Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты ответственности родителей за ненадлежащие воспитание детей ………………………………………………10        

§ 1.1. Основные права и обязанности родителей и детей …………………….10

§1.2. Понятие надлежащего и ненадлежащего воспитания детей …………………………………………………………………………………….22

§ 1.3. Место ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей по семейному законодательству в системе юридической ответственности…29

Глава 2. Правовые последствия ненадлежащего воспитания детей. Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей…………….39

§ 2.1. Правовые последствия ненадлежащего воспитания детей…………….39

§ 2.2. Виды и особенности ответственности родителей за ненадлежащее исполнение обязанностей.………………………………………………………54

Глава 3. Проблемные аспекты применения мер ответственности к родителям за ненадлежащее воспитание детей…………………………………………….62

§ 3.1. Обзорный анализ судебной практики по делам об ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей ………………………………..62 

§ 3.2. Проблемы правового регулирования ответственности родителей и пути их решения ………………………………………………………………………72

Заключение………………………………………………………………………83

Список использованных источников и литературы………………………….89

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В современных условиях Российская Федерация рассматривает себя частью мирового сообщества. Россия является участницей Конвенции ООН «О правах ребенка»1. Конвенция является одним из источников российского права; ее нормы, которые не были инкорпорированы, во внутреннее законодательство, подлежат непосредственному применению; В случае противоречия между нормами Конвенции и внутригосударственным законодательством, применяются нормы Конвенции. В соответствии с этим международным документом, Россия приняла на себя многочисленные обязательства по обеспечению прав ребенка. Взятый государством курс на построение правового государства, формирование гражданского общества сможет достичь своей цели только» при условии, что государство защищает те слои населения (в том числе и детей), которые в силу своей физической беспомощности не могут отстаивать свои законные интересы. От того, какими мы вырастим и воспитаем наших детей, будет зависеть не только жизнь грядущих поколений, но и существование Российской Федерации как государства.

Отношение общества к семье, взаимодействие семьи и личности всегда находились под пристальным вниманием исследователей.

За последние шестнадцать лет политическая и экономическая нестабильность, безработица, ухудшение условий жизни сказались отрицательно на семье. Отсюда и. возникновение демографической проблемы в стране. Возрождается детская беспризорность, растет число семейных правонарушений.

Произошедшие в последние годы негативные перемены в жизни российского общества породили феномен социального сиротства. Этот феномен получил масштаб национального бедствия2. Из года в год растет число детей, осиротевших при жизни родителей: в 1999 году их число составляло 46 528 человек, в 2000 году – 53 073 в 2001 году – 56 350, в 2013 году – 731 0003.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Родительские права признаются государством, чтобы родители заботились о своих детях, воспитывали их надлежащим образом: Тем самым, обеспечивается необходимая обществу преемственность поколений. Наделяя родителя правами, государство, вместе с тем, не разрешает ему нарушать права и интересы других лиц, тем самым, выполняя свою правозащитную функцию. Это обстоятельство диктует необходимость более пристального и глубокого анализа тех проблем, которые возникают при применении семейно-правовых санкций к родителям. Остроту проблемы наглядно демонстрирует правоприменительная практика.

Актуальность темы дипломного  исследования подтверждается проведенным Верховным Судом РФ обзором деятельности федеральных судов общей юрисдикции РФ в 2001 – 2013 годах. Анализ динамики общего числа рассмотренных гражданских дел показывает, что количество дел о лишении родительских прав неуклонно растет. Так в 2004 году их было рассмотрено 54,0 тысячи, в 2005 году на 6,1 % больше и составило 57,3 тысяч; по сравнению с 2006 годом в 2008 году их количество выросло на 1, 4% и составило 51,8 тысяч4; в 2009 году прирост составил 8,8 % и было рассмотрено уже 63,7 тысяч гражданских дел о лишении родительских прав5, в 2011 году количество рассмотренных дел по данной категории составило 67,9 тысяч6, в 2013 году – 71,1 тысячу7.

Судьба детей, лишенных внимания родителей, небезразлична государству. Статьей 20 Конвенции о правах ребенка установлено, что «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».

В России ежегодно готовятся государственные доклады о положении' детей в стране8. Приняты Федеральные целевые программы «Дети России» на 2007 – 2013 годы9, «Жилище» на 2002 – 2010 годы, в случае рождения (усыновления) ребенка10.

Субъекты Российской Федерации также обеспокоены сложившейся обстановкой в «неблагополучных семьях». В 2003 году в городе Екатеринбурге состоялась научно-практическая конференция «Детская безнадзорность при живых родителях – пути решения проблемы». В 2005 году в городе Перми был проведен семинар-совещание «Защита прав детей и социальная поддержка семей в условиях современной России»: «Рост числа детей, оставшихся без попечения родителей по причине лишения родительских прав, обусловлен не только масштабами семейного неблагополучия, но и усилением внимания органов власти к данной проблеме и активизацией мер по изъятию детей из семей, где для них складывалась опасная для жизни и здоровья ситуация вследствие невыполнения родителями своих обязанностей».

Правоприменительная, практика свидетельствует о растущей тенденции в области злоупотребления родительскими правами, либо неисполнения родительских обязанностей. Отсюда появляются проблемы в применении к родителям, не надлежаще исполняющим родительские обязанности, не только таких санкций как лишение родительских прав, но и таких как ограничение родительских прав и немедленное отобрание ребенка у родителей (без судебного решения), которые впоследствии, возможно, смогут сохранить для ребенка семью.

Принятие Семейного и Гражданского процессуального кодексов, внесение изменений в Гражданский кодекс, не устранили всех проблем, с которыми сталкиваются суды в своей правоприменительной практике11. Проводимая в настоящее время судебная реформа тоже должна внести свой вклад в повышение качества рассмотрения споров, связанных с ненадлежащим исполнением родительских прав и исполнением обязанностей, как санкций в семейном праве, применяемых к родителям.

Подробный анализ и предложенные пути решения проблем, возникающих при применении семейно-правовых санкций, помогут свести к минимуму количество судебных просчетов при рассмотрении гражданских дел указанной категории.

Степень разработанности темы. Проблемы, связанные с применением санкций к родителям за ненадлежащее осуществление родительских прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в семейном праве, вызывали интерес ученых на протяжении всего периода существования российской науки семейного права.

Отдельные вопросы, связанные с применением санкций в семейном праве, рассматривались в ряде монографий, в учебной литературе, в научных статьях; по данной теме защищен ряд кандидатских диссертаций.

Однако большинство монографий по данной проблеме написано на основе ранее действующего законодательства. В современной науке семейного права до сих пор нет комплексного монографического исследования, посвященного проблемам применения санкций к родителям за ненадлежащую реализацию прав и обязанностей по воспитанию детей. Самостоятельно исследовались такие санкции как лишение и ограничение родительских прав, однако не было обобщенного теоретического подхода к их соотношению. Практически вне поля зрения оказались проблемы применения такой семейно-правовой санкции как немедленное отобрание ребенка у родителей в административном порядке. С учетом сказанного, можно сделать вывод, что проблемы применения санкций к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей, разработаны в науке российского семейного права недостаточно.

Цель исследования состоит в комплексной оценке законодательства, устанавливающего семейно-правовые санкции в отношении родителей за ненадлежащее воспитание детей, а также практики его применения, в выработке практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию нормотворческой и правоприменительной деятельности в данной области.

Названная цель предопределила постановку следующих взаимосвязанных задач:

- дать определение понятия санкций, применяемых к родителям за  ненадлежащее осуществление прав  и исполнение обязанностей по  воспитанию детей по российскому  законодательству; выявить правовую природу каждой из них, раскрыть их соотношение;

- уточнить критерии их классификации; проанализировать законодательство  и правоприменительную практику  в отношении вышеуказанных санкций;

- выявить недостатки рассмотрения  гражданских дел, связанных с применением санкций к родителям за ненадлежащее осуществление родительских прав и исполнение обязанностей;

- предложить и обосновать меры  по совершенствованию семейного  и гражданско-процессуального законодательства.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в семье между родителями и несовершеннолетними детьми по воспитанию последних.

Предмет исследования – правовые нормы, устанавливающие санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей, и проблемы, с которыми сталкиваются судьи, рассматривая гражданские дела данной категории.

Методы исследования. Исследование проведено с использованием общенаучного диалектического метода познания, а также частно-научных традиционных методов исследования, принятых в юриспруденции: догматический и формально-логический методы – при изучении законодательства; метод системного анализа - при его толковании и при анализе доктрины семейного права по исследуемым проблемам; метод сравнительного анализа – при сравнении норм семейного права и гражданского процесса, а также при анализе законодательства РФ, Украины и республики Беларусь, устанавливающего санкции за ненадлежащее осуществление родителями своих прав и исполнение обязанностей; метод экспертных оценок – при изучении и анализе гражданских дел о лишении и ограничении родительских прав, рассмотренных в Александровском городском суде Владимирской области с 2001 по 2007 годы.

Теоретической основой исследования являются положения общей теории права, изложенные в трудах: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, С.Н. Братуся, В.В. Лазарева, СВ. Липеня, О.Э. Лейста, М.Н. Марченко, Н.С. Малеина, В.А. Тархова, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева и других. В основу работы положены работы ученых в области семейного права: Б.Н. Алмазова, М.В. Антокольской, A.M. Беляковой, Ю.Ф. Беспалова, Г.Н. Ветровой, Е.М. Ворожейкина, М.А. Гусевой, В.И. Данилина, О.Ю. Ильиной, А.И. Загоровского, Л.М. Звягинцевой, Л.Я. Ивановой, А.Е. Казанцевой, С.А. Муратовой, А.М. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, А.М. Рабец, З.В. Ромовской, В.А. Рясенцева, Н.Н. Тарусиной, К.В. Тихониной, Е.А. Чефрановой и других.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ранее действовавшее законодательство России, законодательство некоторых зарубежных стран, иные нормативные акты, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации.

Практическая значимость работы заключается в том, что она может быть использована:

- в процессе дальнейших научных  исследований, посвященных семейному  праву;

- в законопроектах по совершенствованию  семейного законодательства и  гражданского процесса;

- в учебном процессе по программам обучения студентов учебных заведений юридического профиля, по программам повышения квалификации специалистов по семейному праву и иных лиц, занимающихся проблемами семейного права;

-  в правоприменительной деятельности органов опеки и попечительства, прокуратуры и судов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты ответственности родителей за ненадлежащие воспитание детей

 

§1.1.Основные права и обязанности родителей и детей

Права и обязанности возникают на основании удостоверенного в законном порядке факта происхождения ребенка от конкретных родителей. Согласно закону, к основным правам ребенка относится, прежде всего, право жить и воспитываться в семье. Ребенком закон признает лицо, не достигшее совершеннолетия (возраста 18 лет)12.

Отношения детей и родителей регулирует целый ряд прав и обязанностей. К ним относится, во-первых, право ребенка с момента рождения на имя, отчество, фамилию – и соответственно право и обязанность родителей дать ребенку имя, отчество, фамилию. Во-вторых, это право ребенка жить и воспитываться в семье – и соответственно право и обязанность родителей воспитывать своих детей. В-третьих, это право ребенка на общение со своими родителями и родственниками – и соответственно право родителей и родственников общаться с ребенком. Наконец, это право ребенка на защиту своих прав – и соответственно право и обязанность родителей защищать права и интересы детей. Приведем несколько примеров конкретизации этих общих прав. В случае расторжения брака родителями или их раздельного проживания ребенок имеет право общаться с каждым из них, а также с родственниками с той и другой стороны (бабушками, дедушками, братьями, сестрами). С десятилетнего возраста ребенок имеет право выражать свое мнение при решении в семье вопросов, затрагивающих его интересы. С четырнадцати лет у него возникает право на изменение имени и фамилии.