Паспортно-визовая служба РФ и ее место в системе органов исполнительной власти

подразделений органов внутренних дел правил регистрации, активного

использования  возможностей регистрационного учета населения в це-

лях выявления лиц,  совершивших преступления, находящихся в розыс-

ке, осуществления мер профилактического характера, а также широко-

го информирования населения,  министерств, ведомств, предприятий и

организаций о правилах регистрации.

     Разрешительный характер учета  населения,  который был  присущ

институту прописки, в настоящее время поменялся на уведомительный,

что требует внесения корректив в организацию деятельности  ПВС.  В

этой  связи  обратимся  более  подробно к собственно организации и

осуществлению данной работы.

     Прежде всего, еще раз заметим, что каких-либо ущемлений инте-

ресов граждан России новый порядок регистрации не несет.

     Все граждане России ,  имеющие  в паспорте штамп о прописке, с

1 января 1996 года автоматически считаются  зарегистрированными  по

тому же адресу. Дополнительных обращений в паспортно-визовые аппа-

раты не требуется, новые штампы в паспорт ставить не нужно.

     В определенной  мере  нововведения  затронут  тех  российских

граждан,  которые изменили свое место жительства, но поскольку новая процедура регистрации схожа с ранее действовавшим порядком вы-

писки-прописки,  она,  как представляется, не будет для них доста-

точно обременительной.

     Учитывая важность работы по  регистрации граждан, в частности,

то обстоятельство, что по уровню ее организации во-многом оценива-

ется  защищенность прав и свобод человека в России в целом,  расс-

мотрим алгоритмы действий сотрудников ПВС в этой области.

     Прежде всего отметим, что из  положений законодательства можно

сделать вывод о наличии трех видов регистрации граждан:

     1) по  месту  пребывания в жилом помещении,  не являющимся их

местом жительства;

     2) по месту пребывания в гостинице,  санатории, доме отдыха и

т.д.;

     3) по месту жительства.

     Соответственно в обобщенном  виде и  деятельность  сотрудников

ПВС  по осуществлению регистрации может быть сведена к трем основ-

ным типичным ситуациям, соответствующим виду регистрации.

     Граждане, прибывшие к месту пребывания  в жилое помещение,  не

являющееся их местом жительства,  на срок свыше 10 дней, в 3-днев-

ный срок со дня прибытия , обязаны предоставить должностным лицам,

ответственным  за  регистрацию: документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации определенного образца; документ, являющий-

ся основанием для временного проживания гражданина.

     Должностные лица,  ответственные за регистрацию, в 3-дневный

срок передают указанные документы вместе с адресными листками при-

бытия в паспортно-визовую службу органов внутренних дел.

     Сотрудники паспортно-визовой  службы  оформляют   регистрацию

граждан в течение трех дней со дня получения документов.

     При этом ими тщательно проверяются  предоставленные документы:

обращается  внимание  на полноту и правильность заполнения заявле-

ний;  визуально выясняется,  не содержат ли поступившие  документы

внешних признаков подделки (подчистки,  травления, подделки оттис-

ков печатей, переклейки фотографий и т.д.).

     По окончании регистрации сотрудниками  паспортно-визовой служ-

бы принимается решение о регистрации или об отказе в  регистрации,

производится запись "принятое решение" со ссылкой на соответствую-

щие пункты Правил о регистрации и оформляются свидетельства о  ре-

гистрации.

     Свидетельства о регистрации  граждан  заполняются  на  пишущих

машинках или  с помощью принтеров электронно-вычислительных машин,

причем сокращения и исправления записей не допускаются.

     Подписывают свидетельства  о  регистрации начальники паспорт-

но-визовых служб,  а в их отсутствие - начальниками органов  внут-

ренних дел или их заместителями. Они скрепляются печатями , приме-

няемыми для оформления паспортов, и учитываются в специальных жур-

налах.

     Затем эти свидетельства сотрудники  паспортно-визовой  службы

возвращают должностным лицам,  а также гражданам и юридическим ли-

цам, представляющим для проживания принадлежащие им на праве собс-

твенности жилые помещения,  все сданные документы ( за исключением

заявлений и адресных листков прибытия) для последующей передачи их

заинтересованным лицам.

     После оформления регистрации  граждан по месту пребывания  сот-

рудники паспортно-визовой службы в течение суток посредством теле-

фонной, телеграфной, факсимильной связи проверяют зарегистрирован-

ных граждан по учетам республиканских,  краевых, областных, окруж-

ных адресно-справочных бюро,  на чьей территории обслуживания были

зарегистрированы прибывшие граждане.

     Если на зарегистрированных лиц  имеются так называемые "сторо-

жевые листки", сотрудники паспортно-визовой службы немедленно док-

ладывают об этом своим руководителям, которые обязаны доложить ру-

ководству или дежурному по органу внутренних дел и затем действуют

по их указанию.

     Регистрация граждан по месту  пребывания в гостинице,  санато-

рии и т.п. производится по их прибытии администрацией этих органи-

заций не более чем на 3-месячный срок.

     Прибывшие в эти учреждения  граждане  представляют  документы,

удостоверяющие  личность,  и заполняют анкеты определенной формы в

двух экземплярах.

     Первые экземпляры анкет дежурными  администраторами помещаются

в действующую картотеку,  а при выбытии граждан переносятся в  ар-

хивную картотеку и хранятся там в течение года.

     Вторые экземпляры  анкет  пересылаются  в   паспортно-визовую

службу  территориальных органов внутренних дел, 5  0которая направляет

их в 2-дневный срок в соответствующие адресно-справочные  бюро  на

проверку.

     Регистрация граждан по месту  пребывания  в  психиатрических,

туберкулезных и других больницах при длительном стационарном лече-

нии осуществляется администрацией этих организаций.

     Граждане, изменившие  место жительства,  не позднее 7 дней со

дня прибытия на новое место жительства обязаны обратиться к  долж-

ностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить : доку-

мент,  удостоверяющий личность;  военный билет  или  удостоверение

гражданина,  подлежащего  призыву на военную службу,  с отметкой о

снятии с воинского учета по последнему месту жительства; заявление

о регистрации определенного образца и документ, являющийся основа-

нием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельст-

во  о праве на наследство и т.д.  или его надлежаще заверенная ко-

пия).

     Работники паспортно-визовой  службы  проверяют предоставленные

документы, их правильность и полноту составления. Одновременно вы-

ясняется наличие обстоятельств, при которых гражданам отказывается

в регистрации.

     После принятия  решения  о  регистрации  в  паспортах граждан

проставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства  ус-

тановленной  формы.  В случаях,  когда регистрация производится по

иным (кроме паспорта) документам,  удостоверяющим личность , граж-

данам выдаются свидетельства о регистрации.

     Явка граждан в паспортно-визовую  службу  для  оформления  ре-

гистрации не обязательна,  за исключением лиц,  имеющих судимость,

или в паспортах которых проставляется отметки об обязанности к уп-

лате алиментов.

     Последние лица учитываются в  специальных  журналах.  На  них

составляются  извещения  определенной формы,  которые направляются

взыскателям для направления исполнительных листов в суды по  месту

по месту работы должников; юридическим лицам по месту работы долж-

ников; в суды по месту нахождения исполнительных листов; а также в

суды по месту работы должников.

     На лиц,  имеющих судимость,  в паспортно-визовых службах сос-

тавляются карточки и заводится алфавитная картотека. При погашении

или снятии судимости работники службы направляют в соответствующие

адресно-справочные  бюро сообщения,  на основании которых делаются

отметки о снятии судимости.

     Важно отметить, что существуют  некоторые категории граждан, в отношении которых применяется несколько отличный порядок регистра-

ции по месту пребывания или месту жительства.  К ним,  в частности

относятся  граждане,  находящиеся на службе в ОВД,  ФСБ России или

состоящие на особом учете МВД, ФСБ.

     Регистрация этих категорий граждан  осуществляется по  предос-

тавлении  об  этом соответствующих справок с проставлением в графе

"отметки  о постановке на воинский учет"  отметок  "учет  МВД"  или

"учет  ФСБ".

     Рассмотрим теперь вопрос действий  сотрудников ПВС  по  снятию

гражданина с регистрационного учета по месту их пребывания и месту

жительства.

     Граждане считаются  снятыми с  регистрационного учета по месту

пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом жительства, по

истечении сроков пребывания,  а в гостиницах,  санаториях и т.д. -

по их выбытии. Заявлений от граждан при этом не требуется.

     При выписке граждан,  зарегистрированных  в лечебных организа-

циях, должностные лица в трехдневный срок с момента их выписки за-

полняют адресные листки убытия, которые передают в паспортно-визо-

вую службу территориальных органов внутренних дел для последующего

их направления в соответствующие адресно-справочные картотеки гор-

райоргана внутренних дел,  на территории обслуживания которого на-

ходится лечебное учреждение.

     Работники паспортно-визовой службы при регистрации граждан по

новому  месту  жительства отрезают от заявления так называемые от-

рывные талоны о снятии с регистрации по последнему месту жительст-

ва,  которые направляют в течение трех дней в органы регистрацион-

ного учета по последнему месту жительства,  которые в свою очередь

извещают должностных лиц,  ответственных за регистрацию.  При этом

проводится проверка выбывших граждан по учетам органов  внутренних

дел.

     Если граждане прибыли к месту  жительства на  территорию  Рос-

сийской  Федерации из государств - членов СНГ без снятия с регист-

рационного учета (выписки) по последнему месту жительства,  отрыв-

ные  талоны  направляют  в соответствующие органы регистрационного

учета того государства,  где эти  граждане  были  зарегистрированы

(прописаны).

     Работники паспортно-визовой службы  при получении отрывных та-

лонов о снятии с регистрации извещают об этом должностных лиц, ко-

торые представляют в паспортно-визовую службу карточки регистрации

с отметками о снятии соответствующих лиц с воинского учета,поквар-

тирные карточки или домовые книги,  а также  заполненные  адресные

листки убытия.

Снятие граждан с учета оформляется в течение трех дней  путем

проставления штампов определенного образца.

     Сотрудники паспортно-визовой службы оформляют снятие призыва-

емых  на военную службу граждан с регистрации по месту жительства,

после чего возвращают их паспорта лицам,  ответственным за регист-

рацию, для последующего вручения владельцам.

     Снятие с регистрационного учета по месту жительства  граждан,

осужденных  к  лишению  свободы,  если они содержатся под стражей,

производится на основании вступившего в  законную  силу  приговора

суда.

     Сотрудники паспортно-визовой службы,  получив паспорта  осуж-

денных от администрации следственных изоляторов, проставляют в них

штампы о снятии с регистрации и затем снова возвращают  работникам

следственных изоляторов для приобщения их к делам осужденных.

     Снятие с регистрации граждан  в случае признания их  безвестно

отсутствующими  производится на основании представленных заинтере-

сованными физическими и юридическими лицами  надлежаще  заверенных

копий вступивших в законную силу решений судов; а умерших - на ос-

новании поступивших в паспортно-визовую службу из загсов или орга-

нов местного самоуправления описей и паспортов этих граждан.

     За регистрацию граждан по  месту  жительства  взимается  госу-

дарственная пошлина в размерах, предусмотренных Законом Российской

Федерации "О государственной пошлине".

     Организацию работы по контролю за  соблюдением  гражданами  и

должностными лицами правил регистрации осуществляют начальники ор-

ганов внутренних дел. Они обязаны организовать взаимодействие меж-

ду службами и подразделениями ОВД,  а также обеспечить координацию

работы с другими правоохранительными органами,  учреждениями госу-

дарственной статистики,  военными комиссариатами, жилищно-эксплуа-

тационными организациями,  юридическими  лицами,  предоставляющими

для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые поме-

щения,  а в пограничной зоне - с подразделениями и частями органов

пограничной службы.

     Обратимся далее к работе ПВС  с иностранными гражданами.

     Осуществляемые в   России  экономические  реформы  объективно