Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на все органы и учреждения системы профилактики возложена обязанность по защите детей от любых форм насилия (психологического, физического и особенно сексуального), в том числе путем информирования правоохранительных органов о сведениях подобного рода.

Это должно выглядеть следующим образом: на ранней стадии профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних особое внимание должно уделяться своевременно полученной информации. Необходимо далее рассмотреть источники получения информации о родителях либо лицах, их заменяющих, отрицательно влияющих на своих детей либо подопечных.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних ОВД обеспечивают своевременное выявление родителей, отрицательно влияющих на детей. Это осуществляется путем изучения данных об образе жизни и связях родителей, а также о родителях, отрицательно влияющих на детей. Безусловно, необходим анализ такого рода информации, как:

а) информация, полученная от сотрудников иных подразделений ОВД;

б) от граждан;

в) от заинтересованных государственных органов, организаций, образовательных учреждений, религиозных организаций;

г) из сообщений средств массовой информации;

д) из документов о привлечении правонарушителей к административной и иной ответственности, материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, их прекращении, в картотеках, книгах и журналах учета заявлений и сообщений о преступлениях, учета лиц, доставленных в территориальные отделы полиции, ПДН или ЦВСНП, а также иные подразделения органов внутренних дел61.

Очевидно, что при выявлении родителей, отрицательно влияющих на детей, необходимо участие сотрудников всех подразделений ОВД.

Сведения о неблагополучных семьях могут быть истребованы, например, в службе участковых уполномоченных полиции, из медицинских учреждений, детских учреждений (детских домов, детских садов, школ), от органов социальной защиты населения, органов опеки и попечительства и др.

Также следует тщательно изучать материалы об отказе в возбуждении уголовных дел по фактам самовольных уходов детей, суицидов, покушений на суицид, применения насилия к детям со стороны законных представителей, в том числе опекунов, попечителей. Безусловно, касаясь вопроса о содержании и воспитании несовершеннолетних в семье, необходимо рассмотреть и особо выделить неблагополучную семью. Поскольку становится очевидным, что первая причина детского неблагополучия - это семейное безразличие к своим установленным обязанностям. Дети зачастую именно в неблагополучных семьях становятся жертвами преступных посягательств. В 2009 г. от преступных деяний родителей или иных законных представителей пострадали 4,1 тыс. несовершеннолетних, в 2010 г. - 4 тыс. (-1,9%), в первом полугодии 2011 г. - 2,4 тыс. (-5%) 62.

В течение 2010 г. к административной ответственности привлечено 452,6 тыс. - за неисполнение обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ). В первом полугодии 2011 г. выявлено и поставлено на учет 45,5 тыс. родителей, не исполняющих свои обязанности по отношению к несовершеннолетним. 10 934 лица лишены родительских прав. По ст. 5.35 КоАП РФ привлечены 246 тыс. родителей.

Анализируя факты неблагополучия родителей и лиц, их заменяющих, приходим к выводам о том, что значительная часть неблагополучных семей формируется на основе фактического, а не юридического брака. Часто такие браки бывают непродолжительными и наносят психический вред несовершеннолетним. По данным многих исследований и информации в СМИ, во многих неблагополучных семьях именно сожители своим аморальным поведением усугубляли и без того сложное положение семьи, прямо или косвенно формировали антиобщественные характеристики личности несовершеннолетних.

Практика показывает, что своевременная нейтрализация, последовательная профилактика семейного неблагополучия, так же как и изъятие из-под его влияния, помещение их в нормальные условия воспитания, обеспечивает возможность правильного формирования личности, предупреждения преступлений и иных правонарушений в отношении несовершеннолетних63.

Необходимо отметить, что работа с семьями - субъектами профилактики осуществляется, но не на должном уровне. Семейное неблагополучие, жестокое обращение с детьми продолжает характеризоваться высокой латентностью. Комплексный подход по работе с неблагополучными семьями осуществляется недостаточно. И нередко все вытекает в совершение правонарушений, а в худшем случае - преступлений в отношении несовершеннолетних собственными родителями или лицами, их заменяющими.

С целью совершенствования организации работы по ранней профилактике семейного неблагополучия в структуре подразделений по делам несовершеннолетних кузбасской полиции с 2008 г. функционирует институт семейных инспекторов-психологов. До реформирования их численность составляла 23 человека 64. В силу кадровых преобразований, связанных с реформированием ОВД, названных семейных инспекторов-психологов удалось сохранить, но их число уменьшилось до 18. В отдельных регионах такие должности в штатную численность не введены вовсе. Следует заметить, что о негативном влиянии на качество полицейской деятельности проведенного сокращения сотрудников на низовом уровне неоднократно обращалось внимание на тематических научно-практических конференциях65.

Анализ деятельности семейных инспекторов-психологов показывает, что этот институт сейчас социально востребован66. Несмотря на их малочисленность, высокие показатели работы семейных инспекторов-психологов свидетельствует о необходимости поддержания и сохранения данного направления деятельности современной российской полиции.

В заключение следует отметить, что дети невинны, уязвимы и зависимы, полны энергии и надежд. Детство призвано быть временем радости и мира. Долг родителей и лиц, их заменяющих - не только воспитание и содержание детей, но и забота о них, а никак не совершение в отношении детей правонарушений. Государство должно принимать все необходимые меры для привлечения правонарушителей (родителей и лиц, их заменяющих) к ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовые последствия ненадлежащего воспитания детей. Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей

 

§ 2.1. Правовые последствия ненадлежащего воспитания детей

 

Если обязанность семьи это забота о детях, их воспитании и развитии, то обязанность родителей - забота о детях внутри семьи, для этого они наделяются родительскими правами. Если отсутствуют родители, такими правами наделяются иные лица - опекуны (попечители), усыновители, приемные родители. Иногда обязанность по воспитанию берет на себя государство, помещая ребенка в соответствующее государственное учреждение для детей.

Родительские права это обязанности родителей и их права как участников родительских правоотношений. Согласно законодательству РФ родительские права распространяются только до совершеннолетия ребенка (до 18 лет), на время когда он нуждается в необходимой заботе и воспитании.

Кроме того, прекращение родительских прав происходит также при вступлении несовершеннолетних в брак или в случае их эмансипации. Под данным термином понимается объявление несовершеннолетнего, которому исполнилось 16 лет, абсолютно дееспособным, то есть он с согласия родителей работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью. Ребенок получает статус “эмансипированного” по решению органа опеки и попечительства при согласии обоих родителей или лиц, их заменяющих - приемных родителей, усыновителей, попечителей. При отсутствии согласия родителей - по решению суда.

Право на воспитание - это предоставление обоим родителям возможности лично воспитывать своих детей. Данное право является приоритетным перед всеми другими лицами67.

Кроме того, в обязанность родителей входит обеспечение получения детьми основного общего образования (то есть 9 классов общеобразовательной школы), родители имеют право выбирать формы обучения и вид образовательного учреждения для своих детей. Решение данного вопроса предполагает согласованность действий родителей, которые обязаны руководствоваться интересами детей, учитывая, по возможности, их мнение68.

Родители обязаны оказывать ребенку помощь в отношениях с третьими лицами, поэтому законодательно за ними закреплено право на представительство. «...Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношении с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий», - провозглашает закон (ст. 64 Семейного Кодекса РФ). Однако право представлять права и интересы своего ребенка имеет каждый из родителей при условии, если он не лишен родительских прав и обладает дееспособностью для совершения юридических действий.

По согласованию родителей (в каждом конкретном случае) решается, кто именно из родителей должен представлять ребенка. Орган опеки и попечительства решает возможные разногласия или иные случаи. Если органом опеки и попечительства будет установлено, что интересы родителей и ребенка не совпадают, родители лишаются права представлять интересы ребенка. В подобной ситуации права и интересы детей представляет специально назначенный органом опеки представитель ребенка69.

Родители имеют право выбирать способы (средства и методы) воспитания при осуществлении родительских прав, однако при этом п. 1 ст. 63 Семейного Кодекса устанавливает некоторые ограничения. Законом четко определена цель воспитания, а именно — забота о здоровье детей, также как и о физическом, психическом, нравственном и духовном их развитии. Также, запрещено исполнение родительских обязанностей в противоречии с интересами детей. Последние подразумевают, согласно семейному праву, обеспечение детям полноценного воспитания и надлежащих условий их развития.

Согласно ст. 65 Семейного Кодекса РФ «...при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей»70. Данное положение вытекает из сущности родительских прав (о них говорилось выше), которые представляют собой не только меру возможного, но и меру должного поведения. Закон предусматривает ответственность родителей, осуществляющих родительские права в ущерб правам и интересам детей.

При ненадлежащем осуществлении родителями родительских прав (обязанностей) могут возникнуть неблагоприятные семейно-правовые последствия, родители могут быть привлечены к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Что касается семейно-правовых последствий, то они сводятся к лишению или ограничению родительских прав. Данные меры принимаются судом, прежде всего в целях охраны интересов детей.

В качестве основания для наступления ответственности родителей является ненадлежащий присмотр за детьми и плохое их воспитание. При этом согласно ст. 1073 ГК РФ предполагается вина родителей в причинении несовершеннолетним вреда: по данному закону родители (усыновители) или опекуны отвечают за такой вред, «...если не предоставят веских доказательств, что вред возник не по их вине»71.

Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный их детьми, сохраняется и за родителями, лишенными родительских прав, если вред был причинен ребенком в срок до трех лет после лишения родительских прав и если причиной поведения ребенка, повлекшей причинение вреда, явилось следствие ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 ГК РФ)72.

Родители, не выполняющие обязанности по воспитанию и обучению детей, в результате чего дети совершили различные правонарушения,  могут быть привлечены к административной ответственности.

Такое неисполнение родительских обязанностей как вовлечение детей в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством,  или совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом влечет привлечение к уголовной ответственности.

Согласно Семейному Кодексу РФ основополагающим принципом родителей в отношении своих детей является принцип полного равноправия обоих родителей во всех правах по их воспитанию и развитию73.

Как было сказано выше, вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, должны решаться родителями по обоюдному согласию (ст. 65 Семейного Кодекса РФ), исходя из интересов детей и с учетом их мнения. При совместном проживании родителей и детей они, как правило, могут договориться по всем вопросам воспитания детей. Если возникает какой-либо спор, он разрешается органами опеки и попечительства после обращения туда родителей.

В случае раздельного проживания родителей возникают иные проблемы. Главная - с кем из них должен проживать ребенок. В случае если договоренность (устная или письменная) между родителями не будет достигнута, вопрос разрешается только судом (ст. 65 Семейного Кодекса РФ)74.

Суд в данном случае, удовлетворяя справедливые требования спорящих сторон, по сути дела, берет на себя ответственность за судьбу ребенка, интересами которого в первую очередь руководствуется. Принимая решение, суд склоняется к стороне того родителя, кто проявлял большую заботу о ребенке. Также немаловажную роль играет личная привязанность ребенка к родителю, при наличии в семье других детей судом учитывается их привязанность друг к другу. В данном случае имеет значение возраст ребенка, состояние его здоровья и иные индивидуальные качества.