Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей

Родительские права предоставляются родителям на равных началах. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за их разрешением в орган опеки и попечительства или в суд. Законодательство представляет гарантии участия в воспитании ребенка и отдельно проживающему родителю31.

В родительских правах сочетаются личные и общественные интересы, поэтому родительские права в основном одновременно являются и их обязанностями, исполнение которых гарантируется санкциями, предусмотренными законодательством. Обязанностям родителей корреспондируют права детей. Впервые в отечественном законодательстве выделена отдельная глава «Право несовершеннолетних детей», где предусмотрен достаточно широкий Круг гарантий правильного воспитания детей.

Какими же правами личного характера обладают несовершеннолетние дети?

1. Ребенок имеет право жить  и воспитываться в семье (насколько  это возможно), право знать своих  родителей, право на их заботу, право на совместное с ними  проживание за исключением случаев, когда это противоречит его  интересам. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Вышеперечисленные права не относятся к категории так называемых «мнимых«, «голых» прав, не имеющих правовой защиты, прав-деклараций. Законодательство гарантирует их осуществление институтом истребования ребенка от лиц, незаконно его удерживающих, институтами лишения и ограничения родительских прав и др32.

2. Ребенок имеет право на общение  с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями и сестрами, другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и др.), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом.

3. Ребенок имеет право на защиту  своих прав изаконных интересов. Кроме уже известных (предусмотренных КоБС 1969 г.) институтов защиты прав ребенка родителями, органом опеки и попечительства, прокурором, судом, новый Семейный кодекс установил право ребенка независимо от возраста самостоятельно обращаться за защитой освоил прав в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет в суд33.

4. Новый Семейный кодекс закрепил  право ребенка выражать свое  мнение при решении в семье  любого вопроса, затрагивающего  его интересы, а также быть  заслушанным в ходе любого  судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, К когда это противоречит его интересам. В некоторых случаях (например, при изменении фамилии, имени ребенка, достигшего 10 лет, при восстановлении в родительских правах родителя такого ребенка, при усыновлении такого ребенка и др.) органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка.

Какими же правами и обязанностями личного характера обладают родители по отношению к детям?

1. Родители имеют право дать  ребенку имя, отчество и фамилию. Имя ребенку дается по соглашению  родителей, причем они могут выбрать  абсолютно любое имя и орган  ЗАГС обязан его зарегистрировать. Если родители не могут достичь  согласия в этом вопросе, то спор разрешается органом опеки и попечительства, который обязан учитывать мнение родителей. В противном случае это будет основанием для изменения в последующем имени ребенка34.

Отчество ребенку дается по имени отца. (В отдельных субъектах Российской Федерации может быть предусмотрено иное.)

Фамилия ребенку дается по фамилии родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или матери по соглашению родителей. Возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства с учетом мнения родителей.

По совместной просьбе родителей до достижения ребенком 16 лет орган опеки и попечительства может разрешить изменить имя ребенку, а также присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. В любом случае изменение фамилии, имени ребенка производится исходя из интересов ребенка с учетом мнения родителей. Кроме того, если ребенок достиг 10 лет, необходимо получить его согласие.

Орган опеки и попечительства разрешает изменить фамилию, имя ребенка, например, в следующих ситуациях: при изменении фамилии родителями ребенка; при усыновлении или отмене усыновления; при прекращении брака или признании брака недействительным (фамилия ребенку присваивается по фамилии родителя, с кем он фактически проживает); в случае установления отцовства или отмены этого решения; в случае, если ребенок фактически носит другое имя; если орган опеки и попечительства дал ребенку имя без учета мнения родителей и др35.

2. Родители имеют право на  защиту интересов детей. Родители  являются законными представителями  своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в суде, без специальных полномочий. Однако родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. Например, так бывает в судебном процессе о лишении родительских прав. Родитель, лишаемый прав, не может одновременно представлять интересы своего ребенка, В этом случае, а также при разногласиях между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

3. Родители имеют право на  определение места жительства  ребенка. Оно выражается в том, что родители могут требовать  возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения. Однако суд праве с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.

4. Главным правом родителей, однако, является право воспитывать своих  детей, которому в большей степени, чем другим правам, свойствен  характер обязательности, родители  обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном  и нравственном развитии своих детей, должны обеспечить получение детьми основного общего образования. При этом они с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей.

Законодатель не регулирует детально вопросы воспитания детей и правильно делает. Роль права сводится к защите родителей и детей от возможных злоупотреблений и нарушений в этой области. Поэтому в правовом преломлении воспитание детей выражается в урегулировании споров о детях, а также в институте лишения и ограничения родительских прав

§ 1.2. Понятие надлежащего и ненадлежащего воспитания детей

Воспитание – это процесс организованного и целенаправленного воздействия на личность и поведение ребенка. Воспитание – одна из сторон научения, еще один аспект социализации ребенка. Воспитание и обучение можно рассматривать как социальный заказ общества, поскольку именно результат этого процесса – человек, адаптированный (неадаптированный в случае неуспешного воспитания) к жизни в обществе36.

Исходя из высшего гуманистического смысла, который человечество выработало в ходе своего развития и который оно пытается осознавать и прививать новым поколениям, основные цели воспитания – это полноценное развитие личности человека и усвоение им непреходящих ценностей: духовности (приоритета высоких нравственных идеалов над сиюминутными потребностями и влечениями), свободы (стремления человека к внешней и внутренней независимости и признание того права за другой личностью), ответственности (обратной стороны свободы как осознания последствий своих действий и готовности отвечать за них).

В ходе воспитания у человека должно быть сформировано несколько аспектов его личности: саморегуляция, самосознание, ответственность, активность и творчество.

Кроме того, есть специфические цели воспитания, обусловленные, например, конкретными условиями развития общества (в наши дни это может быть приоритет в воспитании таких качеств, как предприимчивость, инициативность, стремление успеху и т.п.).

Физическое, психическое и социальное развитие личности осуществляется под влиянием внешних и внутренних, социальных и природных, управляемых и неуправляемых факторов. Оно идет в процессе социализации – усвоения человеком ценностей, норм, установок, образцов поведения, присущих данному обществу, социальной общности, группе, и воспроизводства им социальных связей и социального опыта37.

Социализация происходит как в условиях стихийного воздействия на развивающегося человека факторов обществ, бытия (по сути, весьма противоречивого), так и под влиянием социально контролируемых обстоятельств и специально создаваемых в процессе воспитания условий. Процесс и результат развития человека под влиянием наследственности, среды и воспитания в педагогике принято называть формированием личности.

Государство не в состоянии отследить выполнение обязанности родителей по воспитанию детей, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых может спровоцировать преступление. Нельзя не согласиться с мнением Николаевой Ю.В.: «Что эта обязанность не поддается нормативной регламентации в силу специфики самой воспитательной деятельности, т.е. не может считаться какой-то определенный тип или способ исполнения обязанности надлежащим, а какой-то нет»38. Противоправное деяние состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным уполномоченным лицом, на которого возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Диспозиция ст. 156 УК РФ использует широкой смысл объективной стороны, в частности не говорится, что считать надлежащим или ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Диспозиция раскрывает последствия неисполнения обязанностей по воспитанию ребенка39.

Следовательно, надлежащим поведением является любое иное поведение, не наказуемое законом. Следствием является жестокое обращение по отношению к ребенку со стороны родителей или иных лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних. Однако в самой диспозиции статьи законодатель не раскрывает понятие «жестокое обращение». «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» указано, что уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду.

Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п40.

Вышеизложенные критерии могут быть включены как в понятие неисполнение, так и в понятие ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Лапин И.Б. определяет неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего как отсутствие в воспитательном процессе должного внимания к развитию, поведению несовершеннолетнего, его содержанию и социально-бытовым условиям проживания, безразличного отношения к его здоровью, безопасности, учебе, организации досуга и т.д., а также полное бездействие, то есть самоустранение от воспитательного процесса несовершеннолетнего с момента его рождения до достижения им возраста совершеннолетия41.

Под ненадлежащим исполнением обязанностей Лапин И.Б. предлагает считать смешанное бездействие, при котором обязанности по воспитанию несовершеннолетнего выполняются плохо, некачественно, не в полном объеме, сходное с халатностью42.

Таким образом, полагаем, что под надлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего следует считать соблюдение родителями или лицами их заменяющими, прав и обязанностей по воспитанию детей, предусмотренных Семейным кодексом РФ. Под неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, следует понимать уклонение родителей или лиц их заменяющих от выполнения своих обязанностей, предусмотренных Семейным кодексом РФ. Ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего следует понимать нечеткое, нерадивое, формальное, несвоевременное, неправильное, неполное их осуществление, использование родителями или лицами их заменяющими прав и исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего в ущерб интересам и правам несовершеннолетнего.

Как указывалось ранее, законодательно не закреплено понятие «жестокого обращения». В 1999 г. на совещании Всемирной организации здравоохранения было сформулировано следующее определение жестокого обращения с детьми: «Жестокое или плохое обращение с ребенком – это все формы физического и/или эмоционального плохого обращения, сексуальное насилие, отсутствие заботы, пренебрежение, торговля или другие формы эксплуатации, способные привести или приводящие к фактическому ущербу для здоровья ребенка, его выживания, развития или достоинства в контексте отношений ответственности, доверия или власти»43.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 27.05.199844, года жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).