Основания приобретения и утраты гражданства Российской Федерации

Устойчивость гражданства проявляется в пространстве и времени. В пространстве она проявляется в том, что гражданство сохраняется и при выезде обладающего им лица за границу. Ряд прав и обязанностей такого лица, входящих в содержание его гражданства, на время его пребывания за границей прекращает свое действие, но лицо их не утрачивает, они по-прежнему продолжают входить в комплекс прав и обязанностей, составляющих содержание данного гражданства. Некоторые же права и обязанности, входящие в содержание гражданства, продолжают действовать и за границей. К ним относятся такие права и обязанности, осуществление которых не может причинить ущерб суверенитету государства пребывания. Некоторые права и обязанности гражданина действуют только во время его нахождения за рубежом. Иными словами, устойчивость гражданства в пространстве выражается в подчинении лица, которое им обладает, юрисдикции своего государства в течение своего пребывания за границей.¹²

Устойчивость гражданства во времени  проявляется в его непрерывности. Непрерывность гражданства означает сохранение гражданства с момента его приобретения в соответствии с условиями, определенными законодательством конкретного государства, вплоть до его утраты (опять-таки в соответствии с условиями, установленными законодательством данного государства). Непрерывность гражданства указывает на то, что оно – длящееся правовое состояние. Гражданство не может время от времени исчезать и затем вновь возобновляться. В отличие от гражданства права и обязанности, составляющие его содержание, во времени менее устойчивы. Они могут меняться, однако гражданство сохраняется. Сохранение гражданства, таким образом, подвижно, изменчиво, зависит от законодательства, действующего в данный момент, а само гражданство неизменно. Вместе с тем, как подчеркивает С.В Черниченко, что эта неизменность относительна. Она не свидетельствует о том, что гражданство не может при определенных условиях меняться. Иначе неизменность, непрерывность гражданства была бы равносильна его нерасторжимости.¹³

Вполне справедливо замечает С.А. Черниченко, что устойчивость гражданства, а также права и обязанности, входящие в его содержание, имеют юридический характер.¹⁴

В юридическом энциклопедическом  словаре гражданство определяется как устойчивая правовая связь лица с конкретным государством.¹⁵

К.Я. Чижов теоретически обосновывает гражданство как «особую правовую связь лица с определенным государством, относящуюся к совокупности его прав и обязанностей по отношению к данному государству».¹⁶

С.В. Черниченко развивает определение гражданства, понимая под ним двустороннюю правовую связь, складывающуюся из взаимных прав и обязанностей лица и государства, установленных законодательством соответствующего государства.¹⁷

По мнению В.С. Шевцова, гражданство – это такая правовая связь лица с государством, которая, обуславливая постоянное, полное и устойчивое распространение на это лицо юрисдикции, является тем самым необходимой предпосылкой для возможного применения к лицу законов данного государства.¹⁸

Между тем, некоторые государствоведы в понимании гражданства как правовой связи индивида и гражданства выделяют политический аспект.

Так, Ю.А. Петров указывает, что гражданство – это не только правовая, но и политическая связь, проявляющаяся в том, что на лицо распространяются и правовые, и другие социальные институты, через которые осуществляется политическая власть.¹⁹

В. Баяки подчеркивает, что гражданство может быть определено как устойчивая социально-политико-правовая связь физического лица с государством, на основании которой всем гражданам обеспечивается полное, равное и реальное участие в его общественной, политической и экономической жизни при распространении на них юрисдикции государства, что выражается в обязанности соблюдения гражданами законов государства как на его территории, так и вне ее, и защите граждан со стороны государства как внутри его, так и за его пределами.²⁰

Г.И. Тункин замечает, что под гражданством понимается политико-правовая связь человека с государством, которая характеризуется устойчивостью, обладанием правами и обязанностями в отношении государства, а также правами и обязанностями государства в отношении человека.²¹

Устойчивость гражданства проявляется  в пространстве и времени. В пространстве она проявляется в том, что  гражданство сохраняется и при  выезде обладающего им лица за границу. Ряд прав и обязанностей такого лица, входящих в содержание его гражданства, на время его пребывания за границей прекращает свое действие, но лицо их не утрачивает, они по-прежнему продолжают входить в комплекс прав и обязанностей, составляющих содержание данного гражданства. Некоторые же права и обязанности, входящие в содержание гражданства, продолжают действовать и за границей. К ним относятся такие права и обязанности, осуществление которых не может причинить ущерб суверенитету государства пребывания. Некоторые права и обязанности гражданина действуют только во время его нахождения за рубежом. Иными словами, устойчивость гражданства в пространстве выражается в подчинении лица, которое им обладает, юрисдикции своего государства в течение своего пребывания за границей.²²

Устойчивость гражданства во времени  проявляется в его непрерывности. Непрерывность гражданства означает сохранение гражданства с момента его приобретения в соответствии с условиями, определенными законодательством конкретного государства, вплоть до его утраты (опять-таки в соответствии с условиями, установленными законодательством данного государства). Непрерывность гражданства указывает на то, что оно – длящееся правовое состояние. Гражданство не может время от времени исчезать и затем вновь возобновляться. В отличие от гражданства права и обязанности, составляющие его содержание, во времени менее устойчивы. Они могут меняться, однако гражданство сохраняется. Сохранение гражданства, таким образом, подвижно, изменчиво, зависит от законодательства, действующего в данный момент, а само гражданство неизменно. Вместе с тем, как подчеркивает С.В Черниченко, что эта неизменность относительна. Она не свидетельствует о том, что гражданство не может при определенных условиях меняться. Иначе неизменность, непрерывность гражданства была бы равносильна его нерасторжимости.²³

Вполне справедливо замечает С.А. Черниченко, что устойчивость гражданства, а также права и обязанности, входящие в его содержание, имеют юридический характер.²⁴

В юридическом энциклопедическом словаре гражданство определяется как устойчивая правовая связь лица с конкретным государством.²⁵

К.Я. Чижов теоретически обосновывает гражданство как «особую правовую связь лица с определенным государством, относящуюся к совокупности его прав и обязанностей по отношению к данному государству».²⁶

С.В. Черниченко развивает определение гражданства, понимая под ним двустороннюю правовую связь, складывающуюся из взаимных прав и обязанностей лица и государства, установленных законодательством соответствующего государства.²⁷

По мнению В.С. Шевцова, гражданство – это такая правовая связь лица с государством, которая, обуславливая постоянное, полное и устойчивое распространение на это лицо юрисдикции, является тем самым необходимой предпосылкой для возможного применения к лицу законов данного государства.²⁸

Между тем, некоторые государствоведы  в понимании гражданства как  правовой связи индивида и гражданства  выделяют политический аспект.

Так, Ю.А. Петров указывает, что гражданство – это не только правовая, но и политическая связь, проявляющаяся в том, что на лицо распространяются и правовые, и другие социальные институты, через которые осуществляется политическая власть.²⁹

В. Баяки подчеркивает, что гражданство может быть определено как устойчивая социально-политико-правовая связь физического лица с государством, на основании которой всем гражданам обеспечивается полное, равное и реальное участие в его общественной, политической и экономической жизни при распространении на них юрисдикции государства, что выражается в обязанности соблюдения гражданами законов государства как на его территории, так и вне ее, и защите граждан со стороны государства как внутри его, так и за его пределами.³⁰

Г.И. Тункин замечает, что под гражданством понимается политико-правовая связь человека с государством, которая характеризуется устойчивостью, обладанием правами и обязанностями в отношении государства, а также правами и обязанностями государства в отношении человека.³¹

Таким образом, в науке конституционного права сложились два основных подхода в определении гражданства. Первый подход связан с использованием категории «принадлежность», второй – с категорией «правовая связь» (некоторые ученые с включением политического компонента).

Однако существует ряд государствоведов, которые объединяют два направления и рассматривают гражданство через призму «принадлежности» и «правовой связи».

С.В. Черниченко считает, что «разница между понятием специфической правовой связи лица с государством и понятием принадлежности к государству неуловима»³² и по мнению Б.С. Эбзеева, «не существует оснований устанавливать между ними непреодолимую грань».³³

Так, многие рассматривают в содержании правовой связи совокупность прав и  обязанностей, а Н.В. Витрук, усматривает в ней прежде всего принадлежность к государству. Тем самым, он делает вывод о существовании правовой связи по принадлежности. Признавая принадлежность лица к государству, последнее берет на себя одновременно обязанность защиты (охраны) этой правовой связи по принадлежности.³⁴

Другой правовед Б.В. Щетинин под гражданством подразумевал принадлежность физического лица к государству, выражающуюся в устойчивой правовой связи с ним, в силу которой оно приобретает права и исполняет обязанности, а также приобретает право на защиту своей личности и своих интересов как внутри территории, так и за ее пределами.³⁵

В данном случае налицо утверждение  категории «принадлежности» в качестве главной, определяющей. Раскрытие содержания этой категории осуществляется посредством  устойчивой правовой связи лица с государством.

Такое же определение правовому  явлению дает В.М. Сафронов.³⁶

А.А. Головко отмечает, что гражданство – это принадлежность людей к государству, влекущая установление стабильной двусторонней политико-правовой связи между государством и гражданами.³⁷

О.Е. Кутафин указывает, что граждане России образуют многонациональный народ Российской Федерации. Народ – категория политическая, поскольку он является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Поэтому принадлежность к народу выражает сущность российского гражданства. Он приходит к выводу, что гражданство – это принадлежность лица к народу государства, порождающую устойчивую правовую связь лица с государством и выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей.³⁸

Некоторые ученые считают, что гражданство  – это правовое состояние. В частности, А.М. Лепешкин отмечает, что гражданство – это правовое состояние лица, обусловливающее распространение на него всяких демократических прав и свобод и защиты от возможного нарушения как в пределах государства, так и в тех случаях, когда граждане пребывают за границей.³⁹

Б.Б. Низамов дает такое определение: «гражданство – это устойчивое, неограниченное во времени и в пространстве политико-правовое состояние совокупности лиц, находящихся под постоянной юрисдикцией государства, в силу которой на них полностью распространяются права, свободы и обязанности, устанавливаемые государственной властью и защита от возможного их нарушения, как в самом государстве, так и тогда, когда они находятся за его пределами».⁴⁰

Так, В.Я. Бойцов подчеркивает, что формой правовой связи гражданина с государством является особый вид правоотношения – правовое состояние гражданства.⁴¹

Предпринимались попытки определить гражданство как сочленство в  государстве. В.Н. Дурденевский указывает, что гражданство есть сочленство в государстве. Это устойчивая правовая общность лица с данным государством, дающая возможность участия во власти государства и не ограниченная его пределами. Это общность, поскольку гражданство существует и исчезает вместе с данным государством. Это общность устойчивая и правовая: она бессрочная, не ограничена пространственными рамками; кроме того, на гражданина распространяется действие законов государства.⁴²

С.А. Комаров отмечает, что гражданство как членство в государстве представляет собой союз личностей, находящихся в устойчивой, постоянной, специально оформленной политико-правовой связи с государством.⁴³

В одной из своих работ  Ж.И. Овсепян отмечает, что «Систематизация и анализ научных концепций свидетельствуют, что в российской юриспруденции сложились три основных направления в исследовании понятия гражданства: 1) в контексте темы о государственном суверенитете, государственном самоопределении народов и территорий и о форме государства; 2) в динамическом (правореализационном) аспекте - как определенного метода (способа), формы построения взаимоотношений государства и человека (индивида); 3) в связи с анализом (исследованием) элементов правового статуса человека (индивида)»⁴⁴.

Объемы исследования в тех или иных из указанных направлений различны. В настоящей дипломной работе мы сделаем упор на исследование института гражданства России как определенного способа построение взаимоотношений между государством и человеком (гражданином)

И в этой связи исключение из легального определения гражданства положения о взаимной ответственности гражданина и Российской Федерации не соответствует норме статьи 2 Конституции Российской Федерации. Мы согласны с мнением о том, что в статье 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» следует закрепить следующее определение: «Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей и ответственности».

Это утверждение будет развито нами в тексте дипломной работы.

2. Становление и развитие  института гражданства 

в законодательстве СССР и Российской Федерации.

Как справедливо пишет  Ю.Н. Мермер, «Появление гражданства (подданства) обычно связывают с возникновением государства. Государство неотделимо от понятия государственного суверенитета, а гражданство, в свою очередь, является одним из признаков государственного суверенитета. Раскрыть сущность и содержание законодательной базы по гражданству отдельного государства позволяет только комплексный, исторически обусловленный подход к данной проблеме».⁴⁵