Основания приобретения и утраты гражданства Российской Федерации

Но и сейчас, как  отмечает И.С. Дальдинова, данное положение  не совсем совершенно. Как же быть с молодыми людьми, получившими среднее профессиональное или высшее образование до 1 июля 2002 г.? В частности, по новому Закону выпускники 2002 г. не имеют права на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Поэтому эти высококвалифицированные специалисты приравниваются по своему правовому статусу к иностранцам из дальних зарубежных стран. У таких людей появляется очень реальная перспектива пополнить армию нелегальных мигрантов, а значит стать иностранцем в своем родном Отечестве.⁹¹

В тоже время, Федеральный  закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. предусмотрел льготы при приобретении российского гражданства в упрощенном порядке для отдельных категорий лиц:

«Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке  с гражданином Российской Федерации  не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными  и имеют дееспособных сына или  дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации».

Еще одним основанием приобретения гражданства России является восстановление в гражданстве.

Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что нормы этого института распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство РФ, но утратили его в связи с выходом из гражданства или иными основаниями, предусмотренными данным Законом (например, при оптации). Поскольку указанные лица уже состояли в  российском гражданстве, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории Российской Федерации - три года. При этом они должны отвечать всем критериям, предусмотренным частью 1 ст.13 Закона, а именно: срок проживания, представление вида на жительства, обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, иметь законный источник средств к существованию, осуществить отказ от иного гражданства (если это не предусмотрено международным договором и др.), владеть русским языком. Данный факт сближает институт восстановления в гражданстве с приемом в гражданство в общем порядке.⁹²

Приобретение российского  гражданства возможно также по основаниям, предусмотренным международными договорами России. Одним из таких оснований является оптация, т.е. выбор гражданства при изменении государственной границы России.

Оптация может выступать  основанием как приобретения, так  и утраты гражданства, поскольку  лицу предоставляется право беспрепятственного выхода из одного гражданства и приобретения другого.⁹³

С.Н. Бабурин отмечает, что ограничения в праве оптации в принципе не допустимы. Государство может распоряжаться своей территорией в установленном законом порядке, принимать решение о выделении из своего состава нового независимого государства или передаче своей территории иному государству, но государство не вправе отказаться от своих граждан и передать их кому бы то ни было без их согласия.⁹⁴

Поскольку оптация означает выбор гражданства, с точки зрения конечного результата ее с равным основанием можно рассматривать и как способ приобретения гражданства, и как способ выхода из гражданства. Поэтому способом приобретения российского гражданства оптация является только в тех случаях, когда соответствующие лица выбирают именно российское гражданство.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года содержит также несколько иных оснований приобретения гражданства России. Под этим подразумевается приобретение гражданства детьми и недееспособными лицами.

Гражданство ребенка  сопряжено с изменением гражданской  принадлежности его родителей или единственного родителя. Закон о гражданстве 2002 г. также регулирует гражданство детей при усыновлении (удочерении). Имеет законодательное закрепление положение о гражданстве детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека и попечительство.

Таким образом, институт приобретения гражданства России на сегодняшний день имеет сложный и порой противоречивый характер, что выражается в существующих проблемах приобретения гражданства для лиц, желающих этого на законных основаниях.

Отметим, что по данным Федеральной миграционной службы за первые три месяца 2009 года принято и восстановлено в гражданстве РФ 89114 человек. Из них, по данным официального сайта ФМС, 59335 человек приняты в гражданство РФ в упрощенном порядке, а в общем всего 28 человек.⁹⁵

А прекратили гражданство  России за первые три месяца 2009 г. всего 4 человека.

 

 

2. Прекращение гражданства  Российской Федерации: 

понятие, основания.

В практике и теории правового  регулирования вопросов прекращения  гражданства основаниями утраты гражданства могут являться:  1) экспатриация - выход из гражданства по собственному заявлению; 2) денатурализация - принудительное лишение гражданства натурализованных лиц государством; 3) денационализация - лишение гражданства лиц, которые приобрели гражданство по рождению. Лицо может утратить гражданство и в силу положений международного договора.⁹⁶

Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 года устанавливает, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.⁹⁷

В российском законодательстве о гражданстве закреплена свобода  экспатриации. Каждый гражданин посредством добровольного волеизъявления может выйти из российского гражданства.

В действующем в настоящее  время Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года содержатся следующие основания прекращения гражданства России:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Можно сказать, что с принятием Закона 2002 г. изменений в перечне возможных форм прекращения российского гражданства не произошло. Как и в Законе 1991 г., предусматриваются выход из гражданства РФ, формы его прекращения (которые прямо не названы), но предполагаются утрата и лишение гражданства, а также иные формы прекращения гражданства, которые возможны на основании международных договоров Российской Федерации (например, оптация).

О.Е. Кутафин выход  из гражданства и иные формы взаимного  расторжения гражданином и государством отношений гражданства называет отказом от гражданства. По его мнению «под отказом от гражданства понимается его прекращение по волеизъявлению гражданина или его представителя (для несовершеннолетних и недееспособных лиц). Однако отказ от гражданства не является волевым действием одностороннего характера. Другой обязательный элемент отношений, связанных с отказом от гражданства, - получение на это разрешения государства»⁹⁸.

Таким образом, прекращение  гражданства есть акт обоюдный для гражданина и государства.

Выход из гражданства (экспатриация) - это прекращение гражданства  по волеизъявлению лица или его представителей (для несовершеннолетних). В Законах  о гражданстве 1991 и 2002 гг. реализован разрешительный вид экспатриации, который заключается в прекращении гражданства на основе постановления компетентного государственного органа по просьбе заявителя. Этот вид выхода из гражданства отличается от свободной экспатриации, представляющей собой односторонний декларативный отказ лица от гражданства и не нуждающийся в каком-либо санкционировании со стороны государства. Так, в соответствии с законодательством Соединенных Штатов Америки гражданин США может выйти из гражданства путем подачи официального отказа от гражданства перед дипломатическим или консульским чиновником Соединенных Штатов в иностранном государстве.⁹⁹

Согласно ст.19 Федерального закона о гражданстве, выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем или упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 этого Федерального закона.

Соответственно, Закон устанавливает, что непременным условием выхода из гражданства Российской Федерации является добровольное волеизъявление лица. Предусматриваются две процедуры выхода из гражданства: общий порядок для лиц, проживающих на территории России, и упрощенный - для лиц, проживающих за ее пределами. При этом законодатель руководствовался степенью правовой связи лица с государством гражданства.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Как и ранее действовавший  Закон 1991 года, Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает в ст. 20 основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Однако теперь они несколько расширены: выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, установленные федеральным законом; привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решение вопроса о  выходе из гражданства в общем  порядке отнесено к компетенции  Президента Российской Федерации. Федеральный  орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям о выходе из гражданства в упрощенном порядке. Таким образом, в российском законодательстве о гражданстве закреплена разрешительная система выхода из гражданства.

Рассмотрение заявлений  по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о выходе из гражданства в общем порядке осуществляются в срок до 1 года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Рассмотрение заявлений  по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о выходе из гражданства в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Согласно Положению  о порядке рассмотрения вопросов гражданства при выходе из гражданства  Российской Федерации в общем  порядке лицо, проживающее на территории России, вместе с соответствующим  заявлением представляет документ полномочного органа иностранного государства о наличии у него иного гражданства или подтверждение возможности предоставления иного гражданства в случае выхода из российского гражданства. Также требуется документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате  налогов.

Лицо, проживающее на территории иностранного государства, для осуществления выхода из российского  гражданства вместе с заявление  представляет:

документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

документ о снятии с регистрационного учета по месту  жительства в Российской Федерации (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

документ полномочного органа иностранного государства о  наличии у заявителя иного  гражданства или подтверждение  возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;

документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.

При выходе из гражданства  Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство  Российской Федерации, а другой - является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются:

свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

документ полномочного органа иностранного государства о  наличии у ребенка иного гражданства  или подтверждение возможности  предоставления ребенку иного гражданства  в случае его выхода из гражданства  Российской Федерации;

согласие ребенка в  возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской Федерации.

Заявление родителей  подписывается обоими родителями. В  случае если один из родителей не может  присутствовать при подаче заявления  в полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

Можно отметить, что «советское законодательство вкладывало в понятие "утрата гражданства" на разных этапах своего развития различный смысл. Довольно длительное время под утратой гражданства понимались любые случаи его прекращения. Однако в последующем под утратой гражданства стало пониматься лишь такое его прекращение, которое не зависело от воли гражданина и осуществлялось по инициативе государства в соответствии с основаниями, предусмотренными законодательством»¹⁰⁰.