Основания приобретения и утраты гражданства Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Ставропольский  государственный университет 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра государственного и международного права

 

Утверждена приказом по университету              Допущена к защите

от_____________________№________                         «_____»________________200____г.

                                                                                          Зав. кафедрой государственного и                                            

                                                                                          международного права

                                                                                          доктор юридических наук,

                                                                                          профессор Мухачев И.В.

                                                                                    

                                                                                         ________________________________

                                                                                                                           (подпись зав. кафедрой)

 

                                                                                        М.П.

 

 

 

Выпускная квалификационная работа

«Основания приобретения и утраты гражданства

Российской Федерации»

 

Рецензенты:                                                                      Выполнил(а):

________________________________                         Чивиджева Роза Павловна

                 (ФИО)                                                                  

________________________________                       студент(ка) 5 курса, ___ группы

(ученая степень, звание, должность)                       специальности «Юриспруденция»

                                                                                       очной формы обучения

 

Дата защиты                                                                    Научный руководитель:

 

«_____»___________200____г.                                   Алексеев Игорь Александрович

Оценка_________________________                         кандидат юридических наук,

                                                                                         профессор кафедры

                                                                                       государственного

                                                                           и международного права

                                                                                          

 

 

 

 

 

Ставрополь - 2009

 

Содержание

 

Введение.          Стр.3

Глава 1. Институт гражданства в конституционном  праве Российской Федерации.          7

1. Понятие института  гражданства в конституционном  законодательстве Российской Федерации.         7

2. Становление и развитие  института гражданства в законодательстве  СССР и Российской Федерации.               18

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование приобретения и прекращения  гражданства Российской Федерации.           30

1. Приобретение гражданства  Российской Федерации: понятие,  основания.                    30

2. Прекращение гражданства  Российской Федерации: понятие,  основания.                    44

3. Двойное гражданство  Российской Федерации: основания  возникновения, особенности правового регулирования.            53

Заключение.               61

Список источников и литературы.             64

 

 

Введение

Актуальность  темы выпускной квалификационной работы. Институт гражданства или подданства в настоящее время является непременным атрибутом любого государства, которое в силу правовых обязательств берет на себя заботу о своих гражданах, а те, в свою очередь, несут многочисленные обязанности в отношении государства. Такая правовая связь призвана обеспечить максимально эффективную защиту граждан со стороны государства, а также поддержку гражданами государственной власти.

В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. закреплено следующее положение «1. Каждый человек имеет право на гражданство; 2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».¹

31 мая 2002 г. Государственной  Думой Российской Федерации был  принят Федеральный закон «О  гражданстве Российской Федерации». Этот законодательный акт ознаменовал собой новый период в развитии института российского гражданства.

Действовавший ранее Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. был принят в переходный период и не учитывал многие аспекты современной действительности. В частности, главной задачей законодателя в процессе разработки Закона 1991 года являлось утверждение жестких условий приема в российское гражданство, усложнение процедуры натурализации.

Соответственно, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года резко отличается от своего предшественника по содержанию и структуре, содержит множество новых правовых категорий.

Ключевыми понятиями  института гражданства являются прием в гражданство и прекращение гражданства. Несмотря на многочисленные исследования правового регулирования и практики реализации соответствующих правовых норм о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации указанная сфера все еще нуждается в дальнейших научных исследованиях, а законодательство в совершенствовании.

Так, законодательно утвержденный порядок приема в российское гражданство недостаточно четко урегулирован. В связи с этим, происходит реальное ущемление прав личности при приобретении гражданства. Особенно остро несовершенство действующего законодательства отражается на русских и русскоязычных гражданах из бывших республик СССР. Упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации не может обеспечить право на гражданство всех категорий бывших российских соотечественников. Для этих людей процесс получения российского гражданства сопряжен со многими трудностями.

Все перечисленное выше обуславливает актуальность темы исследования и ее выбор нами.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в области конституционно-правового регулирования приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Предметом дипломного исследования являются проблемы и пробелы, связанные с конституционно-правовым регулированием приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Цель дипломного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа законодательного регулирования института гражданства в Российской Федерации установить особенности и проблемы приобретения и прекращения гражданства России.

Задачи дипломного исследования тесно связаны с целью исследования и состоят в следующем:

- рассмотреть понятие  института гражданства в конституционном  законодательстве Российской Федерации;

- исследовать становление  и развитие института гражданства  в законодательстве СССР и Российской Федерации;

- изучить понятие и  основания приобретения гражданства  Российской Федерации;

- изучить понятие и  основания прекращения гражданства  Российской Федерации;

- исследовать основания  возникновения и особенности  правового регулирования двойного гражданства Российской Федерации.

Теоретической основой дипломного исследования являются труды таких ученых-конституционалистов как С.А. Авакъян, М.В. Баглай, А.Я. Берченко, В.Я. Бойцов, Ю.Р. Боярс, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Д.А. Гайдуков, В.М. Гессен, А.А. Головко, В.Н. Дурденевский, Д.Л. Златопольский, С.С. Кишкин, Е.И. Козлова, С.К. Косаков, Н.М. Коркунов, Р.И. Кулик, Н.О. Куплеваский, О.Е. Кутафин, А.И. Лепешкин, Г.В. Мальцев, А.В. Мещеряков, Н.В. Миронов, О.О. Миронов, Ю.А. Петров, В.В. Полянский, В.А. Ржевский, А.А Рубанов, С.И. Русинова, В.М. Сафронов, Е.С. Смирнова, И.К. Трайнин, А. Турубинер, Г.И. Тункин, И.Е. Фарбер, Н.П. Фарберов, С.В. Филиппов, С.В. Черниченко, В.М. Чхиквадзе, М.А. Шафир, В.С. Шевцов, Б.В. Щетинин, Б.С. Эбзеев и др.

Нормативную базу дипломного исследования составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года, другие федеральные законы и подзаконные нормативные акты, определения Конституционного Суда РФ, утратившие юридическую силу нормативно-правовые акты Российской империи и СССР, международно-правовые акты о правах человека.

Методологической  основой дипломного исследования являются основные методы познания: индукция, дедукция, анализ, синтез. А также такие специально научные методы, как: диалектический метод познания правовой действительности, метод научного абстрагирования, системно-структурный метод, историко-правой и сравнительно-правовой методы, и др.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка источников и литературы.

 

 

Глава 1. Институт гражданства  в конституционном праве 

Российской Федерации.

 

1. Понятие института  гражданства в конституционном 

законодательстве Российской Федерации.

Понятие «гражданин» и «гражданство» было известно еще римскому праву, представляя собой определенный юридический статус, обладатель которого наделялся максимумом прав. Слова - Civis Romanus sum («Я есть римский гражданин») - были высшей самооценкой, источником гордости и тем, к чему стремились многие.²

О.О. Миронов и Д.Е. Горовцев констатируют, что феодальное общество, пришедшее на смену рабовладельческому, не знало института гражданства. Вместо него в средние века появляется термин «подданство», характеризующий личную зависимость крепостного от феодала.

Т.Б. Анисимова подразумевает под гражданством принадлежность лица к определенному государству. Государство налагает на своих граждан определенные обязанности, предоставляет им права и осуществляет защиту этих прав.³

А.И. Лепешкин дает такое определение: «Под гражданством в науке государственного права понимают принадлежность физического лица к определенному государству, в силу которой на данное лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах данного государства, так и вне его границ».⁴

А.М. Чхиквадзе является сторонником данного подхода в теоретическом обосновании понятия гражданства. В силу этого факта, по его мнению на граждан распространяется вся полнота государственной власти и они пользуются ее защитой как на территории своего государства, так и за его пределами.⁵

А.М. Денисов, М.Г. Кириченко считают, что принадлежность лица к государству влечет за собой распространение законов на данное лицо.⁶

Похожее определение дает А.Х. Махненко. По его мнению, «гражданство представляет собой юридическую принадлежность физического лица к определенному государству. Эта принадлежность означает распространение на граждан, находящихся как на территории соответствующего государства, так и за его пределами, законодательства данного государства».⁷

Н.В. Миронов обосновывает понятие следующим образом: «Гражданство, как юридическая категория, означает принадлежность данного лица к определенному государству; оно определяет правовое положение лица не только в отечественном государстве, но и за его пределами, в международном общении».⁸

М.Н. Кузнецов указывает, что под  гражданством того или иного лица понимается правовая принадлежность его  к определенному государству. Эта  принадлежность автоматически распространяет на гражданина законы данной страны и одновременно его права и обязанности по отношению к государству.⁹

Такой подход в понимании гражданства  как принадлежности лица к государству  вызвал серьезные возражения среди  ученых. В частности, Ю.А. Петров указывает, что такое определение «почти ничего не дает для понимания его сущности».¹⁰

В юридической литературе получил  свое развитие и другой подход в  определении гражданства. Свое начало он получил в работе Д.Л. Златопольского, указывавшего на то, что «гражданство есть устойчивая правовая связь лица с государством, определяющая его правовое положение не только внутри государства, но и вне его, в международном общении».¹¹

Официальное определение гражданства  сводится к тому, что оно признается как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Несмотря на закрепление данной формулировки в Законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., она не отражает всей сущности правового явления.