Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей

УК предусматривает более строгое наказание ст. 156 за «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних родители или иные лица, на которых возложены эти обязанности, наказывается штрафом в размере 50 – 100 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет»104.

Особое внимание следует уделить опосредованной ответственности родителей за поведение детей, совершающих те или иные правонарушения. Характерным примером опосредованной ответственности является возложение на родителей обязанности возместить вред, причиненный их несовершеннолетними детьми. Об этом прямо говорит часть 1 ст. 1073 ГК «за вред, причиненный несовершеннолетними, не достигшими 14 лет, отвечают его родители». Несовершеннолетние в возрасте 14 – 18 лет, отвечают за вред самостоятельно, если имеют свой заработок, в противном случае обязанность возместить вред возлагается на родителей (ч. 1, 2 ст. 1074 ГК)105. В случае если ребенок достиг 18 лет, а основание для возмещения вреда возникло раньше, то с родителей не снимается обязанность возместить ущерб (ч. 2 ст. 1074 ГК)106. В ГК существует норма, что родитель, лишенный родительских прав, в течение 3 лет после их лишения продолжает отвечать за действия и вред, причиненный ребенком.

Особый вид ответственности – это уголовная ответственность, которая выступает в виде наказания. Нормы уголовного законодательства предусматривают наказание для родителей за некоторые их действия, которые могли повлечь особо опасные последствия для ребенка: а) ч. 2 ст. 150 УК предполагает лишение свободы на срок до 6 лет для родителей виновного в вовлечении своего ребенка в совершение преступления; б) ч. 2 ст. 151 УК содержит наказание в виде ограничения свободы на срок до 3 лет, или арест на срок 4 – 6 месяцев, или лишение свободы на срок до 5 лет для родителей вовлекающих несовершеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством, попрошайничеством.

Следует уделить внимание ответственности родителей в тех случаях когда они виновны не в самом совершении данного правонарушения, а в ненадлежащем воспитании ребенка, совершающего такие проступки: а) ч. 2 ст. 162 КоАП налагает на родителей штраф в размере 1/3 – 1/2 МРОТа за появление в общественном месте в пьяном виде подростка в возрасте до 16 лет или за распитие спиртных напитков; б) ч. 2 ст. 164 КоАП предусматривает штраф в размере 1/10 – 1/3 МРОТа для родителей подростка в возрасте 14 – 16 лет, совершившего мелкое хулиганство107.

Наиболее распространенными мерами воздействия на родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию ребенка, является лишение или ограничение родительских прав. Данные меры подробно регламентируются Семейным кодексом.

Особым видом ответственности взрослых, так называемая специальная ответственность – это увольнение с работы. Такая мера применяется к лицам, чья работа связана с детьми, с их воспитанием, обучением (пример: воспитатели детских, ясель, учителя школ и т.д.) ст. 256 КЗоТ. Но это уже другая тема о назначении ответственности взрослых за детей108.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Проблемные аспекты применения мер ответственности к родителям за ненадлежащее воспитание детей

 

§ 3.1. Обзорный анализ судебной практики по делам об ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей

 

Верховным Судом РФ совместно с верховными, краевыми, областными и иными равными им судами проведено обобщение судебной практики разрешения в 2008 – 2013 годах споров, связанных с воспитанием детей. Это споры: об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ); о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ); об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ) и другие109.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения по воспитанию детей на территории Российской Федерации, является Семейный кодекс РФ.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора110.

Нормы, регулирующие отношения по воспитанию детей, содержатся в Конвенции о правах ребенка.

К правоотношениям с участием граждан государств, являющихся членами Содружества Независимых Государств, применяются также положения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятой 22 января 1993 г. в г. Минске государствами – членами Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) и вступившей в силу для Российской Федерации 10 декабря 1994 г. (далее – Минская конвенция)111.

Анализ судебной практики показал, что суды в большинстве случаев правильно определяют закон, подлежащий применению к спорным отношениям, учитывают правовые позиции Конституционного Суда РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в постановлении от 27 мая 1998 г. № 10112.

Исходя из данных судебной статистики, в 2013 году значительно возросло количество дел по спорам, связанным с воспитанием детей. Так, в 2013 году судами окончено производством 24 281 дело этой категории (в 2009 году – 20 531 дело, в 2008 году – 17 014 дел)113. Около четверти дел в 2013 году были прекращены производством. Вынесены решения по 67 % оконченных производством дел. С удовлетворением заявленных требований в 2013 году вынесено 86,2 % решений названной категории (13 955 дел)114. Форма государственной статистической отчетности предусматривает учет всех дел по спорам, связанным с воспитанием детей (кроме дел о лишении родительских прав), в целом как «споры, связанные с воспитанием детей», без выделения конкретных категорий этих дел. Отдельному учету подлежат лишь дела о лишении родительских прав.

Исходя из данных судебной статистики, в 2010 году значительно возросло количество дел по спорам, связанным с воспитанием детей. Так, в 2010 году судами окончено производством 24 281 дело этой категории (в 2009 году – 20 531 дело, в 2008 году – 17 014 дел)115. Около четверти дел в 2010 году были прекращены производством. Вынесены решения по 67 % оконченных производством дел. С удовлетворением заявленных требований в 2010 году вынесено 86,2 % решений названной категории (13 955 дел)116.

Количество дел о лишении родительских прав на протяжении последних лет сокращается. Так, если в 2008 году судами Российской Федерации было окончено производством 74 111 дел, в 2009 году – 73 996 дел, то в 2010 году окончено производством 67 400 дел этой категории. По 92 % дел, оконченных производством, были вынесены решения. Удовлетворены требования о лишении родительских прав по 56 117 делам, что составляет 91,5 % от числа дел, рассмотренных с вынесением решений117.

В 2010 году были нарушены сроки рассмотрения по 2509 делам о лишении родительских прав, что составляет 3,7 % от числа оконченных производством дел (в 2009 году – 3,9 %, или 2878 дел, в 2008 году – 4,9 % или 3659 дел)118. Нарушение сроков рассмотрения дел по спорам, связанным с воспитанием детей, в 2010 году составило 5,4 % (1305 дел), в 2009 году – 6,3 % (1287 дел), а в 2008 году – 8,1 % (1383 дела)119.

Таким образом, ситуация с соблюдением судами сроков рассмотрения указанных категорий дел за последние три года (с 2008 по 2010 год) улучшилась.

Обобщение судебной практики показало, что в случае выявления судами при рассмотрении дел по спорам, связанным с воспитанием детей, фактов нарушений законодательства органами опеки и попечительства, а также иными органами и лицами фактов неправильного отношения к несовершеннолетним со стороны родителей, работников воспитательных, лечебных, образовательных учреждений и других учреждений, суды выносили частные определения.

Согласно данным судебной статистики, в 2010 году судами Российской Федерации было вынесено частных определений по делам: о лишении родительских прав – 714 (в 2009 году – 812); по спорам, связанным с воспитанием детей, - 71 (в 2009 году – 58)120.

Наибольшее количество частных определений по делам названных категорий в 2009 – 2010 годах было вынесено судами Саратовской области. Так, в 2010 году судами области было вынесено 278 частных определений по делам о лишении родительских прав, при этом окончено производством 947 дел (в 2009 году – 329 частных определений, окончено производством 1130 дел), а также 3 частных определения по делам по спорам, связанным с воспитанием детей, при этом окончено производством 319 дел данной категории (в 2009 году – 5 частных определений, окончено производством 233 дела).

Следует также отметить работу судов Свердловской области, которые в 2010 году вынесли 61 частное определение по делам указанных категорий, Иркутской области (49 частных определений), Архангельской области (49 частных определений), Ульяновской области (46 частных определений).

Вместе с тем суды ряда субъектов Российской Федерации, несмотря на значительное количество рассмотренных дел о лишении родительских прав и дел по спорам, связанным с воспитанием детей, частные определения выносили либо крайне редко, либо вообще не выносили.

Так, в 2010 году судами Московской области окончено производством 2927 дел о лишении родительских прав (вынесено 3 частных определения) и 1279 дел по спорам, связанным с воспитанием детей (частные определения не выносились);

Судами г. Москвы в 2010 году окончено производством 2417 дел о лишении родительских прав (частные определения не выносились) и 1279 дел по спорам, связанным с воспитанием детей (частные определения не выносились);

Судами Красноярского края в 2010 году окончено производством 2124 дела о лишении родительских прав (частные определения не выносились) и 649 дел по спорам, связанным с воспитанием детей (частные определения не выносились);

Судами г. Санкт-Петербурга в 2010 году окончено производством 1845 дел о лишении родительских прав (вынесено 1 частное определение) и 611 дел по спорам, связанным с воспитанием детей (частные определения не выносились);

Судами Нижегородской области в 2010 году окончено производством 1772 дела о лишении родительских прав (вынесено 1 частное определение) и 501 дело по спорам, связанным с воспитанием детей (частные определения не выносились);

Судами Новосибирской области окончено производством 1573 дела о лишении родительских прав (частные определения не выносились) и 388 дел по спорам, связанным с воспитанием детей (частные определения не выносились);

Судами Ростовской области в 2010 году окончено производством 1450 дел о лишении родительских прав (частные определения не выносились) и 674 дела по спорам, связанным с воспитанием детей (частные определения не выносились);

Судами Самарской области в 2010 году окончено производством 1392 дела о лишении родительских прав (вынесено 1 частное определение) и 579 дел по спорам, связанным с воспитанием детей (частные определения не выносились)121.

Согласно данным судебной статистики, в 2009 году по делам названных категорий судами г. Москвы и Новосибирской области также не было вынесено ни одного частного определения.

Анализ судебной практики свидетельствует о том, что в ряде случаев суды оставляют без внимания факты нарушения прав несовершеннолетних.

Так, прокурор г. Новодвинска обратился в суд с заявлением о лишении Г. родительских прав. Основанием для лишения родительских прав явилось совершение Г. умышленных преступлений против жизни и здоровья в отношении сына, что подтверждалось приговором мирового судьи от 7 сентября 2007 г. по ч. 1 ст. 116 УК РФ, а также приговором мирового судьи от 17 октября 2008 г. по ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 119, ст. 156 УК РФ122.

Согласно справке по материалам обобщения судебной практики Архангельского областного суда из имеющихся в деле приговоров следует, что физическое насилие в отношении несовершеннолетнего сына Г. применяла с августа 2006 г., при этом высказывала угрозу убийством. Несмотря на указанные обстоятельства, с заявлением в защиту несовершеннолетнего прокурор обратился только в мае 2009 г., т.е. спустя почти три года с момента ущемления прав несовершеннолетнего. При этом, как указал Архангельский областной суд, обращает на себя внимание тот факт, что ни прокурор, поддерживавший функцию государственного обвинения по делам о нарушении прав несовершеннолетнего, ни орган опеки и попечительства не приняли своевременных мер, направленных на восстановление прав несовершеннолетнего, что сделало возможным совершение повторных преступлений в отношении несовершеннолетнего его матерью. Суд, рассматривавший дело о лишении Г. родительских прав, на указанные обстоятельства не прореагировал, не принял предусмотренные процессуальным законодательством меры, направленные на устранение нарушений законности, путем вынесения частного определения.

В соответствии с п. 4 ст. 70 СК РФ, если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора123.

Однако изучение судебной практики показало, что судами указанная обязанность исполняется не всегда.