Основания приобретения и утраты гражданства Российской Федерации

Закон о гражданстве  СССР 1978 года определил те органы, которые рассматривают заявления и представления по вопросам гражданства. Такими органами являлись Президиум Верховного Совета СССР, а также Президиумы Верховных Советов союзных республик, которые принимали в гражданство союзной республики и тем самым в гражданство СССР иностранцев и лиц без гражданства, имевших постоянное место жительства на территории соответствующей союзной республики.⁷³

Таким образом, Закон  СССР о гражданстве от 1 декабря 1978 г. представлял собой важный законодательный акт, утвердивший множество новых положений, соответствовавших развитию государства и общества. Закон восполнил пробелы регулирования отношений приобретения, утраты, восстановления в гражданстве, привел в систему регламентацию наиболее значительных отношений, связанных с гражданством, включил в область правового применения нормы, содержавшиеся в других правовых документах.

В последнем союзном  Законе «О гражданстве СССР» от 23 мая 1990 г. правовое регулирование гражданства несколько демократизировалось.⁷⁴

В соответствии с Законом СССР о гражданстве 1990 г., гражданство Советского Союза могло приобретаться: 1) по рождению; 2) в результате приема в советское гражданство; 3) по основаниям, предусмотренным международными договорами СССР; 4) по иным основаниям, предусмотренных Законом.⁷⁵

В Законе такое основание  прекращения гражданства как  лишение гражданства сохранилось, однако при этом был ограничен как круг оснований применения этой меры, таки круг лиц, к которым она могла применяться.⁷⁶

Итак, в Законе 1990 г  о гражданстве СССР наметились тенденции  к либерализации. Это было связано со становлением демократических процессов, обусловленных курсом государственной политики, необходимостью реализации международно-правовых документов в области прав человека.

В 1991 году был принят Закон  РФ «О гражданстве Российской Федерации»⁷⁷

В преамбуле этого закона было сказано, что гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, которая выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Закон закреплял на ровне  с общероссийским гражданством гражданство  республик в составе Российской Федерации, а также провозглашал двойное гражданство.

 

Согласно ст.12 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. гражданство Российской Федерации могло быть приобретено:

а) в результате его  признания;

б) по рождению;

в) в порядке его  регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной  принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

ж) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Законом 1991 г.

Прекращение гражданства  Российской Федерации в соответствии со 22 рассматриваемого законодательного акта было возможно по следующим основаниям:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) вследствие отмены решения  о приеме в гражданство;

в) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным Законом 1991 г.

Необходимо отметить, что Закон РФ 1991 года о гражданстве  не содержал такого основания прекращения гражданства как лишение гражданства.

Несмотря на ряд недостатков, Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 года, по мнению ряда ученых, был демократичным и его главным достоинством было облегченное получение гражданства для бывших российских соотечественников. К тому же он был гораздо совершенней предыдущих союзных законодательных актов и символизировал собой тенденцию на пути к образованию правового государства, утверждению концепции защиты прав и свобод личности.⁷⁸

 

 

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование приобретения и прекращения  гражданства Российской Федерации.

 

1. Приобретение  гражданства Российской Федерации:

понятие, основания.

Законом о гражданстве 1991 года устанавливался довольно обширный перечень оснований приобретения гражданства. Среди них было приобретение гражданства в результате его признания и в порядке регистрации.

Гражданами России признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления Закона, т.е. 6 февраля 1992 г., если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Наличие такой оговорки определялось тем, что среди лиц, отвечающих необходимым условиям для признания их гражданами Российской Федерации, могли быть такие, которые считают себя гражданами других союзных республик. Поэтому отсутствие такой оговорки могло привести к принудительному отнесению совершеннолетних дееспособных лиц к гражданам Российской Федерации вопреки свободе их волеизъявления.⁷⁹

Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считались по Закону 1991 г. о гражданстве состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года исключил признание гражданства  из перечня оснований приобретения гражданства России. Законодательно не было закреплено получение гражданства в порядке регистрации. Однако его элементы сохраняются во введенной Законом 2002 г. упрощенной процедуре приема в российское гражданство. Это непосредственно связано с процессом распада СССР и соответственно возникшей проблемой определения гражданства лиц, связанных с Россией.

Кроме того, пункт «г»  статьи 18 Закона о гражданстве от 28 ноября 1991 года о том, что в порядке  регистрации гражданство России могут приобрести граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации. Поводом к этому послужила жалоба А.Б. Смирнова. По данному делу Конституционный Суд Российской Федерации вынес соответствующее постановление.⁸⁰

Но даже с учетом недостатков Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года получился далеко не идеальным.

По этому поводу Президент России В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ отметил недостаточную эффективность действующих в этой сфере законодательных актов. В частности, он подчеркнул: «В настоящее время более одного миллиона человек, приехавшие к нам после распада Советского Союза и до принятия нового законодательства о гражданстве, оказались в сложнейшей жизненной ситуации... Эти люди, которые приехали к нам, жили и работали в России, участвовали в ее политической жизни, многие из них служили в Российской армии. А сейчас оказались лицами без гражданства в своей собственной стране. Принятые в прошлом году законы были призваны навести порядок в миграционных потоках, сделать их прозрачными. То, что получилось, не способствует решению этих задач, скорее, создает серьезные проблемы для большого количества людей».⁸¹

Вероятно после этого недвусмысленного замечания в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» неоднократно в 2003, 2004, 2006, 2007 и 2008 годах вносились изменения и дополнения.

Отметим, что в статью 11 Закона, закрепляющую основания приобретения гражданства Российской Федерации изменения не вносились и на сегодняшний день она закреплена в Законе в неизменном виде.

Итак, согласно ст.11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство России может быть приобретено:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным  Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года или международным договором Российской Федерации.

Возникновение гражданства  в результате рождения или происхождения  является наиболее важной предпосылкой наделения человека гражданством. Институт приобретения гражданства по рождению во многих странах зиждется на двух основополагающих принципах - «право почвы» и «право крови». По «праву почвы» определяющим фактором является место рождения ребенка, а по «праву крови» - гражданство родителей.

Как отмечает О.Е. Кутафин, Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. в отличие от ранее действующего закона объединяет все условия приобретения гражданства по рождению в ст. 12. В ней указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения⁸²:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей  имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом  без гражданства, или признан  безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей  имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным  гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или его единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители или его единственный родитель, не предоставляют ему свое гражданство

Последний пункт «г»  утверждает принцип «права почвы», где определяющим является место рождения ребенка.

Принцип «права почвы» имеет  нормативное закрепление и в  части 2 статьи 12 ФЗ «О гражданстве РФ»: ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня обнаружения. Здесь, очевидно, прослеживается стремление российского законодателя не допустить случаев безгражданства относительно детей.

Достаточно важным основанием приобретения гражданства по законодательству России является прием в гражданство (натурализации).

Приобретение гражданства  путем натурализации связано  с обращением лица, уже фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства. Как правило, этого добиваются лица, прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а также лица, усыновленные гражданином данного государства, вступившие в брак и др.

В некоторых случаях  порядок натурализации может  быть упрощен, если заинтересованное лицо удовлетворяет тем или иным требованиям, предусмотренным законом.⁸³

Относительно приема в российское гражданство в Законе о гражданстве от 31 мая 2002 г. появилась новела, отличающая его от Закона РФ о гражданстве 1991 года - установление общего и упрощенного порядка приобретения гражданства. Общий порядок получения российского гражданства характеризует в целом основные условия правовой регламентации возникновения отношений гражданства. Прием в гражданство в упрощенном порядке направлен на урегулирование правового статуса, решение проблемы получения гражданства российскими соотечественниками, проживающими в государствах СНГ.

Общий порядок приобретения гражданства Российской Федерации  – это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений  по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные действующим Законом о гражданстве (ст.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

В соответствии с Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», решение о приеме в гражданство в упрощенном порядке, вынесенное территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании согласования с территориальным органом ФСБ России. По действующему порядку указанное решение должно быть основано на представленных в органы ФМС документах, которые проверены надлежащим образом. Решение согласовывается письменно с районными подразделениями ФМС и подразделением территориального отдела ФМС по вопросам гражданства, после чего утверждается руководителем территориального управления ФМС субъекта Российской Федерации.⁸⁴