Паспортно-визовая служба РФ и ее место в системе органов исполнительной власти

 

 

 

 

Введение

 

Тема данной работы – Паспортно-визовая служба РФ и ее место в системе органов исполнительной власти.

     Актуальность выбранной тематики  определяется тем, что осуществленные за последнее  время  развитие  законодательной базы  правоохранительной  деятельности,  совершенствование ведомственной нормативной  базы,  упорядочение  структурного  построения системы  внутренних дел  России  способствовали концентрации усилий органов и учреждений внутренних дел и внутренних войск на основных направлениях  их  оперативно-служебной  деятельности,  создали объективные предпосылки для полного задействования внутренних резервов и нереализованных возможностей системы, особенно в управленческой сфере, включая обеспечение эффективной координации и взаимодействия  всех служб и подразделений.

     Это в полной мере относится  и к Паспортно-визовой Службе.     ПВС является центральным звеном действующей в стране системы осуществления контроля пребывания в России иностранных    граждан, обеспечения заграничных поездок российских граждан,  а также решения вопросов гражданства. Причем ее административная деятельность в этой области весьма обширна.

     Общественные отношения,  возникающие  в  процессе  реализации

паспортно-визовой системы,  затрагивают интересы большинства насе-

ления страны, а также значительного количества иностранных граждан

и лиц без гражданства.

     Поскольку эти  отношения  достаточно  однородны и регулируются

совокупностью взаимоувязанных правовых норм, система данных право-

вых норм обладает всеми признаками правового института.

    Паспортная система предназначена для решения целого ряда задач. Наиболее значимыми среди них являются: создание необходимых условий для реализации гражданами их прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими членами общества и государством; государственный учет населения; обеспечение общественной и государственной безопасности.

Создание основ четко выраженной паспортной системы в России относится к периоду реформ Петра I в начале XVIII в. Они предопределили все дальнейшее развитие паспортной системы в нашей стране. Основные нормы, относящиеся к паспортной системе, были изложены в Уставе о паспортах. Отдельные его установления были впоследствии изменены и дополнены в Положении о видах на жительство 1894 г. и других правовых актах. В результате к 1917 г. в России сложилась паспортная система, основанная на сословном делении населения.

В период советской власти паспортная система была впервые введена в 1932 г. и затем ее содержание изменялось в соответствии с развитием советского государства и общества. С 1932 г. по настоящее время паспортная система в нашей стране прошла длительный путь развития, который можно условно разделить на три этапа.

Первый этап (с 1932 по 1974 г.) характеризуется частичной паспортизацией населения страны и активным использованием этого правового института для регулирования миграции населения. Второй этап начался с принятия в 1974 г. Положения о паспортной системе в СССР и закончился в начале 90-х гг. Он отличается паспортизацией всего населения страны при одновременном сохранении роли паспортной системы как регулятора передвижения граждан по территории страны. Начало третьему этапу было положено в 1993 г. принятием Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Этот этап характеризуется значительной демократизацией норм паспортной системы, связанной в первую очередь с введением права на свободу передвижения по территории страны, заменой разрешительного порядка прописки на уведомительный порядок регистрационного учета и с введением в действие нового образца паспорта – паспорта гражданина РФ.

Объект работы -  паспортно-визовая служба органов внутренних дел Российской Федерации.

Предметом работы  выступали  такие  стороны  названного объекта, как нормативная база деятельности паспортно-визовой службы; ее организационное построение, материально-техническое, информационное, кадровое и иное обеспечение;  практика (формы и методы) деятельности в области борьбы с административными правонарушениямии преступлениями;  взаимодействие с  различными  службами  органов внутренних дел,  а также с другими органами государственной власти и управления;  информационно-справочная  работа  паспортно-визовой службы.

Цель дипломной работы -  полное рассмотрение вопроса о месте, роли и функциях ПВС в системе органов исполнительной власти.

     Для достижения  этой  цели  нами  были поставлены и решены следующие   задачи .:

1. Определить роль и место  паспортно-визовой службы в системе органов исполнительной власти

2. Определить  компетенцию, функции и  задачи ПВС в системе органов внутренних дел

3. Проанализировать  организацию деятельности ПВС РФ.

 

1. Место паспортно-визовой службы  в системе органов исполнительной  власти

1.1. Правовые основы деятельности ПВС

 
Cовершенствование правового  регулирования деятельности системы органов внутренних дел , в том числе и ее составного элемента -  паспортно-визовой службы, является одним из приоритетных направле-

ний  работы  по укреплению правовых основ функционирования органов

государственной власти и управления Российской Федерации.

     Этому вопросу  уделено  особое  внимание в Концепции развития

системы органов внутренних дел и внутренних войск  МВД  Российской

Федерации на период до 2005 года.

     Как известно,  под  правовым  регулированием  подразумевается

производимое  "при  помощи  системы  правовых средств (юридических

норм,  правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результа-

тивное  ,  нормативно-организационное  воздействие на общественные

отношения в целях упорядочения , охраны, развития в соответствии с

  административно-правового регулирования общественных отношений в сфере общественного порядка требованиями экономического базиса,  общественными  потребностями данного социального строя".

     Общественные отношения,  возникающие  в  процессе  реализации

паспортно-визовой системы,  затрагивают интересы большинства насе-

ления страны, а также значительного количества иностранных граждан

и лиц без гражданства.

     Поскольку эти  отношения  достаточно  однородны и регулируются

совокупностью взаимоувязанных правовых норм, система данных право-

вых норм обладает всеми признаками правового института.

     Принципиально важным является то обстоятельство, что деятельность  ПВС  МВД России осуществляется в рамках новейшего законодательства постсоветского периода. Особо подчеркнем, что это законодательство последовательно приводится в соответствие с международными нормами в области обеспечения прав и свобод человека.

     Нормативную базу  деятельности  паспортно-визовой службы сос-

тавляет комплекс законодательных и подзаконных актов,  носящих ие-

рархичный   характер  и   которые  с   известной  степенью  услов-

ности можно подразделить на

законы,  указы  Президента  Российской

Федерации  и  Постановления  Правительства Российской Федерации (1

группа);

законодательные акты Субъектов Федерации (2 группа);

нормативные акты органов местного самоуправления (3 группа);

ведомственные нормативные акты (4 группа).

     Возможна также и иная группировка  данных нормативных актов, а

именно:

     1) нормативные акты, определяющие  и регулирующие правоотноше-

ния, возникающие по поводу паспортно-визовой системы;

     2) нормативные акты, устанавливающие паспортно-визовые прави-

ла и ответственность за их нарушение;

     3) индивидуальные  нормативные  акты,  которые  устанавливают

субъективные права должностных лиц,  граждан  России,  иностранных

граждан и лиц без гражданства.

     Правовые нормы, определяющие общественные  отношения в области

паспортно-визовой  системы  закрепляются  в Конституции Российской

Федерации, в основных законах, а затем конкретизируются в правовых

актах субъектов Федерации и ведомственных нормативных актах.

    

 

     В комплексе все вышеназванные  законодательные  и  подзаконные

акты  обеспечивают  регламентацию  вопросов  защиты  прав и свобод

граждан Российской Федерации,  находящихся на ее территории иност-

ранных граждан и лиц без гражданства, а также по поводу реализации

законодательства о паспортной системе, гражданстве, выезда за гра-

ницу и въезда в Россию,  правового положения иностранных граждан и

лиц без гражданства в Российской Федерации.

     Обратимся к анализу конкретных  положений основополагающих до-

кументов, составляющих правовую базу функционирования ПВС.

     Вместе с тем,  правовую базу  деятельности этих  подразделений

составляют также Законы Российской Федерации "О гражданстве",  "Об

основах федеральной жилищной политики" (от 24 декабря 1992  года),

"О  воинской обязанности и военной  службе" (от 11 февраля 1993 го-

да),  "О вынужденных переселенцах" (в редакции Федерального Закона

от 20 декабря 1995 года),  другие законы РФ, Жилищный, Гражданский

и иные Кодексы Российской Федерации.  Причем, очень важно,

чтобы положения всех этих нормативных актов были корреспондированы

между собой.

     Так, например,  в  Законе  от  25 июня 1993 года следовало бы

специально оговорить,  что прием граждан на работу не  может  быть

связан  с фактом их регистрации по месту жительства (пребывания) в

данном населенном пункте. Равным образом это относится и к некото-

рым нормам жилищного законодательства,  поскольку право граждан на

обладание жильем (собственность,  аренда, поднаем) не должно зави-

сеть от факта его регистрации по конкретному адресу.

     Если бы такие оговорки были  бы сделаны, то это позволило  бы в

большей  степени защитить права и свободы граждан Российской Феде-

рации и исключить тем самым многочисленные жалобы,  которые в нас-

тоящее время поступают в органы государственной власти и суды.

     Говоря о  правовой базе деятельности  паспортно-визовой службы

МВД России нельзя не отметить и уже упоминавшийся в  нашей  работе

Закон  Российской Федерации "О праве граждан на свободу передвиже-

ния,выбор места пребывания и жительства в пределах Российской  Фе-

дерации". Этот законодательный акт конкретизировал соответствующие

конституционные права и свободы, гарантированные гражданам России,

и обеспечил их практическую защиту.

     В соответствии с Конституцией России российские граждане име-

ют  право выезжать за пределы страны с целью временного пребывания

или постоянного проживания за границей и беспрепятственно въезжать

на территорию Российской Федерации.

     Данные конституционные положения  конкретизированы  в  Законе

Российской  Федерации от 12 августа 1993 года "О порядке выезда за

пределы Российской Федерации граждан Российской Федерации",  также

составляющем правовую основу деятельности ПВС МВД России.

     Указанный закон устанавливает порядок выезда из страны и  въ-

езда  в  нее,  предусматривает случаи временного ограничения права

граждан на выезд,  порядок разрешения споров и ответственность  за

нарушение требований закона.

Так же весьма важными в деятельности паспортно-визовой службы РФ являются:

1. Постановление Правительства РФ  от 8 июля 1997 г. N 828 
"Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" 
(с изменениями от 25 сентября 1999 г., 5 января 2001 г., 22 января 2002 г., 2 июля 2003 г., 23 января 2004 г.)

2. Приказ МВД РФ от 21 ноября 2002 г. N 1137 
"Об утверждении Инструкции по выдаче, оформлению и учету миграционных карт паспортно-визовыми подразделениями и подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации"

1. Настоящая Инструкция определяет  порядок работы с миграционной  картой паспортно-визовых подразделений и подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации*(1).

2. Выдача бланка миграционной карты  иностранному гражданину или  лицу без гражданства*(2) и заполнение этого бланка осуществляется в соответствии с пунктами 5 - 12 Положения о миграционной карте, утвержденного приказом МВД России, МИД России, Минтранса России, МПС России, ГТК России, ФПС России от 11 ноября 2002 г. N 1095/16531/143/49/1189/692 "О введении в действие миграционных карт"*(3).

3. При прибытии иностранного гражданина  к месту пребывания от него либо от пригласившей иностранного гражданина организации паспортно-визовым подразделением принимается талон "В" миграционной карты для регистрации.

Сотрудник паспортно-визового подразделения:

проверяет правильность заполнения выездной части (талон "В") миграционной карты, сличает данные, содержащиеся в ней, с данными, указанными в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина;

после проверки на оборотной стороне выездной части (талон "В") миграционной карты проставляет отметку о регистрации;

вносит сведения об иностранном гражданине в электронную базу данных (учетные документы) и направляет их в установленном порядке в подразделение по делам миграции и центральный банк данных;

возвращает выездную часть миграционной карты (талон "В") иностранному гражданину, которая находится у него в течение всего периода пребывания в Российской Федерации.