Основания приобретения и утраты гражданства Российской Федерации

Право обращения с  заявлениями о приеме в гражданство  имеют все дееспособные совершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства. Первое условие, которое они должны соблюсти - это условие о сроке проживания на территории Российской Федерации. Для того, чтобы получить российское гражданство необходимо проживать на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на 3 месяца в течение 1 года. При этом, для иностранцев, прибывших на территорию России до 1 июля 2002 г. не имеющих вида на жительство, этот срок исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

Сразу отметим, что срок проживания на территории Российской Федерации установленный в Федеральном законе «О гражданстве РФ» сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких  достижений в области науки, техники  и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического  убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным  законом.

Согласно Положению  иностранный гражданин (лицо без  гражданства), достигший 18-летнего возраста и проживший на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, может получить вид на жительство, что будет способствовать получению им гражданства в будущем.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет. Вид на жительство лицу без гражданства выдается на 5 лет.

Существует перечень документов, которые необходимо представить  для получения вида на жительство: а) документы, удостоверяющие его личность и гражданство; б) оформленное в установленном порядке разрешение на временное проживание; в) документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность); г) свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при наличии); д) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в Российской Федерации. Подпись ребенка на заявлении должна быть заверена нотариусом; е) документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; ж) сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции; з) документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г.⁸⁵ совершеннолетний иностранный гражданин (лицо без гражданства) может получить разрешение на временное проживание, которое выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации.

При подаче заявления  иностранный гражданин (лицо без  гражданства) должен представить документы: а) документы, удостоверяющие личность и гражданство; б) документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя; в) вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности; г) документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность); д) свидетельство о браке; е) свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии); ж) документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в Российскую Федерацию для проживания. Подпись ребенка на документе должна быть заверена нотариусом; з) сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции; и) документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждение здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В тоже время, процесс получение  иностранными гражданами вида на жительство в России существенно осложнен. Из доклада Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае⁸⁶ видно, что одним из основных препятствий для людей, желающих стать российскими гражданами, является сбор всевозможных справок. Как известно, новое законодательство о гражданстве в качестве обязательного условия получения гражданства предусматривают выдачу вначале разрешения на временное проживание. После его получения надо прожить не менее года в России, а затем получить вид на жительство, прожить в России еще пять лет непрерывно и только после этого можно обращаться за получением гражданства.

Также российское государство  очень внимательно относится  к контролю за иностранными гражданами, пребывающими на территории России. До того как они получать гражданство Российской Федерации, они обязаны соблюдать ее законодательство.

Так, при построении Особенной части КоАП Российской Федерации законодателем отдельно в главе 18 выделяются составы правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории нашей страны. Данная глава на сегодняшний день состоит из 17 статей, причем нельзя не заметить, что по сравнению с КоАП РСФСР новый Кодекс содержит ряд новелл, а именно ст. 18.10, 18.11, 18.13, 18.14, 18.15, 18.16 и 18.17. При этом административные правонарушения, содержащиеся в указанной главе КоАП РФ, имеют преимущественно бланкетный способ изложения диспозитивной части каждой из норм. То есть законодатель использует отсылку к иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, не только к федеральным законам (например, ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ; ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ и др.), но также и к подзаконным нормативно-правовым актам органов исполнительной власти (например, действующие до сих пор Правила пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР 26 апреля 1991 г. N 212, и др.).⁸⁷

Соответственно, еще одним важным условием приема в российское гражданство является обязательство для лиц, стремящихся приобрести гражданство России, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. Соблюдение Конституции и законодательства государства - непременная обязанность каждого гражданина, важнейшая гарантия правовой охраны и защиты его прав, несомненная предпосылка построения гражданского общества. В Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства отмечается особое заявление, обязательное для подписи соискателя, которое гласит следующим образом: «В случае принятия меня в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации».

Кроме того, лицо, обратившееся с заявлением о приеме в российское гражданство, должно иметь законный источник средств к существованию

Также, лица, обращающиеся с заявлением о приеме в гражданство должны владеть русским языком (порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Как отмечает И.С. Дальдинова, «В процедуре приема в российское гражданство в общем порядке существуют определенные привилегии для некоторых категорий иностранцев и лиц без гражданства. Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры и в случае обладания лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для России. В предыдущем Законе о гражданстве такие достоинства лица признавались обстоятельством, облегчающим прием в российское гражданство, то есть дающим право на сокращение вплоть до снятия требования о сроке и непрерывности проживания на территории России. Подобные преимущества для таких категорий лиц предусмотрены в законодательствах многих стран.

Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года также для лиц, которым предоставляется  политическое убежище. Такое правило было предусмотрено и в ранее действовавшем Законе о гражданстве.

Подобное преимущество в отношении  срока проживания на территории страны касается лиц, признанных беженцами. Для них срок проживания, как и для вышеуказанных категорий иностранцев и лиц без гражданства, устанавливается в один год»⁸⁸.

Кроме общего порядка  приобретения российского гражданства  Федеральным законом «О гражданстве РФ» предусмотрен упрощенный порядок.

Как отмечает О.Е. Кутафин, «Наряду с установлением общего порядка приема в гражданство российское законодательство неоднократно использовало и так называемый упрощенный порядок. Такой порядок был установлен для некоторых иностранцев в Российской империи. Так, иностранцы, состоящие на государственной службе, допускались к присяге на подданство в любое время и без всяких сроков по усмотрению их непосредственного начальства (ст. 1025). Кроме того, приамурский и туркестанский генерал-губернаторы могли собственной властью принимать в русское подданство некоторых лиц: приамурский генерал-губернатор - китайцев и корейцев, а туркестанский - подданных среднеазиатских ханств (ст. 1017, примечание к ст. 1020). Наконец, рабочие, поселяющиеся в России для обрабатывания земель по найму от землевладельцев, переселяющиеся в Тифлисскую губернию болгары и "другие единоверцы", поселяющиеся в Новороссийском крае, приобретали подданство на основании особых правил (ст. 1029)»⁸⁹.

На международном уровне упрощенный способ предоставления гражданства впервые был закреплен в Европейской Конвенции о гражданстве, ранее ни в одном международно-правовом акте подобного способа решения проблемы не содержалось.⁹⁰

Упрощенный порядок  приобретения гражданства Российской Федерации – это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные действующим Законом о гражданстве.

Прежде всего, такой порядок приобретения российского гражданства предназначен для российских соотечественников, проживающих на постсоветском пространстве. Упрощенный порядок имеет некоторые черты  ранее действовавшей процедуры регистрации, урегулированной Законом о гражданстве от 28 ноября 1991 г.

Отметим, что в ранее  действовавшем Законе 1991 г. имелось  такое основание приобретения гражданства России как регистрация. Закон о гражданстве 2002 г. отказался от регистрации как способа приобретения российского гражданства. Однако он предусматривает упрощенный порядок приема в гражданство, т.е. порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по этим вопросам в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, установленные им.

Упрощенный порядок  приема в гражданство не предусматривает  необходимости проживания на территории Российской Федерации и позволяет приобрести гражданство Российской Федерации лицам, проживающим за границей. Это касается иностранцев и лиц без гражданства, которые:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Право на получение российского  гражданства в упрощенном порядке  в соответствии с первоначальной редакцией Закона о гражданстве  2002 г. имели лишь некоторые категории российских соотечественников из стран СНГ, а остальные, по сути, приравнивались к иностранцам из дальнего зарубежья. Законом игнорировались многие международно-правовые акты, заключенные со странами СНГ, в том числе и  Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, заключенное в Москве 26 февраля 1999 г. и ратифицированной 2 января 2000 г. Каждое государство обязалось предоставлять свое гражданство в упрощенном порядке, в том числе и Россия гражданам Белоруссии, Казахстана, Киргизии.