Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей

Так, решением Котласского городского суда Архангельской области удовлетворены исковые требования Котласского межрайонного прокурора к С. о лишении ее родительских прав в отношении сына. В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции несовершеннолетний пояснил, что в отношении его мать С. и ее муж Х. применяли физическое насилие. Указанную информацию подтвердил допрошенный в качестве свидетеля Х., пояснивший, что С. била сына ремнем, а сам он в целях наказания бил мальчика ремнем и кочергой. Между тем о насилии, примененном в отношении ребенка, суд правоохранительные органы не известил124.

В связи с изложенным информация о насилии, примененном в отношении ребенка, была направлена в правоохранительные органы судом второй инстанции, проверявшим законность постановленного судом решения, и согласно ответу на указанное частное определение в отношении Х. было возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 116 УК РФ125.

По вопросу реагирования судами на выявленные при рассмотрении дел по спорам, связанным с воспитанием детей, факты нарушения прав несовершеннолетних заслуживает одобрения, в частности, практика судов Свердловской области, которые обращали внимание на допущенные нарушения со стороны широкого круга лиц и организаций.

Так, судами Свердловской области выносились частные определения в адрес: мирового судьи судебного участка № 1 Синарского района г. Каменска-Уральского (в связи с непредставлением по запросу суда материалов гражданского дела по иску матери ребенка к его отцу о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетней дочери, а также в связи с недостаточной организацией работы на судебном участке по контролю за исполнением судебных запросов и по контролю за исполнением судебного акта о взыскании алиментов); прокурора (прокурора г. Карпинска в связи с неявкой в судебное заседание по иску о лишении родительских прав прокурора, что повлекло отложение судебного разбирательства; прокурора Ирбитской межрайонной прокуратуры – в связи с преждевременностью вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении матери ребенка по ст. 156 УК РФ, осуществленного без проверки всех значимых обстоятельств); Государственной инспекции труда Свердловской области; руководителя Алапаевской юридической консультации; работодателей; лечебных учреждений126.

Суды Свердловской области также обращали внимание на нарушения, допущенные органами опеки и попечительства. Так, в частности, частные определения выносились в связи с: длительным непринятием органами опеки и попечительства каких-либо мер по защите прав и интересов ребенка; назначением опекуном ребенка лица, ранее лишенного родительских прав в отношении своих детей; непринятием мер по факту жестокого обращения с ребенком; с ненадлежащим оформлением документов, представленных в суд; опозданием представителя органа опеки и попечительства в судебное заседание, неявкой представителя в судебное заседание; с отказом в разрешении спора между родителем и близкими родственниками в отношении устранения препятствий к общению с ребенком в досудебном порядке.

Кроме того, в ряде случаев в частных определениях суды Свердловской области возлагали на органы опеки и попечительства определенные обязанности (по решению вопроса о признании родителя недееспособным; по решению вопроса о предъявлении иска о лишении родительских прав в отношении другого родителя; о необходимости осуществления контроля за ребенком и его родителями)127.

Относительно фактов неправильного отношения к несовершеннолетним со стороны работников детских воспитательных учреждений, школ и других учебных заведений судами Свердловской области выносились частные определения в адрес: директора школы; руководителей детских садов, государственных образовательных учреждений.

Кроме того, частные определения судами области выносились в адрес различных подразделений органов внутренних дел: начальников УВД; начальников подразделений по делам несовершеннолетних при УВД; начальника службы участковых инспекторов128.

Имело место вынесение судами Свердловской области частных определений в адрес старших судебных приставов районных отделов службы судебных приставов, в которых было обращено внимание на недопустимость бездействия по разрешению вопроса о привлечении должника по исполнительному документу о взыскании алиментов к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов; на допущенные судебным приставом-исполнителем нарушения, выразившиеся в консультировании должника и его родственников по вопросу, как избежать привлечения к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов (рекомендовал ежемесячно вносить по 100 – 200 руб., что и делалось матерью должника); на длительное бездействие судебного пристава-исполнителя по принятию необходимых мер к исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов, в том числе по розыску должника, и на другие нарушения.

Обобщение судебной практики по спорам, связанным с воспитанием детей, показало, что судами в целом правильно и единообразно применяются нормы законодательства. При этом в качестве главной задачи судов выступает своевременное и в интересах ребенка рассмотрение и разрешение спора о его воспитании129.

Вместе с тем при разрешении дел данной категории судами в ряде случаев допускаются нарушения законодательства, а также не всегда учитываются разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»130.

В целях недопущения подобных фактов судам, в частности, необходимо:

проводить надлежащим образом подготовку дел данной категории к судебному разбирательству, исключив случаи принятия исковых заявлений от лиц, не имеющих права на их подачу, а также привлекать к участию в деле о лишении родительских прав одного из родителей другого родителя, не проживающего вместе с ребенком;

рассматривать дела по спорам, связанным с воспитанием детей, с учетом всех юридически значимых обстоятельств и только при наличии надлежащим образом подготовленного и оформленного органами опеки и попечительства акта обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и основанного на нем заключения по существу спора;

неукоснительно соблюдать требования ст. 12 Конвенции о правах ребенка и ст. 57 СК РФ о праве ребенка выражать свое мнение по вопросу, затрагивающему его интересы, не допуская случаев вынесения решений без выяснения и учета мнения детей, достигших возраста десяти лет, а также случаев восстановления в родительских правах родителя, лишенного родительских прав, без согласия детей, достигших возраста десяти лет;

выполнять требования п. 5 ст. 70 и п. 6 ст. 73 СК РФ о направлении в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав или об ограничении родительских прав выписки из этих решений в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, а также, руководствуясь соответствующим разъяснением Пленума Верховного Суда РФ, направлять аналогичным образом и выписку из решения суда о восстановлении в родительских правах;

не допускать безразличного отношения к фактам нарушения прав несовершеннолетних, выявленным при разрешении споров, связанных с воспитанием детей, и реагировать на них путем вынесения частных определений в адрес соответствующих организаций или должностных лиц, а в случае обнаружения при рассмотрении дела в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаков преступления сообщать об этом в органы дознания или предварительного следствия.

§3.2. Проблемы правового регулирования ответственности родителей и пути их решения

Изменения в экономической и социальной сферах российского государства привели к существенным проблемам в современном семейном праве Российской Федерации в области регулирования родительских прав и обязанностей.

Несмотря  на  отдельные прогрессивные изменения  семейного  законодательства,  значительно  изменивших объем и содержание прав и обязанностей ребенка и его родителей,  обеспечение реальных  гарантий защиты личных,  имущественных прав, возникающих в семейных отношениях и, прежде всего, прав и обязанностей родителей по воспитанию детей требуют своего совершенствования.   Такая потребность обусловлена, прежде всего, неурегулированностью многих аспектов семейных отношений.

Так,  остаются не проработанными  положения,   затрагивающие  права  ребенка на совместное проживание с родителями,  вопросы  регламентации обязанностей и прав родителей, отдельно проживающих от своих несовершеннолетних детей,  специфика регулирования согласования  порядка и условий  по воспитанию ребенка после развода, а также правовые и нравственные  аспекты  ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязанностей по воспитанию детей. Не получила своей надлежащей конкретизации и правовой регламентации  проблема  определения степени участия  разведенных родителей в  материальном обеспечении  ребенка. 

 Нет четкого механизма взыскания  задолженности по алиментам, особенно   в условиях современных   рыночных отношений,  своеобразии занятости населения, активно развивающегося индивидуального предпринимательства.  Достаточно сложной и не нашедшей своего законодательного закрепления  представляется проблема отказа родителей от своих несовершеннолетних детей в родильных домах.

Следует обратить внимание на то, что  внесение отдельных изменений и дополнений в действующее  законодательство, привело  к введению  отдельных положений, которые   не только не соответствуют  правам и интересам ребенка, но иногда прямо приводят  к  их нарушению. Аналогично можно отметить и  некорректность  норм, регулирующих права  отца ребенка, нарушающие принцип равноправия семейных отношений, в том числе, и по вопросам  воспитания детей.   Кроме того,  устанавливая  меры семейно - правовой ответственности за ненадлежащее осуществление родительских прав, законодатель  не выработал критериев  определения надлежащего характера осуществления родительских прав, что  создает условия для нарушения прав и  родителей, и ребенка. 

Все эти проблемы не обеспечивают  надлежащую реализацию, закрепленного в ст. 38 Конституции РФ принципа:  забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Несоответствие  современного семейного законодательства  уровню и состоянию  экономического  и социального развития  сопровождается  тенденцией  разрушения семейных отношений,  распространения  случаев  несоблюдения прав несовершеннолетних детей, прав  и обязанностей родителей   по их  воспитанию.

Конвенция о правах ребенка закрепляет, что дети имеют право на особую защиту и помощь, право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства131.  Создание родителями в семье условий, обеспечивающих достоинство ребенка, является необходимым фактором воспитательного процесса. Воспитание детей и забота о них - это не только нравственный, моральный долг родителей, но также и их  право и обязанность.

Однако, как свидетельствует практика    предусмотренные санкции применяется не так часто.  Так,  согласно статистических данных  Управления  Судебного департамента  по  Ивановской области в 2010 году было рассмотрено 594 дел о лишении родительских прав и ограничении в родительских правах (в 2007 г. - 762), в том числе с удовлетворением иска - 551 дел (2007 г. - 662), рассмотрено 405 уголовных дел  о совершении  различных преступлений опекунами, законными представителями, родителями в отношении несовершеннолетних, в том числе   связанных со злостным уклонением от  уплаты средств  на содержание несовершеннолетних детей - 392.

Наиболее радикальной мерой, применяемой  к родителям, является лишение родительских прав. Лишение родительских прав влечет наступление неблагоприятных для родителей последствий в сочетании с дополнительными обременениями. Родители теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, но не освобождаются от обязанности его содержания. Следует отметить, что законодатель устанавливает ответственность, как за неисполнение родительских обязанностей, так и за пренебрежение или злоупотребление родительскими правами. 

Как свидетельствует практика, в случае раздельного проживания,  родительских прав лишается родитель, проживающий совместно с ребенком.  На наш взгляд,  исходя из принципа равенства ответственности  родителей, в целях повышения ответственности родителя проживающего отдельно и  не принимающего активного участия в воспитании ребенка, следует  ввести правило о  лишении родительских прав обоих родителей за невыполнение  родительских обязанностей. Данное правило может быть применено в течение  трех лет с момента осуществления развода родителей, аналогично правилу об имущественной ответственности родителей после  лишения родительских прав.

Для наиболее эффективной реализации  закрепленных в законе  мер ответственности при неисполнении или ненадлежащем исполнении родительских обязанностей следует   сформулировать  понятие ответственности родителей следующим образом: «Ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, содержанию ребенка представляет собой  установленную  законодательно  форму воздействия на родителей (одного из них) за виновное неисполнение лежащих на них обязанностей, влекущая за собой неблагоприятные последствия в виде лишения или ограничения имущественных и неимущественных прав».

К числу мер ответственности родителей  традиционно относят: : ограничение родительских прав; лишение родительских прав; лишение родителя права на общение с ребенком; немедленное отобрание ребенка без лишения родительских прав; отказ в возврате детей от третьих лиц, удерживающих их без законных оснований. Если рассматривать в качестве субъекта привлечения к семейно-правовой ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, то к нему применимы следующие меры ответственности: лишение родительских прав; ограничение родительских прав; отказ от защиты родительского права.

В теории семейного права выработана конструкция состава правонарушения как основания ответственности. В ней учитывается объективная сторона и субъективная сторона. Однако, как известно, безобъектных правонарушений быть не может, тем более родительские правонарушения отличаются от других деяний специфическим объектом посягательства. Следовательно, для привлечения родителей к ответственности в виде лишения родительских прав и ограничения, родительских прав необходимо наличие всех элементов состава правонарушения: объекта, субъекта, объективной стороны, субъективной стороны, а также учет объективных и субъективных причин, приведших к неблагополучной ситуации.