственной системы борьбы с преступностью.

     В связи  с  введением  на  территории Российской Федерации регистрационного учета российcких граждан по месту пребывания  и  по

месту жительства, в системе органов внутренних дел функции регист-

рационного учета осуществляет  паспортно-визовая  служба.

     Данная функция относится к  исключительной компетенции ПВС.

     На паспортно-визовую службу легла  сложная задача  организации

регистрации  и обеспечение исполнения сотрудниками службы и других