Опека и попечительство по действующему законодательству

Вместе с тем проблема состоит не столько в том, чтобы формально закрепить те или иные нормы, регулирующие право и обязанности субъектов, сколько в том, чтобы создать и обеспечить эффективное функционирование правовых механизмов, позволяющих субъекту реализовать максимум своих правовых возможностей. Более того, менее защищенные индивиды, в том числе дети, оставшиеся без попечения родителей, должны получить правовую и социальную защиту со стороны государства46.

В ст. 20 Конвенции о правах ребенка предусмотрена обязанность государств-участников предоставлять особую защиту ребенку, который временно или постоянно лишен семейного окружения или в наилучших его интересах не может оставаться в таком окружении. В РФ, как и во всех государствах, ратифицировавших Конвенцию, ребенок, оставшийся без попечения родителей, пользуется особой защитой со стороны государства47.

Отсутствие родительской заботы и воспитания привело к необходимости обеспечения дополнительными гарантиями реализации прав детей, оставшихся без попечения родителей. Закрепление системы таких гарантий доказывает, что принцип государственной охраны и защиты детства, закрепленный в ст. 38 Конституции РФ, действует не только в рамках семьи, но и не зависимо от ее наличия.

Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федерального закона РФ № 159-ФЗ) устанавливает общие принципы и меры социальной поддержки таких детей, закрепляет систему дополнительных социальных гарантий, обеспечивая тем самым достаточно высокий уровень социальной защищенности для данной категории детей48.

Из смысла ст. 1 Федерального закона РФ № 159-ФЗ следует, что предусмотренные законом  социальные гарантии распространяются на детей, переданных в замещенную семью (под опеку (попечительство), в приемную семью, в патронатную семью), а также находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, включают в себя:

- дополнительные гарантии  на образование;

- дополнительные гарантии  на права на медицинское обслуживание;

- дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение;

- дополнительные гарантии  права на труд.

Полное государственное обеспечение предусматривает предоставление детям  за время пребывания в семье опекуна, попечителя бесплатное питание, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости.

Законодательством РФ предусмотрен ряд льгот и преимуществ для детей, оставшихся без родительского попечения, которые распространяются на них и после достижения совершеннолетия.

Значительной льготой для детей, оставшихся без попечения родителей, является право внеконкурсного поступления в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования при успешной сдаче вступительных испытаний.

Статья 7 Федерального закона РФ № 159-ФЗ закрепляет право таких детей пользоваться бесплатным медицинским обслуживание, гарантирует оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, а также проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров.

Законодатель установил специальные правила, которые защищают права детей, оставшихся без попечения родителей.

Детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых  жилых помещения признано невозможным.

Данные жилые помещения предоставляются указанным выше лицам по достижению им возраста 18 лет либо при приобретении им полной дееспособности до достижения совершеннолетия49.

Жилое помещение, из которого выбыл ребенок, лишившийся родительского попечения, если в нем остались проживать другие члены семьи, закрепляется за ребенком на весь период его нахождения на воспитании у опекунов или попечителей.

Жилые помещения, в которых проживают только несовершеннолетние, передаются им в собственность в порядке, установленном жилищном законодательством. Органы опеки и попечительства, а также опекуны и попечители осуществляют контроль за сохранностью жилого помещения. 

Если ребенок не имел закрепленного жилья после выявления его в качестве лишенного родительского попечения и был помещен  на воспитание в семью с оформлением временной регистрации по мест у пребывания у опекуна или попечителя, то и на учет для предоставления жилья на условиях социального найма он должен быть поставлен по месту жительства, то есть по месту своего пребывания  по адресу жительства опекуна или попечителя.

Дополнительные гарантии права на труд установлены ст. 9 Федерального закона  РФ № 159-ФЗ. Главной задачей государства в сфере труда и занятости детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких граждан.

Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей, оставшихся без родительского попечения, в возрасте от 14 до 18 лет, осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

Важной гарантией социального благополучия детей, оставшихся без попечения родителей, является установление всякого рода социальных выплат, как самим детям, так и семьям, в которые они переданы на воспитание.

Опекунские семьи получают ежемесячные выплаты на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом расходов на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек, книг в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ. В 2012 году в Рязанской области производились ежемесячные выплаты на содержание детей в опекунских семьях (на ребенка дошкольного возраста ежемесячно выплачивается 6360 руб., на школьника – 7632 руб.)50.

Указанные денежные средства выплачиваются органами местного самоуправления при передаче ребенка в опекунскую семью на срок до достижения им совершеннолетия, то есть 18 лет.

Существо опеки (попечительства) над несовершеннолетними определяет как права и обязанности опекунов (попечителей), так и права подопечных детей. Именно права, поскольку СК РФ не возлагает на ребенка, каких бы то ни было обязанностей правового характера, которые в случае неисполнения не могут быть обеспечены в принудительном порядке. Речь может идти лишь об обязанностях морального свойства (помогать родителям и нетрудоспособным, беспомощным членам семьи, заботиться о них).

Находящиеся под опекой (попечительством) дети обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему. Сюда входят право:

- жить и воспитываться  в семье;

- общаться с родителями  и другими родственниками;

- на свою защиту;

- выражать свое мнение;

- на имя, отчество, фамилию.

Вместе с тем, ст. 148 СК РФ сочла нужным, учитывая особое положение данной категории детей, поскольку они остались без родителей, повторить перечень личных прав несовершеннолетних, которые воспитываются в семье опекуна. Поэтому п. 1 ст. 148 СК РФ причисляет к их правам право:

- на воспитание в семье  опекуна (попечителя);

- заботу со стороны  опекуна (попечителя);

- совместное проживание  с опекуном (попечителем).

Но в порядке исключения подросток, достигший 16-летнего возраста, с разрешения органов опеки и попечительства может проживать отдельно от своего попечителя при согласии данных органов.

- обеспечение условий  для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения  их человеческого достоинства;

- защиту от злоупотреблений  со стороны опекуна (попечителя), что предусмотрено абз. 1 п. 2 ст. 56 СК РФ.

Выделив специально личные права подопечных детей, СК РФ создает дополнительные гарантии защиты их прав в случае их нарушения. К тому же СК РФ не оставляет без внимания и права детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и тех, кто лишился родительского попечения.

Согласно ст. 155.3 СК РФ они имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов. Само собой разумеется, что воспитанники детских учреждений обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему согласно ст. 56 СК РФ.

Более детально определены имущественные права подопечных детей, находящихся как в семье опекуна (попечителя), так и детском учреждении на полном государственном попечении. Но не потому, что для подопечного ребенка крайне важно знать, в чем, же заключаются его имущественные права, а потому, что регулировать имущественные отношения проще с помощью ГК РФ.

Статья 60 СК РФ, посвященная имущественным правам ребенка, условно можно разделить на две части.

В первую входят положения, определяющие источник образования имущественных прав несовершеннолетнего. К ним относятся в частности: алименты; пенсии, пособия; доходы, полученные от принадлежащего ему имущества; имущество, полученное в дар; имущество, полученное по наследству; имущество, приобретенное им за вознаграждение за свой труд.

Данный перечень источников имущественных прав исчерпывающим не является. Но важно, чтобы деятельность по приобретению собственного имущества не противоречила закону.

Во вторую группу положений, касающихся имущественных прав подопечных несовершеннолетних, входят правила, определяющие, какие сделки, каким образом он может совершать, чтобы стать обладателем имущественных прав. Здесь все зависит от возраста ребенка. Если он малолетний, то есть не достиг 14 лет, то все сделки могут совершать от его имени только его родители, усыновители или опекуны. Дети в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

- мелкие бытовые сделки;

- сделки, направленные на  безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения  либо государственной регистрации;

- сделки по распоряжению  средствами, предоставленными законным  представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Если несовершеннолетний находится в подростковом возрасте (от 14 до 18 лет), его попечитель уже не заменяет его полностью, а оказывает подопечному содействие в осуществлении им своих имущественных прав, а также охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК РФ).

Что же касается самого несовершеннолетнего, находящегося под попечительством, то он вправе совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Но, если сделку совершил несовершеннолетний указанного возраста, ее одобрение может последовать в дальнейшем в письменном виде. Без всякого согласия дети в возрасте от 14 до 18 лет могут:

- распоряжаться своим  заработком, стипендией и иными  доходами;

- осуществлять права автора  произведений науки, литературы  и искусства, изобретения или  иного охраняемого законом результата  своей интеллектуальной деятельности;

- в соответствии с законом  вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

- совершать мелкие бытовые  сделки и иные сделки, предусмотренные  п. 2 ст. 28 ГК РФ.

Если есть достаточные  основания полагать, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет не сможет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, то суд по ходатайству родителей, попечителей, либо органа опеки и попечительства вправе ограничить или лишь подопечного такого права. Но есть и исключение, если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность в результате вступления в брак или эмансипации.

В соответствии с п. 1 ст. 37 ГК РФ доходы подопечного, такие как: алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты, предоставляемые на его содержание, а также те доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением тех, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном (попечителем) только в интересах подопечного и с предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

Еще более категоричен п. 3 ст. 37 ГК РФ, где сказано, что опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечного в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного  при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

 Что же касается  подробного перечисления способов  охраны имущества подопечного, определения  видов распоряжения имуществом подопечных, особенностей распоряжения имуществом, принадлежащим подопечному, и других вопросов, то они носят сугубо гражданско-правовой характер.