Паспортно-визовая служба РФ и ее место в системе органов исполнительной власти

Иностранные граждане, находящиеся в РФ, обязаны иметь при себе заграничные паспорта или заменяющие их документы, зарегистрированные в установленном порядке.

Временно пребывающие в РФ иностранные граждане представляют для регистрации свои заграничные паспорта по прибытии в пункт назначения в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни.

Освобождаются от регистрации заграничных паспортов: главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламентских и правительственных делегаций, технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц; лица, прибывшие в РФ по паспортам, выданным ООН; иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста; иностранные граждане, прибывшие в РФ на праздничные и выходные дни или на срок до трех суток в обычные дни и выезжающие из РФ в течение этих дней; иностранные туристы, совершающие круизы; члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов, прибывших в РФ в установленном порядке; лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов; лица, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения; лица, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении.

Регистрация осуществляется в:

МИД России и его органах - лиц, прибывших по линии данного министерства;

российских принимающих организациях - лиц, прибывших по линии этих организаций на срок, не превышающий трех месяцев;

гостиницах - всех проживающих в них иностранных граждан независимо от цели прибытия и срока пребывания их в РФ;

органах внутренних дел - иностранных граждан во всех остальных случаях.

Действие регистрации иностранным гражданам продлевается МИД России, органами внутренних дел и гостиницами. Российские принимающие организации могут продлить действие регистрации на срок, не превышающий трех месяцев. Продление действия регистрации производится после продления срока действия визы на выезд из РФ.

По общему правилу, иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории РФ, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления о поездке.

Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ по линии российских принимающих организаций, уведомляют о поездке администрацию этих организаций, а иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ или прибывшие в РФ по частным делам, в том числе в качестве гостей сотрудников постоянных иностранных представительств в РФ, уведомляют органы внутренних дел.

По прибытии в пункт назначения иностранные граждане должны зарегистрировать свое временное пребывание в гостиницах или в органах внутренних дел либо в российской принимающей организации.

Иностранные граждане, изменившие место пребывания в РФ в нарушение указанного порядка, обязаны по требованию органов внутренних дел возвратиться к прежнему месту пребывания или следовать в соответствии с избранными пунктами назначения.

Постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Въезд иностранных граждан на такие территории согласовывается принимающими организациями с ФСБ России и его органами на местах. Органы государственной безопасности принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.

Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ, проживают в гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору, с уведомлением российских принимающих организаций, постоянных иностранных представительств, а также лиц, пригласивших их в РФ по частным делам.

Иностранные граждане обязаны выехать из России по истечении определенного им срока пребывания.

Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку.

Транзитный проезд через названную территорию иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с РФ по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из РФ проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ.

Виза с правом на остановку на территории РФ может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Транзитный проезд через территорию РФ без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:

• совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию РФ;
• следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории РФ и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории РФ в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;
• проживают на территории государства, с которым РФ имеет соответствующий международный договор.

Объективную сторону правонарушения образуют следующие нарушения режима пребывания в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства:

• несоблюдение установленного порядка регистрации, передвижения, выбора места жительства;
• уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания;
• несоблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ.

Субъектами правонарушения выступают иностранные граждане или лица без гражданства. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Статья 18.9. КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации

Объектом правонарушения является режим пребывания в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства.

Российские принимающие организации обеспечивают своевременное разъяснение иностранным гражданам их прав и обязанностей, определенных российским законодательством, регламентирующим режим пребывания в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, точное выполнение установленных правовых норм в отношениях с иностранными гражданами и лицами без гражданства, ведут соответствующий учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право пребывания их в РФ, передвижения по территории страны и на выезд из РФ по истечении определенного им срока пребывания.

Российские граждане, пригласившие иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ по частным делам и предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры к своевременной регистрации заграничных паспортов и заменяющих их документов этих лиц и содействовать им в выезде из РФ по истечении определенного им срока пребывания.

Предоставление российскими лицами иностранным гражданам и лицам без гражданства жилища, транспортных средств либо оказание им иных услуг не допускается в тех случаях, когда это заведомо влечет нарушение действующего порядка пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также правил транзитного проезда указанных лиц по российской территории.

Подробнее о правовой регламентации режима пребывания в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства см. комментарий к ст.18.8.

Объективную сторону правонарушения образуют указанные ниже противоправные деяния:

• нарушение должностными лицами порядка регистрации иностранных лиц и лиц без гражданства, оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места жительства в РФ и выезда за ее пределы (ч.1 данной статьи);
• непринятие российскими гражданами мер по обеспечению в установленном порядке своевременной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства и выезда их за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания в РФ (ч.2 данной статьи);
• предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в РФ с нарушением порядка или правил транзитного проезда через российскую территорию (ч.3 данной статьи).

Субъектами правонарушения по данной статье являются:

• по ч.1 - должностные лица организаций (независимо от формы собственности), принимающих в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающих их обслуживание или выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан или лиц без гражданства;
• по ч.2 - российские граждане, пригласившие в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившие им жилое помещение;
• по ч.3 - граждане, должностные и юридические лица, предоставившие жилое помещение или транспортное средство либо оказавшее иные услуги иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в РФ с нарушением порядка или правил транзитного проезда через российскую территорию.

Субъективная сторона для физических лиц характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Для юридических лиц вина определяется по правилам ч.2 ст.2.1 КоАП.

Статья 18.11. КоАП устанавливает ответственность  за нарушение иммиграционных правил. Вопросам иммиграционного контроля и правовому положению иммигрантов посвящены: Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. "О мерах по введению иммиграционного контроля", постановления Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. "Об утверждении Положения об иммиграционном контроле", от 30 июня 1998 г. "Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами", отдельные положения Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О беженцах".

В настоящее время функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе переданы МВД России в соответствии с п.2 Указа Президента РФ 16 октября 2001 г. "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".

Иммигрантами являются прибывающие и находящиеся в России иностранные граждане и лица без гражданства, ищущие убежища, но не имеющие еще официального статуса беженца.

Иммигрант, прибывший на территорию РФ, обращается с ходатайством о признании его беженцем. На период рассмотрения такого ходатайства он размещается в месте временного содержания при посте иммиграционного контроля, в центре временного размещения иммигрантов или в ином месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе (далее - учреждение).

В указанных учреждениях иммигрантам предоставляются бесплатное проживание, питание и медицинское обслуживание.

В период нахождения в таких учреждениях с иммигрантами проводятся собеседования для уточнения цели и мотива прибытия, проверки представленных ими доказательств, определения наличия законных оснований для признания их беженцами.

Иммигрантов знакомят с правилами внутреннего распорядка учреждения, требованиями санитарно-гигиенических норм проживания, и они должны принять на себя обязательства по их соблюдению. Правила внутреннего распорядка и форма обязательства по их соблюдению утверждаются директором учреждения.

Объективную сторону правонарушения образуют следующие противоправные деяния:

• уклонение от проживания в месте временного содержания при посте иммиграционного контроля, в центре временного размещения иммигрантов, в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе для временного пребывания;
• нарушение правил проживания в указанных местах во время определения статуса иммигранта в РФ.

Субъектами правонарушения являются иностранные граждане и лица без гражданства, ищущие убежища на территории РФ (иммигранты), обязанные проживать в установленных для них местах и соблюдать правила такого проживания. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла.

     Отмечается тенденция к использованию  гражданами развивающихся государств  свободно получаемых им в российских консульствах транзитных виз для проезда через территорию России для незаконного изменения маршрута следования и закрепления в нашей стране. Этому же способствует наличие "прозрачных границ" со стороны СНГ, через которые иностранцы свободно проникают в Россию.

     Следует особо подчеркнуть,  что  иностранные граждане все чаще совершают на  территории России самые различные уголовные и экономические преступления,  в том числе создают новые или  вступают  в уже  имеющиеся  организованные преступные сообщества.  Наблюдается повышение интереса международных преступных сообществ к  перемещению своей деятельности на территорию России и освоению здесь высокорентабельных сфер криминального бизнеса.