Опека и попечительство по действующему законодательству

Таковы некоторые аспекты порядка установления опеки (попечительства) как одного из способов устройства ребенка в семью. Причем, прежде всего в семью, а при невозможности это сделать в одно из детских учреждений (организаций).

К другим правилам, придерживаясь которых следует определять порядок установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними, относятся следующие:

- опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве). Это правило имеет исключения, когда следует установить опеку (попечительство) по месту жительства будущего опекуна (попечителя). Например, когда ребенок уже проживает в его семье;

- для установления опеки (попечительства) предусмотрен месячный  срок, который начинает течь с  момента, когда стало известно  о необходимости использования  данной формы устройства несовершеннолетнего;

- на установление опеки (попечительства) не требуется согласие родителей (одного из них);

- преимущественное право  на установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними, утратившими  родительское попечение, имеют его  бабушка, дедушка, совершеннолетние  братья и сестры;

- органы опеки и попечительства  при необходимости могут назначить  одного и то же лицо опекуном (попечителем) нескольких подопечных;

- все отношения по опеке (попечительству) над несовершеннолетними  устанавливаются на основании  договора об опеке (попечительстве);

- допускается не только  безвозмездная, но и возмездная  опека (попечительство);

- единственный родитель  несовершеннолетнего ребенка вправе  на случай своей смерти определить  ему опекуна (попечителя). Другими  словами, допускается опека (попечительство) по завещанию. Однако родителю может быть отказано в удовлетворении его просьбы, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству, либо интересам ребенка.

Если эти правила установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними соблюдаются в полной мере, наступает этап воспитания ребенка в семье опекуна (попечителя), который по идее не нарушает интересов несовершеннолетнего. Так ли это, можно определить, осуществляя  надзор за деятельностью опекуна (попечителя). Речь идет о надзоре, предусмотренном п. 3 ст. 34 ГК РФ, надзоре регулярном, систематическом, осуществляемом органами опеки и попечительства либо по их поручению. Цель такого надзора – оказание в необходимых случаях педагогической и всякой другой помощи, поскольку подопечные дети относятся к особой категории детей, о которых не заботятся родители.

Чаще всего ребенка берут под опеку (попечительство), не указывая на сроки пребывания в опекунской семье. Но иногда причины утраты родительского попечения исчезают (родитель вернулся из лечебного учреждения после длительного пребывания в больнице, освободился из мест заключения, восстановлен судом в родительских правах). Поэтому уже нет надобности в опеке (попечительстве).

Не исключаются и иные обстоятельства, когда, например, опекун или попечитель по объективным причинам не может выполнять принятые на себя обязательства или у него не складываются хорошие отношения в подопечным, отчего данная форма семейного воспитания перестает отвечать своему назначению.

И, наконец, не исключаются случаи использования опеки (попечительства) в корыстных целях. Все имеющие место варианты прекращения правоотношений по опеке (попечительству)  позволяют их классифицировать (ст. 39 ГК РФ):

1. на освобождение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей, что допустимо в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям, при усыновлении. Представляется, что автоматически возвращать ребенка родителям после их длительного отсутствия не в интересах детей. Желающему вновь самому заняться их воспитанием следует защитить в судебном порядке свои родительские права, затем после удовлетворения заявленного иска ребенок должен быть возвращен к родителям (одному из них);
2. освобождение опекуна (попечителя) от принятых им на себя обязанностей в результате устройства подопечного в одно из детских учреждений на полное государственное попечение. Подобного рода правило сформулировано в Законе об опеке и попечительстве, согласно которому при помещении подопечного под надзор в образовательную, медицинскую организации, а также организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенных опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного;
3. освобождение опекуна (попечителя) от выполнения им своих обязанностей по его просьбе при наличии уважительных причин, затрудняющих или делающих невозможным достижение целей, стоящих перед данной формой устройства несовершеннолетнего в опекунскую семью (тяжелая болезнь, инвалидность, изменение семейного положения, появление в семье опекуна или попечителя лиц, о которых он обязан заботиться).

Согласно ранее действовавшей редакции п. 2 ст. 39 ГК РФ такое обращение было возможно лишь при наличии уважительных причин: болезни опекуна, изменения его материального положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным.

Новая редакция данной нормы не обязывает опекуна или попечителя указывать причины, по которым он желает быть освобожденным от своих обязанностей. Такое изменение, бесспорно, соответствует строго добровольному, доверительному характеру отношений по опеке и попечительству, которые не могут продолжаться, если опекун (попечитель) желает их прекращения25;

4. освобождение опекуна или попечителя при отсутствии всякого взаимопонимания между ним и его воспитанником, когда возникает конфликт, который в рамках семьи преодолеть не удается. Такое освобождение может носить временный характер, но в любом случае оно происходит по инициативе органов опеки и попечительства.

Также опекун или попечитель могут быть отстранены от своих обязанностей в случае выявления органами опеки и попечительства фактов нарушения опекунами (попечителями) правил охраны имущества подопечного или распоряжения данного имущества, установленные Федеральным законом или договором.

Кроме освобождения опекуна (попечителя) в редких случаях может иметь место его отстранение от принятых ранее на себя обязательств. По сути дела идет речь о правонарушении, которое в самом общем виде характеризуется как ненадлежащее выполнение опекуном, попечителем лежащих на нем обязанностей.

Если опекун (попечитель) ненадлежащим образом выполнял свои обязанности, в том числе использовал опеку (попечительство) в корыстных целях, либо оставлял подопечного без надзора и необходимой помощи, то указанное лицо отстраняется от выполнения своих обязанностей, а не лишается родительских прав. Данный вопрос решается органом опеки и попечительства. Если лицо, которое было отстранено от обязанностей по опеке (попечительству) отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, то последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка26.

Степень опасности для подопечного ребенка подобного правонарушения бывает разной: от устранимой с помощью органов опеки и попечительства до осуществляемой в корыстных целях, до оставления подопечного без надзора и необходимой помощи, что относится к уголовно наказуемым действиям, предусмотренным ст. 125 Уголовного кодекса РФ27.

Согласно данной статье предусмотрены следующие виды наказаний:

а) штраф;

б) обязательные работы;

в) исправительные работы;

г) принудительные работы;

д) арест;

е) лишение свободы.

Существует еще одна разновидность прекращения опеки (попечительства), которую можно обозначить как автоматическую. Так, согласно п. 2 ст. 40 ГК РФ по достижении малолетними подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения.

В результате без всякого изменения остаются личные права подопечного и несколько видоизменяются его имущественные права. Что же касается попечительства, то оно прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним 18 лет, а также при его досрочном вступлении в брак, при эмансипации.

Безусловно, приведенный выше перечень оснований прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними не является исчерпывающим. Любая опека, не выполняющая своего назначения по тем или  иным причинам, должна быть прекращена.

Прекращение прав и обязанностей опекунов (попечителей) наступает с момента принятия органами опеки и попечительства акта об освобождении или отстранении опекунов или попечителей  от возложенных на них обязанностей.  Данный акт органов опеки и попечительства может быть оспорен в судебном порядке лицом, в отношении которого он был принят.

Приведем пример из судебной практики.

С. обратился в суд с заявлением (с учетом дополнения) об обжаловании акта органа опеки и попечительства Администрации ГО г. Октябрьский об отказе в назначении опекуна, просит признать незаконным акт органа опеки и попечительства Администрации ГО г. Октябрьский N об отказе С. в назначении опекуном совершеннолетнего гражданина - недееспособной ... Д. В обоснование требований заявитель указал, что опекун Д. Ю. болеет, по состоянию здоровья не может исполнять обязанности опекуна, Д. может остаться без присмотра. Постановление N ... от ... года о назначении Ю. опекуном над недееспособной Д. юридически устарело. Исполнение Ю. обязанностей опекуна доставляет ей сильные моральные страдания. Опекун Ю. не прописана ни временно, ни постоянно, не сообщает о своем месте жительства. Заявитель как  имеет право быть опекуном, не пьет, не курит, работает индивидуальными предпринимателем, есть свое жилье, любит свою, хочет помогать ей, участвовать в ее жизни. Если он станет опекуном - будет юридический повод встречаться с ....

Вышеприведенным решением суда от 02.04.2012 г. отказано С. в удовлетворении заявления.

Не согласившись с решением суда, истец С. подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. С. считает, что у представителя Н. имеется корыстный интерес к квартире подопечной Д., а Ю., в силу своего преклонного возраста, не разбираясь в людях, допустила подписание с ним матери доверенности, подвергая подопечную опасности, что является основанием для отстранения ее от обязанностей опекуна. С. также указывает на то, что на решение Октябрьского городского суда РБ от ... года о признании Д. дееспособной, им подана апелляционная жалоба.

Из обстоятельств дела усматривается и установлено судом первой инстанции, решением Октябрьского городского суда РБ по заявлению С. Д. была признана недееспособной.

С. в орган опеки и попечительства с заявлением о назначении его опекуном при решении вопроса об опекуне - не обращался.

Постановлением администрации г. Октябрьского опекуном недееспособной Д. назначена Ю. Опека Ю. над недееспособной Д. до настоящего времени не прекращена.

Согласно п. 1 ст. 40 ГК РФ, опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

Основания прекращения опеки и попечительства установлены в ст. 29 Закона об опеке и попечительстве.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления С., суд первой инстанции, исходя из того, что Ю. до настоящего времени не освобождена, не отстранена от выполнения обязанностей опекуна, приняв во внимание пояснения представителя ДНПО N ... г. Октябрьский ГБУЗ Республиканская психиатрическая больница N 2 МЗ РБ, согласно которым контроль за опекаемыми осуществляется, никаких жалоб в отношении Ю. не поступало, оснований для обращения в орган опеки и попечительства для отстранения или освобождения Ю. от обязанностей опекуна - не имелось; учитывая, что обращение С. о переназначении опекуна от ... года, дополнительно его заявление от ... года, было рассмотрено органом опеки и попечительства, составлен акт об отказе с указанием оснований для отказа; документы, приложенные С. к заявлению от ... года, возвращены ему в полном объеме, пришел к выводу, что заявление С., переданное в орган опеки, рассмотрено по существу в соответствии с требованиями ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Поскольку оснований для отмены решения не установлено, то жалоба не подлежит удовлетворению28.

Согласно ст. 30 Закона об опеке и попечительстве последствиями прекращения опеки и попечительства являются следующие обстоятельства:

1. лицо, которое выполняло обязанности опекуна (попечителя) обязано не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки (попечительства) предоставить в органы опеки и попечительства отчет;
2. если орган опеки и попечительства обнаружил основания для привлечения к административной, уголовной или иной ответственности в действиях опекуна (попечителя), то он обязан в течение 7 дней с момента получения отчета или не позднее 14 дней с момента обнаружения оснований для привлечения к ответственности принять все необходимые меры;
3. договор об осуществлении опеки и попечительства прекращает свое действие.