Опека и попечительство по действующему законодательству

Рассмотренные вопросы в данном параграфе позволяют сделать следующие выводы:

1. установление опеки и попечительства производится в административном порядке;
2. опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве), опека или попечительство устанавливается в месячный срок с момента, когда стало известно о необходимости использования данной формы устройства несовершеннолетних;
3. опека и попечительство прекращается в связи с достижением подопечного определенного возраста;
4. основаниями прекращения опеки (попечительства) являются возвращение ребенка к его родителям (усыновителям), по инициативе самого опекуна или попечителя, либо, когда опекун и подопечный не нашли общий язык;
5. опекун или попечитель могут быть привлечены к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

 

 

ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

2.1.  Органы опеки и попечительства: понятие, задачи, полномочия и ответственность

Российское законодательство предусматривает два порядка разрешения семейных конфликтов и защиты семьи – судебный и административный. Причем если судебный порядок защиты, в том числе семейных прав, считается основным, то административный более прост и доступен многим. Существует целая система административных органов, уполномоченных защищать семью. Именно они принимают жалобы граждан, чьи семейные права нарушены, или своими непосредственными действиями встают на защиту прав.

Обратиться в такие органы можно и с жалобой, и с заявлением. При этом граждане имеют право направлять коллективные жалобы, когда затрагиваются права и законные интересы группы людей, например несовершеннолетних.

Жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи действия обжалуются, а также в иные специально созданные органы (например, в прокуратуру). Чтобы правильно оформить заявление и жалобу, необходимо знать не только свои права, но и обязанности органов, в которые следует обратиться.

Защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства, в качестве которых выступают органы исполнительной власти субъекта РФ.

Основными задачами органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 121 СК РФ и ст. 7 Закона об опеке и попечительстве, являются:

1. защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
2. надзор за деятельностью  опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
3. выявление и учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;
4. контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статус органов опеки и попечительства определяется на основании Конституции РФ (ст. 132)29, ст. 34 ГК РФ и Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ № 131- ФЗ)30. В соответствии с действующим законодательством РФ органы местного самоуправления, поселений, муниципальных районов и городских округов с 01 января 2008 г. имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству31. В Федеральном законе РФ № 131-ФЗ определено, что опека и попечительство, а также оказание содействия в установлении в соответствии  с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями  относятся к вопросам местного значения.

Таким образом, согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство; семья находятся под защитой государства.

Исходя, из конституционных положений и положений законодательства следует, что забота о благополучии и развитии детей, включая нуждающихся в опеке и попечительстве, защита их прав и интересов – обязанность не только органов государственной власти РФ и ее субъектов, но и органов местного самоуправления как наиболее приближенных к населению.

В Российской Федерации семейные права защищаются в соответствии с п. 1 ст. 8 СК РФ государственными органами и органами опеки и попечительства. Тот факт, что именно органы опеки и попечительства специально выделяются как органы, управомоченным на защиту семейных прав, говорит о том, что именно на эти органы государством возлагаются основные полномочия в этой области. Они не только самостоятельно собирают информацию о неблагополучных семьях или семьях, где возникла конфликтная ситуация, но и получают подобные сведения из других источников. Однако семья, как правило, не самостоятельный субъект защиты; она охраняется путем защиты прав и интересов ее членов32.

Например, российское законодательство обязывает должностных лиц, организации и граждан, которым стало, известно, об угрозе жизни и здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщать об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. В свою же очередь орган опеки и попечительства, получив такие сведения, обязан принять меры необходимые для защиты прав и законных интересов ребенка (п. 3 ст. 56 СК РФ).

Дополнительно ст. 121  СК РФ закрепляет активное участие органов опеки и попечительства в защите детей, оказавшихся в критических ситуациях – по той или иной причине оставшихся без родительского попечения. Именно на органы опеки возложена обязанность выявлять таких детей, вести их учет и, исходя из причин утраты попечения родителей, избирать формы устройства этих детей, а впоследствии наблюдать за тем, в каких условиях они живут, воспитываются и обучаются. Эта сфера деятельности органов опеки и попечительства уникальна, так как СК РФ устанавливает особый запрет на выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, другими юридическими и физическими лицами.

Органы опеки и попечительства в своей деятельности представляют государство, однако это не означает неоправданного вмешательства в дела семьи: внимание обращено на семьи, нуждающиеся в защите и поддержке.

Помимо разрешения проблем семьи и защиты детей, находящихся на попечении родителей, государство в лице органов опеки выступает в качестве основного защитника прав детей, лишенных родительского попечения, то есть когда законный представитель у ребенка либо отсутствует, либо не выполняет своих обязанностей. Собственно этим объясняется уникальный объем компетенции этих органов в защите семьи.

Деятельность органов опеки и попечительства по защите семьи и семейных отношений весьма многообразна. Они занимаются охраной семейных отношений и устройством детей:

- принимают решения о  разрешении контактов детей с  родителями, чьи права ограничены (ст. 75 СК РФ);

- обследуют условия жизни  ребенка и лиц, претендующих на  его воспитание, и представляют  суду акт обследования и заключение по существу спора (п. 2 ст. 78 СК РФ);

- заключают договоры о  передаче ребенка на воспитание  в семью приемных родителей (п. 1 ст. 152 СК РФ);

- подбирают приемных родителей, а также детей, передаваемых на  воспитание в приемную семью (п. 1 ст. 153);

Круг обязанностей органов опеки и попечительства не ограничивается перечисленными видами деятельности, поскольку им положено выполнять и другие функции, направленные на содействие защите права ребенка на жизнь и воспитание в семье. При этом органы опеки и попечительства:

-  учитывают мнение  ребенка, достигшего десяти лет, в случаях, предусмотренных ст. 57 СК РФ;

- назначают представителя  для защиты прав и интересов  ребенка в случае разногласий, возникших между ним и его  родителями (п. 2 ст. 64 СК РФ);

- отбирают ребенка у  родителей, если возникает непосредственная  угроза его жизни или здоровью (п. 1 ст. 77 СК РФ);

- участвуют в индивидуальной  профилактической работе с некоторыми  группами несовершеннолетних (ст. 16 Федерального закона РФ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»)33;

- принимают меры защиты  личных и имущественных прав  несовершеннолетних, нуждающихся в  помощи государства (ст. 16 Федерального  закона РФ № 120-ФЗ).

Таким образом, разрешение споров о воспитании ребенка направлено на защиту семьи.

Если сохранить семью оказалось невозможно либо пребывание ребенка в такой семье может нанести ему вред, то есть в случаях, когда ребенок лишился родительского попечения, в деятельность органов опеки и попечительства входят обязанности:

а) выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, учитывать таких детей и избирать наиболее подходящую форму их устройства, впоследствии контролировать условия их воспитания, содержания и образования (ч. 2 п.1 ст. 121, ст. 122 СК РФ);

б) давать разъяснения, помогающие людям понять тонкости процесса усыновления, наблюдать за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка.

Кроме того, в компетенцию органов опеки входит заключение договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и о доверительном управлении имуществом ребенка, а также утверждения плана защиты прав ребенка (Приложение 1)34. План защиты прав ребенка – это акт органа местного самоуправления, исполняющего полномочия в сфере опеки и попечительства, которым устанавливается перечень мероприятий, направленных на обеспечение прав и законных интересов ребенка, сроки их выполнения и разграничение ответственности за защиту прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка) и органом опеки и попечительства.

План составляется для каждого ребенка, нуждающегося в государственной защите, в письменной форме, с обязательным привлечением представителей образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, органов внутренних дел, социальной защиты населения и других муниципальных служб, а также общественных организаций, работавших с ребенком и обладающих информацией, необходимой для составления плана.

Особая область деятельности органов опеки и попечительства – участие в судебном процессе (ст. 78 СК РФ). В частности, органы опеки и попечительства имеют право обратиться в суд с исками:

1. о признании брака недействительным, если он заключен с лицом, не достигшим брачного возраста (п. 1 ст. 28 СК РФ);
2. о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70, п. 2 ст. 73 СК РФ);
3. об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК РФ);
4. о взыскании с родителей алиментов, необходимых для воспитания их детей (п. 3 ст. 80 СК РФ);
5. о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы ребенка (ст. 102 СК РФ);
6. об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ);
7. о расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 153.2 СК РФ).

Подобные иски могут быть инициированы не только органами опеки, но и другими заинтересованными гражданами. Тем не менее, и в таких случаях участие органа опеки и попечительства в процессе и представление этими органами заключения может иметь решающее значение для исхода дела.

Однако в некоторых случаях, предусмотренных СК РФ, участие органа опеки и попечительства в рассмотрении дел судом обязательно. Это следующие дела:

а) о разрешении спора о порядке осуществления родительских прав (п. ст. 70 СК РФ);

б) о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

в) о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

г) об ограничении родительских прав (п. 2 ст. 73 СК РФ)

д) о рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей (п. 1 ст. 78 СК РФ);

е) об установлении усыновления (п. 1 ст. 125 СК РФ);

ё) об отмене усыновления (п. 2 ст. 140 СК РФ).

Участие органов опеки и попечительства в судебном заседании выражается в том, что они дают заключение при рассмотрении дела, связанного с защитой прав и интересов ребенка. Работая с семьями в конфликтных ситуациях, органы опеки выступают в суде в роли своеобразного эксперта, занимающегося проблемами, связанными с жизнью ребенка в семье и общением членов между собой и с ребенком. Кроме того, поскольку суд не имеет возможности выехать на место (в семью), чтобы изучить реальное положение вещей, именно органы опеки и попечительства уполномочены, и в состоянии беспристрастно оценить ситуацию.

Деятельность органов опеки и попечительства в судебном разбирательстве не оканчивается принятием судом решения. Они обязаны участвовать в принудительном исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (п. 2 ст. 79 СК РФ).