Опека и попечительство по действующему законодательству

Вопросы организации и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства определяются не только федеральным законам -  СК РФ, но и законодательством субъектов РФ.

Последние, следуя требованиям Федерального закона, определяют деятельность по защите семьи на своей территории (п. 2 ст. 121 СК РФ). Поэтому для того чтобы знать полномочия и организацию работы органов опеки и попечительства на местах, нужно ознакомиться с региональным законодательством.

Например, закон Рязанской области от 13 ноября 2010 года  «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Рязанской области» (далее - закон Рязанской области) регулирует деятельность органов опеки и попечительства35. Подобные законы существуют и в других субъектах РФ.

Согласно этому закону, органами опеки и попечительства в городе Рязани являются органы исполнительной власти Рязанской области, уполномоченные в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения.

Органы опеки и попечительства г. Рязани, согласно ст. 3 названного закона Рязанской области, выявляют и ведут учет детей, нуждающихся в государственной защите, заключают договор о социальном патронате и организуют его выполнение.

Детьми, нуждающимися в государственной защите, признаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, проживающие в семье, но не обеспеченные или недостаточно обеспеченные всем необходимым для нормальной жизнедеятельности, которым не оказывается помощь органами местного самоуправления.

Они занимаются профилактикой социального сиротства и жестокого обращения с детьми; готовят заключение для суда об обоснованности и соответствии усыновления или удочерения интересам ребенка, об отмене усыновления (удочерения); участвуют в заседаниях суда, где рассматривается усыновление (удочерение) или их отмена.

В обязанности указанных органов входит и защита прав и интересов детей-сирот, как и детей, оставшихся без попечения родителей, а также тех, чей возраст не превышает двадцати трех лет. Они (органы опеки) ведут учет и специально готовят к работе с детьми граждан, изъявивших желание заниматься воспитанием детей и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к опекунам, попечителям; дают заключение о том, может ли человек быть приемным родителем или патронатным воспитателем; разрабатывает проект договора о создании приемной семьи. Также данные органы готовят материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, для назначения опекуна или попечителя, а также для освобождения или отстранения последних от выполнения обязанностей, заключают договор о патронатном воспитании и выполняют функции опекуна и попечителя в том объеме, который установлен планом защиты прав ребенка и заключенным договором.

Органы опеки обязаны надзирать за работой опекунов и попечителей, помогать опекунам и попечителям, патронатным воспитателям и приемным родителям в воспитании детей и организации их отдыха, медицинского наблюдения и трудоустройства. Они дают заключение о возможности раздельного проживания попечителя и подопечного, проводят обследование условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, представляют в суд заключение о спорах, связанных с воспитанием детей; обеспечивают временное устройство и сохранность имущества несовершеннолетних, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Лица, над которыми установлена опека или попечительство, которые переданы на патронатное воспитание, находятся на учете в органах опеки; последние в установленном законом порядке защищают личные и имущественные права и интересы подопечных в тех случаях, когда опеку (попечительство) опекун или попечитель используют в корыстных целях или оставляют подопечного без надзора и помощи.

Органы опеки готовят материалы о назначении денежных средств, необходимых для содержания подопечного, в порядке и размерах, установленных Законами Рязанской области; в случаях, предусмотренных законодательством, участвуют в заседаниях судов, где рассматриваются дела подопечных, и в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей; готовят документы для устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на патронатное воспитание или усыновление, а при отсутствии такой возможности – в воспитательное, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения. К компетенции органов опеки относится и составление заключения о возможности объявления несовершеннолетних полностью дееспособными (эмансипированными). Они (органы) разрешают споры родителей о воспитании детей в пределах своей компетенции, возбуждают в судах дела о лишении или об ограничении родительских прав, об отобрании ребенка без лишения отца и матери, родительских прав, о признании брака недействительным, об отмене усыновления и другие дела о защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дают заключения и участвуют в заседаниях судов рассматривающих дела, связанные с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав.

Эти органы охраняют интересы не родившегося наследника при разделе наследственного имущества, готовят документы для разрешения вступить в брак лицам, не достигшим совершеннолетия; привлекают общественность к своей работе и рассматривают предложения, заявления, жалобы граждан и принимают все необходимые меры.

Итак, все перечисленные функции органов опеки и попечительства, установленные законом Рязанской области, изложены в этом документе довольно подробно.

За неисполнение обязанностей по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, должностные лица, как органы местного самоуправления, так и исполнительной власти субъектов РФ привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом.

Вред, который был причинен подопечному в результате незаконных действий (бездействий) органов опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном ГК РФ. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет казны Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования36.

К сожалению, органы опеки и попечительства не всегда оперативно и должным образом реагируют на появление на подведомственной им территории неблагополучных  семей или детей, лишившихся родительского попечения. Это отчасти связано с тем, что, согласно нормативам, один специалист по охране прав детей занимается пятью тысячами детей. Он назначается на должность, как правило, из числа лиц, имеющих высшее педагогическое или юридическое образование, что, однако, не обязательно. Более подробного описания требований, предъявляемых к квалификации сотрудников этих служб, законом не предусмотрено. Подобного рода недочеты зачастую приводят к тому, что специалисты органов опеки не в состоянии выполнять свою ключевую задачу – разрешать конфликты в семье исследить за ее благополучием, чтобы не допустить возникновения критической ситуации. Поскольку статистические данные о неблагополучных семьях и детях неутешительны, а именно в России за 2012 год составляют 180 000 семей уже занесенных в черный список «неблагополучных»37, представляется абсурдной мысль о том, что специалист, под чьим наблюдением находится пять тысяч детей, сможет уделять хоть какое-то внимание всем детям, нуждающимся в государственной защите. Поэтому каждый гражданин в силу своих возможностей должен содействовать органам опеки и попечительства, сообщая им информацию о неблагополучных семьях и семьях, где нарушаются права ребенка.

Рассмотренные в данном параграфе вопросы позволяют сделать следующие выводы:

1. особое место среди субъектов, обязанных осуществлять защиту прав и интересов детей в случае отсутствия родительского попечения, занимают органы опеки и попечительства, которым принадлежит исключительная роль в организации попечения;
2. помимо разрешения проблем семьи и защиты детей, находящихся на попечении родителей, государство в лице органов опеки выступает в качестве основного защитника прав детей, лишенных родительского попечения, то есть когда законный представитель у ребенка либо отсутствует, либо не выполняет своих обязанностей. Собственно этим объясняется уникальный объем компетенции этих органов в защите семьи;
3. на органы опеки и попечительства возложена обязанность выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, вести их учет, избирать формы устройства этих детей. Круг обязанностей органов опеки и попечительства не ограничивается данными видами деятельности, так как им положено выполнять и другие функции, направленные на содействие защиты права ребенка на жизнь и воспитание в семье.
4. особым видом деятельности органов опеки и попечительства является участие в судебном процессе, при этом некоторых случаях участие является обязательным.

2.2. Правовой статус  опекунов и попечителей: порядок  их назначения, права, обязанности  и ответственность опекунов и  попечителей

Сущность отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними – обеспечение осиротевшим детям семейного воспитания.

Согласно ст. 145 СК РФ и ст. 10 Закона об опеке и попечительстве опекуном и попечителем может быть только совершеннолетний, полностью дееспособный гражданин, который по своим деловым и нравственным качествам в состоянии справиться с выполнением функций по опеке и попечительству, главное – с выполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних подопечных. Он должен обладать достаточным здоровьем, по крайней мере, настолько, чтобы, с одной стороны, справляться с обязанностями по уходу за несовершеннолетним, с другой – не создавать для него обстановку, опасную для его жизни и здоровья38.

Орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы гражданина, который желает стать опекуном, а также способность его к воспитанию ребенка и отношения, сложившиеся между членами будущего опекуна39.

Материальное положение лиц, которые хотят  принять детей на воспитание в свои семьи, должно быть достаточным, чтобы не  возникло соблазна воспользоваться в своих интересах имуществом и (или) денежными средствами, принадлежащими подопечному.

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры ребенка имеют преимущественное перед всеми другими лицами право быть назначенными его опекунами (попечителями).

Локальные исследования, проведенные в Москве в 2007 г., показали, что 80%  опекунов (попечителей) – это близкие ребенку люди. Их стремление заменить родителей понятно, и свидетельствует о желании сохранить для несовершеннолетнего семью40. В Рязанской области по этой форме по итогам 2012 года в семьях опекунов и попечителей воспитывается 1621 ребенок41.

Новым является то, что единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе в своем заявлении, поданном в органы опеки и попечительства, определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Ребенок, достигший 14 лет, может обратиться в органы опеки и попечительства с просьбой назначить его попечителем указанное им лицо. В этих случаях органы опеки и попечительства, как правило, назначают опекуном (попечителем), лицо, указанное ребенком или его родителями.

Отказ от такого назначения допускается только в случаях, когда предложенный кандидат не соответствует требованиям, предъявляемым законом к личности опекуна или попечителя, а также, если такое назначение противоречит интересам ребенка.

Не каждый желающий может обрести семейно-правовой статус опекуна (попечителя). В соответствии со ст. 146 СК РФ в их роли не могут выступать:

а) несовершеннолетние лица. Надо полагать, что досрочное вступление в брак, эмансипация не позволяют приобрести право на воспитание подопечных детей;

б) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

в) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

г) лица, не прошедшие подготовки. Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляется в соответствии с требованиями к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации42.

д) больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

е) лица, лишенные родительских прав;

ё) лица, ограниченные в родительских правах;

ж) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), поскольку их отстранение согласно п. 3 ст. 39 ГК РФ возможно:

- в случаях ненадлежащего  выполнения опекуном или попечителем  лежащих на нем обязанностей;

- при использовании опеки (попечительства) в корыстных целях;

- при оставлении подопечного  без надзора и необходимой  помощи;

з) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, что равносильно лишению родительских прав, со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями для ребенка;

и) лица, не способные по состоянию своего здоровья исполнять обязанности по воспитанию ребенка.

Противопоказаниями к занятию должности опекуна (попечителя) служат заболевания, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 г. № 54243.

Если эти правила установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними соблюдаются в полной мере, наступает этап воспитания ребенка в семье опекуна (попечителя), который по идее не нарушает интересов несовершеннолетнего.