Основания приобретения и утраты гражданства Российской Федерации

Однако, дипломное исследовании не позволяет уделить большее  внимание развитию института гражданства в нашей стране и исследовать его еще со времен средневековья. По этой причине мы ограничимся рассмотрением законодательства о гражданстве СССР и РСФСР, предшествовавшего появлению законодательства о гражданстве современной России.

Октябрьская революция 1917 г. ознаменовала собой новый период не только в развитии всего российского государства, но и в развитии института гражданства России. Несомненным заделом послужил декрет ВЦИК от 23 (10) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», установивший общее для всего населения России наименование - граждан Российской Республики.⁴⁶ Таким образом, на смену подданническим отношениям, существовавшим в Российской империи, приходят отношения гражданства.

В первые годы советской власти был принят целый ряд декретов, призванных решить множество трудностей, возникших вследствие смены политического строя. Среди них особое значение имеют декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства»⁴⁷, декрет СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство»⁴⁸, декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей»⁴⁹.

В соответствии с декретом ВЦИК «О приобретении прав российского  гражданства» каждый иностранец, проживавший  в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, мог приобрести права российского гражданства. Он должен был написать об этом соответствующее заявление по месту жительства с указанием рода своих занятий, сообщить не подвергался ли он судебному преследованию по обвинению в уголовном преступлении. Если такой факт имел место, иностранец указывал какие противоправные деяния он совершил. Личность заявителя удостоверялась особым свидетельством полноправного гражданина Республики.

До образования Союза  ССР вопросы советского гражданства  регулировались законодательством каждой советской республики.⁵⁰

В частности, как отмечает И.С. Дальдинова, законодательство Белорусской Советской Социалистической Республики в области гражданства было представлено Постановлением СНК БССР, носившем лаконичное название «Положение об иностранцах в БССР». Оно состояло из 6 статей, содержавших тщательный и подробный анализ приобретения, прекращения белорусского гражданства и другие вопросы регламентации правового положения иностранцев.⁵¹

Декреты ЦИК от 28 октября 1921 г. и  ВЦИК и СНК от 15 декабря 1921 г. лишали советского гражданства: 1) лиц, пробывших  за границей непрерывно более 5 лет и не получивших от советских представительств заграничных паспортов или соответствующих удостоверений до 1 июня 1922 г; 2) лиц, выехавших из России после 7 ноября 1917 г. без разрешения Советской власти; 3) добровольно служивших в армиях, сражавшихся против Советской власти или участвовавших в контрреволюционных организациях; 4) имевших право оптации российского гражданства и не воспользовавшихся этим правом; 5) лиц, находившихся за границей, но не зарегистрировавшихся в указанный срок в заграничных представительствах РСФСР.

В.С. Шевцов отмечал, что  законодательство о гражданстве как в РСФСР, так и в других советских республиках до образования Союза ССР не представляло единого систематизированного целого. Первые акты о советском гражданстве не могли претендовать на исчерпывающую регламентацию всех вопросов, связанных с признанием, приобретением и утратой гражданства. Однако именно они заложили правовой фундамент, на основе которого стало развиваться и совершенствоваться все последующее законодательство в данной области.⁵²

Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. положил начало развитию единого союзного гражданства. Ст. 21 этого законодательного акта гласила, что «для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство». Это положение было полностью рецепировано Конституцией 1924 г. Единое союзное гражданство явилось правовым фундаментом процесса централизации: властные полномочия по вопросам гражданства стали концентрироваться в руках высших органов власти. Процесс централизации будет развиваться на протяжении всего советского периода и прекратится с распадом СССР.⁵³

В первой союзной Конституции 1924 г. содержались нормы, в соответствии с которыми Союзу ССР предоставлялось право устанавливать отправные положения и принципы этой отрасли законодательства. Издание союзных актов по вопросам гражданства создавало правовую базу для законодательства союзных республик.⁵⁴ В целом, в первой союзной Конституции было закреплено два важных положения: для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство (ст.7 Конституции); ведению Союза ССР в лице его верховных органов подлежало основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев (п. «х» ст.1 Конституции).⁵⁵

При образовании СССР и установлении единого союзного гражданства большинство советских  ученых факт сохранения гражданства  союзных республик оценивали как имеющий большое политическое значение, в частности, сохранение гражданства союзных республик связывалось с суверенитетом союзных республик.⁵⁶

С.К. Косаков оценивал всю значимость установления союзного гражданства. Согласно его позиции оно означало, что: а) каждый гражданин союзной республики стал гражданином СССР; б) союзные республики на своей территории предоставляют одинаковые права гражданам других советских республик; в) признают их гражданами данной союзной республики без особых формальностей в случае их постоянного проживания на территории республики.⁵⁷  

29 октября 1924 г. было  принято «Положение о союзном  гражданстве», которое закрепляло  помимо единого союзного гражданства  и гражданство республиканское.⁵⁸ Данное Положение разрешало следующие вопросы: 1) о том,  кто признается гражданином СССР;    2) о гражданстве при вступлении советских граждан в брак с иностранцами; 3) о гражданстве детей при изменении гражданства родителей; 4) о принятии иностранцев в гражданство СССР; 5) о восстановлении гражданства; 6) об утрате гражданства.⁵⁹

Исходя из сущности гражданства  Союза ССР и союзных республик, вопросы, касавшиеся приема в советское  гражданство, восстановления, утраты, изменения советского гражданства, были отнесены к ведению ЦИК СССР и ЦИК союзных республик; эти органы решали в том числе и такие вопросы, как прием в гражданство иностранцев, проживавших за границей, восстановление в гражданстве Союза ССР, выход из советского гражданства лиц, проживавших за границей.⁶⁰

Помимо этого нормативного акта, к числу законодательных актов, решавших вопросы советского гражданства, следует отнести Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 ноября 1925 г. «О лишении гражданства Союза ССР находящихся за границей и пропустивших сроки регистрации бывших военнопленных и интернированных военнослужащих царской и Красной армий, а также амнистированных лиц, служивших в белых армиях, и участников контрреволюционных восстаний».⁶¹

22 апреля 1931 г. ЦИК и  СНК СССР утвердили новое Положение  о гражданстве Союза ССР.⁶² Оно в значительной мере воспроизводило предыдущий законодательный акт. Отдельные изменения заключались в следующем. В Положении 1931 г. было подчеркнуто значение гражданства союзных республик. Так, например, если в ст.12 Положения 1930 г. было сказано о приеме иностранцев в гражданство Союза ССР, то в ст.12 Положения 1931 г. говорилось о приеме иностранцев в «гражданство одной из союзных республик, и, тем самым, в гражданство Союза ССР».⁶³

Принятие в 1936 г. новой  Конституции означало скорейшую  модификацию и доработку законодательных актов, непосредственно затрагивавших жизненно важные области применения. Эти изменения коснулись и законодательства о гражданстве СССР. 19 августа 1938 г. был принят Закон «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик». В нем воспроизводилось положение Конституции о том, что для граждан СССР устанавливается единое союзное гражданство и каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР. По сравнению с ранее действовавшими нормами Закон четко определял круг лиц, являющихся гражданами СССР.⁶⁴ По этому закону гражданами СССР являлись: а) все состоявшие к 7 ноября 1917 года  подданными бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства. б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке (ст.2).⁶⁵

Прием в советское гражданство согласно ст.3 Закона осуществлялся теперь Президиумом Верховного Совета СССР или Президиумом Верховного Совета союзной республики, в которой проживал ходатайствующий.

Выход из гражданства  и все правовые последствия, связанные  с ним, также как и порядок приема, входили в компетенцию Президиума Верховного Совета.

Лишение гражданства  регламентировала ст.7 Закона, согласно которой это могло произойти: а) по приговору суда; б) в силу особого  в каждом случае Указа Президиума верховного Совета СССР. В дальнейшем п. «а» был отменен.

В законе 1938 г. впервые  была введена категория апатрида, т.е. лица без гражданства. В состоянии  безгражданства находились, лица, проживавшие на территории СССР, но не имевшие доказательств принадлежности к другому государству.

На основании Закона 1938 г. был принят целый ряд указов Президиума Верховного Совета СССР о  порядке приобретения и восстановления советского гражданства, а также о выходе из него. Принятие этих указов нормативного характера было обусловлено расширением территории СССР, вхождением в состав СССР новых союзных республик, многочисленными просьбами о приеме в гражданство СССР проживавших за границей подданных бывшей Российской империи и лиц, утративших советское гражданство.⁶⁶ Так, например, 7 сентября 1940 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических республик».⁶⁷

На протяжении почти  сорока лет Закон «О гражданстве  СССР» 1938 г. служил основой для решения различных вопросов в области гражданства. Однако, со временем этот закон стал устаревать морально.

Уже в 70-е годы Закон 1938 г. значительно не соответствовал сложившейся обстановке и не обеспечивал в полной мере интересы общества и государства в целом. Данный законодательный акт уже не регулировал всех возникающих в практике вопросов, в его содержание не входили подписанных Советским Союзом положения международных соглашений и конвенций. В связи с этим комиссии законодательных предположений палат Верховного Совета СССР внесли в Президиум Верховного Совета СССР предложение о разработке проекта нового Закона о гражданстве СССР. Президиум поручил комиссиям законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР с участием соответствующих министерств и ведомств приступить к подготовке проекта нового Закона о гражданстве СССР.⁶⁸

Кроме того, принятие в 1977 г. Конституции ознаменовало новый период в развитии советского законодательства, в том числе и законодательства о гражданстве. В статье 33 Конституции было предусмотрено принятие нового закона, в котором должны были быть определены основания и порядок приобретения и утраты советского гражданства и решены другие вопросы.⁶⁹

В связи с этим 1 декабря 1978 г. Верховным Советом СССР был принят новый Закон о гражданстве, состоявший из преамбулы и 6 разделов, вмещавших 29 статей, вступивший в законную силу 1 июля 1979 г.⁷⁰.

А.А. Рубанов указывает, что значительное место в принятом Законе занимала регламентация отношений, характеризовавшихся обстоятельствами международного происхождения, но принадлежавших к области государственного права, что свидетельствовало о возрастании значения подобных отношений в данной сфере.⁷¹

Согласно принятому  Закону гражданами СССР являлись: лица, состоявшие в гражданстве СССР на день вступления в силу данного Закона; лица, которые приобрели гражданство СССР в соответствии с этим Законом.

Закон 1978 г. аналогично Закону СССР о гражданстве 1938 г. закреплял положение о лицах без гражданства.

В отношении приема в советское гражданство Закон устанавливал, что иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство в соответствии с этим Законом независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, места жительства.

В п.4 ст.10 Закона указывалось, что советское гражданство может быть приобретено «по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом». Речь идет о случаях приобретения советского гражданства, о которых говорится в самом Законе в связи с решением некоторых юридических проблем гражданства.⁷²

Согласно Закону утрата гражданства СССР имела место: 1) вследствие выхода из гражданства СССР; 2) вследствие лишения гражданства  СССР; 3) по основаниям, предусмотренным  международными договорами СССР; 4) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом.

Закон устанавливал, что  утрата гражданства СССР влечет за собой утрату гражданства союзной республики, подтверждая принцип единого союзного гражданства.

Закон 1978 г. как и предыдущий Закон о гражданстве предусмотрел норму о лишении гражданства. Однако формулировка такого основания утраты советского гражданства была изменена. Ранее лишение гражданства могло иметь место в силу особого в каждом случае Указа Президиума Верховного Совета СССР (до 19 января 1961 г. лишение гражданства также происходило по приговору суда - в случаях, предусматривавшихся Законом 1938 г.). Закон 1978 г. предусматривает такую меру в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР. Лишение лица гражданства СССР не влекло изменения гражданства его супругов.

Впервые Закон установил  норму о восстановлении в советском гражданстве. Согласно Закону лицо, утратившее гражданство СССР, могло быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве СССР решением Президиума Верховного Совета СССР. До этого порядок восстановления в советском гражданстве регулировался Указами Президиума Верховного Совета СССР.