Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей

В то же время лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своих детей. Поэтому при вынесении решения о лишении родительских прав суд одновременно выносит постановление о взыскании с родителей алиментов на детей. Алименты получает тот, кому на воспитание передадут ребенка (другой родитель, опекун или попечитель, приемные родители). В ином варианте деньги перечисляются на счет того детского учреждения, куда будет помещен ребенок. Руководство данного детского учреждения обязано вести учет этих средств по каждому ребенку в отдельности. По выходе ребенка из стен детского учреждения деньги перечисляются на счет ребенка. Счет открывается на его имя в отделении Сбербанка РФ (ст. 84 Семейного Кодекса РФ)87.

Следует заметить, что сам ребенок не утрачивает и других прав, основанных на факте родства (право на наследство после смерти родителей, право на получение пенсии по случаю потери кормильца и т.д.).

Лишение родительских прав - бессрочно. В то же время закон предусматривает возможность восстановления родительских прав (ст. 72 Семейного Кодекса РФ), если причины, приведшие к необходимости лишения прав, оказываются устранены88.

Само восстановление в родительских правах, также как и возврат ребенка родителям, по закону может быть осуществлен только в случае соответствующего решения по заявлению заинтересованного лица. Но для решения вопроса о восстановлении в родительских правах и возврате ребенка недостаточно изменения поведения родителя в лучшую сторону (излечение от алкоголизма и др.). Суду необходимо убедиться, что вынесенное им решение будет отвечать интересам самого ребенка и родители создадут нужные для его жизни и воспитания условия. Кроме того, суд оценивает степень привязанности ребенка к родителю, их взаимоотношения, личные особенности ребенка. По достижении ребенком возраста 10 лет восстановление родителей в родительских правах осуществляется, помимо прочих условий, только с его согласия89.

В случае если ребенок был усыновлен и усыновление не отменено в судебном порядке, восстановление в родительских правах не допускается. Закон разрешает усыновление ребенка по истечении шести месяцев после вынесения судом решения о лишении его родителей (либо одного из них) родительских прав. Таким образом, у родителей есть шанс изменить свое поведение, после чего поставить вопрос о восстановлении их в родительских правах.

Ограничение родительских прав заключается в том, что ребенок отбирается от родителей и они утрачивают право на его воспитание (ст. 73 Семейного Кодекса РФ)90. Такая мера производится в интересах ребенка в случаях, когда родители прекращают проявлять заботу о ребенке, вследствие чего оставлять его с родителями становится опасно.

Ограничение родительских прав производится в судебном порядке. Дела такого рода рассматриваются в судебном порядке с обязательным участием прокурора и органов опеки и попечительства.

Судебный иск имеют право предъявить организации, в обязанность которых входит защита прав несовершеннолетних (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.), близкие родственники и иные лица, имеющие отношение к ребенку (служащие дошкольных, общеобразовательных, медицинских и других учреждений и др.), а также прокурор. Мера по ограничению родительских прав, в отличие от лишения таковых, имеет место в случаях, когда родители ненадлежащим образом осуществляют свои родительские права не по своей вине, а в случае тяжелого заболевания (например психического), либо когда суд считает лишать родительских прав нецелесообразным. В этом случае родители находятся под контролем органов опеки и попечительства в течение шести месяцев. Если по истечении указанного срока поведение родителей не изменяется, соответствующие органы обязаны предъявить иск о лишении родительских прав, который в интересах ребенка может быть предъявлен и до истечения шестимесячного срока.

Последствиями ограничения родительских прав является утрата родителями права на личное воспитание ребенка, но с разрешением видеться с ним, что осуществляется с согласия органов опеки, опекунов, приемных родителей, администрации учреждения и т.д. Если контакты с родителями неблагоприятно отражаются на ребенке, они не допускаются (ст. 75 Семейного Кодекса РФ)91.

При условии изменения к лучшему обстоятельств, приведших к ограничению родительских прав, по иску родителей возможна отмена ограничения родительских прав. В случае если возвращение ребенка противоречит его интересам, суд имеет право отказать в удовлетворении иска (ст. 76 Семейного Кодекса РФ)92.

Согласно ст. 77 Семейного Кодекса РФ возможно досудебное немедленное отобрание ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, если есть непосредственная опасность его жизни или здоровью. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки на основании решения органа местного самоуправления93.

§ 2.2. Виды и особенности ответственности родителей за ненадлежащее исполнение обязанностей

Родительские права  - ценнейшее человеческое благо. Они служат удовлетворению чувства родительской любви, потребности гражданина и общества вырастить ребенка полезным человеком. Именно поэтому права родителей пользуются всемерной защитой и поддержкой, выражающейся в самых различных формах.

Гарантиям соблюдения прав родителей, должны корреспондировать  и  обеспечение условий для исполнения  родительских обязанностей и установление ответственности за ненадлежащее их исполнение.  Однако, как свидетельствует анализ действующего законодательства и  сложившаяся практика по вопросам привлечения к ответственности родителей за неисполнение  или  ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей, эта  область  семейных отношений оставляет желать лучшего, как в плане правового урегулирования, так и относительно практики применения мер ответственности к  нерадивым родителям.

Принцип  равенства в семейных отношениях предполагает  совместную солидарную ответственность родителей за воспитание и развитие ребенка.  Это положение нашло отражение  и  закрепление  в нормах международного права. Так, Конвенцией о правах ребенка (статьей 18)94 провозглашено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей. 

Действующий Семейный кодекс Российской Федерации  не конкретизирует, какая  ответственность имеется ввиду  - моральная или юридическая.  Надо полагать, что здесь идет речь,   как  об  ответственности нравственного   порядка,  так и предусмотренных различными отраслями законодательства видах  юридической ответственности, влекущей за собой моральное осуждение, дополнительное обременение, неблагоприятные  для нарушителя последствия95.

Действующее российское законодательство за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей устанавливает  следующие  виды  юридической ответственности:

- административную (ст. 5.35 КоАП  РФ («Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних»));

- гражданско-правовую (ст.ст. 1073 - 1075 ГК РФ);

- семейно - правовую (ст. 69,73 («Лишение родительских прав», «Ограничение родительских прав») Семейного кодекса РФ);

- уголовную (статья 156 УК  РФ («Неисполнение обязанностей  по воспитанию несовершеннолетнего»))96. 

Но, как свидетельствует практика, в случае раздельного проживания,  родительских прав лишается родитель, проживающий совместно с ребенком.  На наш взгляд,  исходя из принципа равенства ответственности  родителей, в целях повышения ответственности родителя проживающего отдельно и  не принимающего активного участия в воспитании ребенка, следует  ввести правило о  лишении родительских прав обоих родителей за невыполнение  родительских обязанностей. Данное правило может быть применено в течение  трех лет с момента осуществления развода родителей, аналогично правилу об имущественной ответственности родителей после  лишения родительских прав.

Для наиболее эффективной реализации  закрепленных в законе  мер ответственности при неисполнении или ненадлежащем исполнении родительских обязанностей следует сформулировать понятие ответственности родителей следующим образом: «Ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, содержанию ребенка представляет собой установленную законодательно форму воздействия на родителей (одного из них) за виновное неисполнение лежащих на них обязанностей, влекущая за собой неблагоприятные последствия в виде лишения или ограничения имущественных и неимущественных прав».

К числу мер ответственности родителей  традиционно относят: ограничение родительских прав; лишение родительских прав; лишение родителя права на общение с ребенком; немедленное отобрание ребенка без лишения родительских прав; отказ в возврате детей от третьих лиц, удерживающих их без законных оснований. Если рассматривать в качестве субъекта привлечения к семейно-правовой ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, то к нему применимы следующие меры ответственности: лишение родительских прав; ограничение родительских прав; отказ от защиты родительского права.

С момента рождения ребенка у родителей возникают в отношении него определенные права и обязанности, такие как право на воспитание, на совместное проживание, право истребовать ребенка у третьих лиц и т. д. Одно из основных прав, принадлежащих родителям, является право на воспитание своего ребенка. Это право, как и многие другие родительские права и обязанности, носит срочный характер, то есть оно не длится вечно, а прекращается с достижением ребенком совершеннолетия (18 лет) или раньше в случаях, когда это установлено законом (эмансипация, вступление в брак и т.д.). Российский законодатель рассматривает воспитание ребенка и как право, и как обязанность, причем он исходит из принципа равноправия родителей (ч. 1 ст. 61 СК: «родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей»)97.

Так как, понятие воспитания ребенка носит двоякий характер и может быть рассмотрено как обязанность, то за ее ненадлежащее исполнение или уклонения от ее исполнения виновный должен нести ответственность, причем основная ее тяжесть ложится на родителей (ч. 2 ст. 27 Конвенции о правах ребенка провозглашает, что «родители, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей, финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка»)98. Понятие ответственности в СК практически не затрагивается и этот вопрос решается другими отраслями права (нормы об ответственности за нарушение тех или иных видов семейных правоотношений содержатся в 9К, КоАП, ГК и др.)99 Но прежде чем говорить об ответственности за воспитание нужно определить, что законодатель понимает под этим термином, ст. 63 СК говорит, что воспитание состоит из: а) заботы о здоровье ребенка; б) заботы о его физическом развитии; в) заботы о его психическом, духовном, нравственном совершенстве; г) отдельно в ч. 2 ст. 63 СК законодатель оговаривает, что родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования100.

Основаниями ответственности являются: а) уклонение от воспитания ребенка, ненадлежащее его воспитание или злоупотребление родительскими правами (имеется в виду, что действия совершались не однократно или носили длящийся характер); б) действия должны быть совершены умышленно, т.е. на лицо вина воспитателя (если воспитатель не может выполнять свои функции не по своей вене из-за физического увечья, психического расстройства и т.д. то нельзя говорить об ответственности).

Под уклонением подразумевается систематическое невыполнение родительского долга, отсутствие заботы о здоровье ребенка, о его развитии (например: отказ забрать ребенка из роддома, отказ кормить ребенка, обеспечение его одеждой, не предоставление необходимой медицинской помощи, как разновидность уклонения от воспитания ребенка может быть признано систематическое уклонение от уплаты алиментов). Но здесь нужно провести разграничение, например, согласно ч. 3 ст. 24 Основ законодательства «Об охране здоровья граждан», несовершеннолетние дети, имеющие недостатки психического или физического развития, по заявлению родителей могут быть помещены в учреждения социальной защиты за счет средств бюджета, общественных фондов, родителей и т.д. Данные действия не могут рассматриваться как уклонение от воспитания101.

Под ненадлежащим выполнением законодатель понимает совершение действий противоречащих интересам ребенка (например: не предоставление ребенку получить образование).

Злоупотребление – это использование своих прав и подчиненного положения ребенка ему во вред, так злоупотреблением может быть признано жестокое обращение с воспитуемым (совершение физического или психического насилия над ним), вовлечение его в антиобщественное деяние.

Конвенция о правах ребенка в ст. 18 и за ней Семейный Кодекс (ч. 1 ст. 63, ст. 65, ст. 66) проводят принцип равной и солидарной ответственности родителей, причем если ребенок проживает только с одним из родителей, второй не освобождается от ответственности102. Можно выделить два вида ответственности: а) нравственная; б) правовая. Нравственная ответственность выражается в осуждении со стороны окружающих. В настоящее время такие формы нравственной ответственности, как общественное порицание со стороны трудового коллектива, утратили свое значение.

Основным видом ответственности является правовая, которую в свою очередь можно разделить на специальные сферы: а) дисциплинарная; б) административная; в) уголовная; г) гражданско-правовая.

Дисциплинарная ответственность заключается в вынесении официального выговора или предупреждения со стороны уполномоченных органов (органов опеки и попечительства, суда, комиссии по делам несовершеннолетних). Такое предупреждение выносится в письменном виде и обязательно для исполнения. Одновременно на органы опеки и попечительства возлагается обязанность следить за исправлением воспитателем своего поведения и надлежащим выполнением им своих обязанностей.

Что касается административной ответственности, то КоАП в ч. 1 ст. 164 прямо говорит что «злостное невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей... влечет предупреждение и штраф в размере до 1/3 МРОТа»103.