Опека и попечительство по действующему законодательству

Особое место в перечне прав подопечного занимают его жилищные права. Он сохраняет право собственности на то жилое помещение, которое принадлежало ему до установления опеки (попечительства), а также право пользования жилым помещением, где он находился до устройства на опеку (попечительство). Тем более что подопечный не имеет права на жилую площадь опекуна (попечителя), а то в свою очередь не имеет права на жилую площадь подопечного. Но проживать они должны совместно.

Г.В.В., действуя как законный представитель несовершеннолетней дочери Т.Д.А., 2007 года рождения, обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Т.Т.И., Т.М.А., в котором просила обязать ответчиков не чинить препятствий к проживанию в квартире, не демонтировать и не менять входную дверь и замки, не совершать иные действия, создающие препятствия в пользовании квартирой, а также предоставить Г.В.В. ключи от всех замков входной двери, ссылаясь в обоснование требований на то, что несовершеннолетняя Т.Д.А. была зарегистрирована в указанной квартире своим отцом - Т.А.О., и проживала в квартире совместно с матерью Г.В.В. и отцом, умершим 25 ноября 2011 года.  

Т.Т.И. и Т.М.А. возражая против заявленных исков, предъявили встречное исковое заявление, в котором просили признать Г.В.В. и несовершеннолетнюю Т.Д.А., 2007 года рождения, не приобретшими право пользования спорной квартирой, ссылаясь на то, что Г.В.В. в браке с Т.А.О. не состояла, поэтому не может быть признана членом его семьи, согласия на вселение Г.В.В. с дочерью они не давали. Г.В.В. с дочерью постоянно в спорной квартире не проживали и не приобрели право на жилую площадь в соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР51 и 69, 70 ЖК РФ52.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июля 2012 года постановлено: вселить Г.В.В. в спорную квартиру до достижения совершеннолетия ее дочерью Т.Д.А., 2007 года рождения.

Не согласившись с постановленным судом первой инстанции решением, Т.Т.И. и Т.М.А. подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным. Как усматривается из материалов дела, спорным жилым помещением является трехкомнатная квартира, нанимателем которой на основании ордера РЖО от 20 января 1994 года являлся Т.А.О. Т.Д.А., 2007 года рождения зарегистрирована в спорной квартире в качестве члена семьи нанимателя на основании заявления законного представителя Т.А.О. от 28 января 2010 года.

В силу ст. 70 ЖК РФ, определяющей порядок и условия вселения в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Положениями ч. 1 ст. 70 ЖК РФ предусмотрено право нанимателя на вселение в жилое помещение других граждан, при этом указано, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что несовершеннолетняя Т.Д.А. в установленном законом порядке приобрела право пользования спорной квартирой.

В части 4 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве определена особенность предоставления опекуну или попечителю права безвозмездного пользования в рамках договора об осуществлении опеки или попечительства таким имуществом подопечного, как жилое помещение. Для предоставления права безвозмездного пользования жилым помещением, принадлежащим подопечному, установлено дополнительное условие - наличие исключительных обстоятельств, среди которых прямо названо такое обстоятельство, как удаленность места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного.

Учитывая удаленность места жительства единственного законного представителя Т.Д.А., а также то обстоятельство, что на вселение опекуна согласие сособственников или нанимателя с членами семьи не требуется, поскольку вселение опекуна обусловлено лишь необходимостью реализации жилищных прав подопечного и не связано с приобретением самостоятельных прав на жилое помещение, суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении требования Г.В.В. в части ее вселения к несовершеннолетней дочери до достижения ей совершеннолетия53.

При отсутствии жилого помещения подопечные имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, согласно которому детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) предоставляются жилые помещения вне очереди по договорам социального найма. Отсюда следует, что пока существует опека (попечительство), опекуну (попечителю) нужно позаботиться об обеспечении жилищных прав своего подопечного.

Тарасова А. Е. справедливо отмечает, что, несмотря на то что «проблемы детей привлекают большое внимание общественности, в том числе и правовой общественности, существующие правовые механизмы реализации и защиты прав детей не совершенствуются, а даже регрессируют и далеки от тех, которые провозглашены в качестве эталона в международных правовых актах»54.

Рассмотренные вопросы позволяют сделать следующие выводы:

1. существо опеки (попечительства) над несовершеннолетними определяет как права и обязанности опекунов (попечителей), так и права подопечных детей;
2. дети, оставшиеся без попечения родителей, пользуется особой защитой со стороны государства;
3. дети, оставшиеся без попечения родителей, обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Опека над несовершеннолетними как способ устройства ребенка в семью при утрате родителей всегда была связана с их заменой.

Опекунами и попечителями в далекие времена назначались только близкие родственники. Со временем опека начинает подвергаться детальному правовому регулированию. Теперь опекунами могли быть не только близкие родственники, но и отчимы.

Но, к сожалению, усовершенствовать опеку над детьми в конце XIX века так и не удалось. В XX веке устройство детей определялось не в семью, а в государственные учреждения, такие как детские дома и школы-интернаты.

Впервые с принятием Кодекса 1969 г. появился термин «дети, оставшиеся без родительского попечения». Также была четко и ясно обозначена цель опеки (попечительства) – защита прав и интересов таких детей, и их воспитание. Для достижения данной цели определялись функции органов опеки и попечительства.

Перемены, происшедшие в России, повлекли немало изменений в семейном законодательстве. Теперь институт опеки и попечительства был включен в раздел I главы 3 ГК РФ, который повлек за собой спор о правовой природе института опеки и попечительства. Некоторые ученые считают, что опека и попечительство – это семейно-правовой институт. Другие придерживаются противоположного мнения. На наш взгляд, правовая природа опеки и попечительства имеет двойственный характер, содержащий в себе как элементы семейно-правовой природы, так и гражданско-правовой. Исходя из этого, можно сказать, что:

1. опека и попечительство в широком (гражданско-правовом) смысле является способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц;
2. опеку и попечительство в узком (служебно-правовом) смысле можно рассматривать как защиту прав, интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека и попечительство над несовершеннолетними преследует следующие цели:

а) защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

б) воспитание и обучение ребенка.

Что же касается разницы между опекой и попечительством, то она возникает лишь при защите имущественных прав, когда опекун представляет интересы подопечного, а попечитель дает согласие на осуществление им своих имущественных прав.

Основными субъектами опеки и попечительства являются органы опеки и попечительства, опекуны и попечители, подопечные.

Защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства, в качестве которых выступают органы исполнительной власти субъекта РФ.

На органы опеки и попечительства возложена обязанность выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, вести их учет, избирать формы устройства этих детей. Круг обязанностей органов опеки и попечительства не ограничивается данными видами деятельности, так как им положено выполнять и другие функции, направленные на содействие защиты права ребенка на жизнь и воспитание в семье.

Особым видом деятельности органов опеки и попечительства является участие в судебном процессе, при этом некоторых случаях участие является обязательным. Деятельность органов опеки и попечительства в судебном разбирательстве не оканчивается принятием судом решения. Они обязаны участвовать в принудительном исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу.

Опекуном и попечителем может быть только совершеннолетний, полностью дееспособный гражданин, который по своим деловым и нравственным качествам в состоянии справиться с выполнением функций по опеке и попечительству, главное – с выполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних подопечных.

Опекуны являются законными представителями малолетних подопечных, совершают в их интересах все имущественные сделки и иные юридически значимые действия, за исключением тех весьма немногочисленных сделок, которые малолетние вправе совершать самостоятельно.

Права опекунов и попечителей, связанные с обучением и воспитанием подопечных, регулируется семейным законодательством, а те права и обязанности, которые связаны с восполнением недостающей дееспособности несовершеннолетних устанавливаются гражданским законодательством.

Существо опеки (попечительства) над несовершеннолетними определяет как права и обязанности опекунов (попечителей), так и права подопечных детей. Находящиеся под опекой (попечительством) дети обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему. К ним относятся право: жить и воспитываться в семье; общаться с родителями и другими родственниками; на свою защиту; выражать свое мнение; на имя, отчество, фамилию.

Опека (попечительство) устанавливается не в судебном, а в административном порядке. Осуществление опеки и попечительства допускается не только в безвозмездной форме, но также и в возмездной.

С принятием Закона об опеке и попечительстве были сформулированы и закреплены основные понятия, задачи и компетенция органов опеки и попечительства, определены права и обязанности опекунов и попечителей, а также основания установления и прекращения опеки и попечительства.

Отныне отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются ГК РФ, СК РФ, а также Законом об опеке и попечительстве.

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства:

- провести четкие разграничения  по правовому регулированию отношений  в сфере опеки и попечительства  между гражданским и семейным  законодательством;

- предусмотреть ответственность  опекуна (попечителя) за не сохранность  имущества подопечных только  при наличии их вины и в зависимости от безвозмездного или возмездного осуществления опеки и попечительства.

Таким образом, можно сделать вывод, что в семейных правоотношениях институт опеки и попечительства занимает не самое последнее место и является самой распространенной формой устройства детей, которые остались без попечения родителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI.
2. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета.1993. № 237.
3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013 г.) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
5. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 25.12.2012 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.
6. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
7. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 04.03.2013 г.) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
8. Федеральный закон РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 29.02.2012 г.) // СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.
9. Федеральный закон РФ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 30.12.2012 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
10. Федеральный закон РФ от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 03.12.2011 г.) // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.
11. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2012 г.) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
12. Федеральный закон РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 01.07.2011 г.) // СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.
13. Федеральный закон РФ от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 2012. N 10. Ст. 1163.
14. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 г. N 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.
15. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении не совершеннолетних граждан» (ред. от 14.02.2013 г.) // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2572.
16. Приказ Минобрнауки России от 20.08.2012 г. № 623 «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации» // Российская газета. № 200. 2012.
17. Закон Рязанской области от 26.01.2007 г. № 15-ОЗ «О размере и порядке ежемесячных выплат денежных средств опекунам (попечителям) и приемным родителям на содержание детей» (ред. от 26.04.2011 г.) // Рязанские ведомости. N 24-25. 2007.
18. Закон Рязанской области от 28.12.2007 г. № 242-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанской области по организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству» (ред. от 09.12.2011 г.) // Рязанские ведомости. N 344. 2007.
19. Закон Рязанской области от 13.11.2010 г. № 135-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеки и попечительству в Рязанской области» (ред. от 14.09.2011 г.) // Рязанские ведомости. N 216. 2010.