Опека и попечительство по действующему законодательству

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА…………………………………………….6

1. Становление и развитие института опеки и попечительства………...6
2. Понятие и значение опеки и попечительства………………………...17
3. Основания установления и прекращения отношений опеки

и попечительства………………………………………………………………24

ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА……………..36

1. Органы опеки и попечительства: понятие, задачи, полномочия

и ответственность……………………………………………………………..36

2. Правовой статус опекунов и попечителей: порядок их назначения,

права, обязанности и ответственность опекунов

и попечителей…………………………………………………………………48

3. Опекаемые и подопечные как субъекты института опеки

и попечительства………………………………………………………………60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….72

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………...76

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………81

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Ухудшение социально-экономического состояния общества не могло не отразиться на положении большинства российских семей. Безработица, резко возросшая миграция населения, особенно из неблагоприятных в экономическом и социальном отношении регионов, наркомания и алкоголизм, жестокое обращение с детьми – все это стало причиной значительного роста количества детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимость в защите их прав и интересов определяется как интересами самих детей, так и интересами государства.

В конце 2010 года на учете в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состояло 134,2 тыс. анкет детей (в 2009 году - 146,8 тыс. анкет, в 2008 году - 147,8 тыс. анкет), в том числе детей в возрасте до 3-х лет - 11 тыс. анкет, от 3-5 лет - 6,5 тыс., от 5-10 лет - 23,7 тыс., старше 10 лет - 93 тыс. анкет. Мальчиков (юношей) - 79,6 тыс. анкет, девочек (девушек) - 54,6 тыс. анкет.

Тем не менее, уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка отметил положительную тенденцию сокращения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Рязанской области с 4 347 в 2009 г. до 3 995 в 2010 г. Вместе с тем, их устройство на семейные формы воспитания имеют тенденцию к снижению, так в 2008 г. составляла 66, 3 %, 2009 г. – 58, 1 %, 2010 г. – 61, 5 %1.

Это свидетельствует о необходимости усилить информирование населения по вопросам семейного устройства  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе о мерах поддержки граждан, желающих взять ребенка в семью.

Наиболее распространенной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека и попечительство.

Семья, осуществляя попечительство, обеспечивает несовершеннолетнему гражданину, не имеющему достаточной зрелости и воли, самостоятельно реализовывать свои неимущественные и имущественные права и интересы. В случае прекращения семейного попечительства перед государством возникает проблема создания искусственного попечения, но с целями и задачами, соответствующими семейному праву.

С принятием Федерального закона РФ от 24.04.2008 г. № 48 «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон об опеке и попечительстве) институт опеки и попечительства претерпел значительные перемены2. Это первый единый документ, разрешающий вопросы опеки и попечительства, ранее содержавшиеся в различных законодательных актах.

Не менее значительным остается вопрос о правовой природе института опеки и попечительства. Внесение изменений как в гражданское законодательство, так в и семейное, а также принятие вышеуказанного закона, породило множество вопросов, и усилило актуальность данного исследования.

Таким образом, проблемы реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их передача на опеку и попечительство - являются особенно актуальными в наше время.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие и складывающиеся при установлении и осуществлении опеки и попечительства.

Предмет исследования – нормы российского законодательства, определяющие основания возникновения и прекращения правоотношений по опеке и попечительству, а также регулирующие правоотношения между субъектами института опеки и попечительства, и практика их применения.

Цель дипломной работы состоит в проведении исследования  правового регулирования института опеки и попечительства, анализе норм действующего законодательства.

Вышеуказанные цели достигаются с помощью следующих задач:

• изучить появление и развитие института опеки и попечительства;
• проанализировать общие положения опеки и попечительства;
• определить основные права и обязанности субъектов института опеки и попечительства;
• охарактеризовать основания установления и прекращения опеки и попечительства;
• сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Методологической основой дипломной работы является комплекс научных приемов и методов познания явлений и процессов, включающий в себя общенаучный диалектический метод и частнонаучные методы: формально-логический метод, метод сравнительного правоведения, системно-правовой метод и  метод правового моделирования.

Теоретическую основу исследования составили работы  российских и зарубежных ученых, посвященных  специальным вопросам регулирования отношений, связанных с опекой и попечительством. Исходным материалом послужили труды М.В. Антокольской, А.М. Нечаевой, П.В. Алексия, С.Н. Бондова, Н.В. Кравчука, В.И. Жукова и других ученых.

Нормативной базой послужили законодательные акты Российской Федерации: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, ряд федеральных законов, регулирующих отношения,  составляющие объект дипломного исследования.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников, приложений.

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

1. Становление и развитие института опеки и попечительства

Забота о малолетнем ребенке, который лишился родителей, настолько естественна и необходима, что потребность в ней признается в самые ранние периоды человеческой общественности. Но в разных странах и в разное время она была различна3.

Институт опеки и попечительства берет свои начала возникновения в эпоху римского права. Защита, которая устанавливалась одними лицами в отношении других, признаваемых нуждающимися в опеке, происходила в разных формах, которая определялась только качеством лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве.

Попечительство устанавливалось в рамках заботы о лицах, которые из-за своего физического недостатка или постоянной болезни не могли вести свои дела. Попечитель обязан был управлять имуществом вверенного ему лица и вести за него такой процесс, как отчуждение, которое выходило за рамки нормального управления делами, признавалось недействительным. Попечительство могло прекратиться тогда, как безумный выздоровеет, или расточитель исправится. Несовершеннолетний, который намеревался заключить сделку должен был заручиться согласием попечителя.

 Различие между опекой  и попечительством определялось  не объектом регулирования, а  скорее формальным методом: опекун, если считал нужным, разрешал  и придавал тем самым юридическую силу сделкам формальным актом; для действия попечителя достаточно неформального согласия, которое, как полагали, могло быть и последующим.

Случаи установления попечительства: 1) над мальчиками (14 лет) и девочками (12 лет) до их полного совершеннолетия, т.е. до 25 лет; 2) над душевнобольными лицами; 3) над лицами с физическими недостатками; 4) над имуществом несостоятельного должника; 5) над имуществом зачатых, но не родившихся детей (когда идет речь о пользе ребенка); 6) по другим основаниям.

Институции Гая уточняют, "чтобы имение малолетних и тех, кто состоит под попечительством, не было истрачено и не потерпело ущерба от попечителей или опекунов, претор должен заботиться, чтобы те и другие представили поручительство, дали особое обещание в том, что отнесутся к исполнению своей обязанности с надлежащей рачительностью. Впрочем, это бывает не всегда, ибо, с одной стороны, опекуны, которые назначаются по завещанию, не понуждаются представлять поручительства, потому, что добросовестность их и усердие признаны самим завещателем; с другой стороны, попечители, которым попечительство принадлежит не по закону, но назначаемые или консулом, или претором, или наместником провинции, по большей части не представляют поручителей, так как, разумеется, они были выбраны как благонадежные и честные»4.

Опека устанавливалась над несовершеннолетними (до 14 лет) и над женщинами. Опекунами могли быть ближайшие родственники, которые назначались подопечному не только для управления имуществом, но и для руководства воспитанием. Опекун не должен был обогащаться за счет опеки и не должен был давать подопечному согласия на заключение сделки, в которой сам участвовал в качестве одной из сторон. Опекун придавал юридическую силу заключению сделки своим согласием формально. Данное согласие формировалось это в интересах наследника.

Развитие института опеки и попечительства в нашей стране имел иной характер, нежели в римском праве.

Опека над несовершеннолетними как способ устройства ребенка в семью при утрате родителей всегда была связана с их заменой. Но когда-то опека становилась необходимой не столько по соображениям нравственного порядка, сколько ради соблюдения интересов родственников ребенка – претендентов на имущество в случае смерти несовершеннолетнего. Что касается существа опекунских отношений, то они были только личными.

Опекун заботился только «о воспитании и прокормлении сироты, об охранении его от обид и несправедливостей»5. При невозможности использовать опеку дети подлежали общественному призрению.

Что же касается самого термина «опека», то он означал «приказать кому-либо несовершеннолетнего», «иметь его у себя на руках, в доме», «отдать на руки»6. Тот, кому «отдавали на руки» осиротевшего ребенка, назывался печальником, ему поручалось «печаловаться о детях». А термин «опека», по утверждению А. Невзорова, был позже заимствован из литовского права.

Опека и попечительство как способ замены родительской заботы возникли в эпоху господства большой патриархальной семьи (IV-XI вв.). В русском законодательстве (праве) его стали употреблять на рубеже XVII-XVIII вв.

Первое упоминание опеки и попечительства на Руси нашло свое отражение в послании Рюрика: «Умерши  Рюрикови, княжение Олгови от рода ему суща, ему сын своей на руцы Игоря, басть до дщетси вельми»7. Рюрик в этом послании назначает своему сыну опекуна, причем опекуном является его родственник Игорь.

Таким образом, можно сделать вывод, что еще в те далекие времена опекунами и попечителями назначались (становились) близкие родственники подопечных. Поскольку имущество тогда принадлежало всему роду, никаких имущественных обязанностей подопечный не имел, опекуны и попечители

должны были заботиться о воспитании ребенка-сироты, причем их мнение было безоговорочным.

Начало становления опеки и попечительства связано с «Русской правдой». Так, в ст. 99 данного документа говорится, что если после смерти отца в семье остались малые дети, и мать выходила вторично замуж, то их опекуном назначался один из ближайших родственников (им мог быть отчим)8.

Перед смертью отец сам мог назначить опекунами и попечителями кого бы то ни было (причем в этом случаев в «Русской правде» не говорится, кого конкретно мог назначить отец).

По правилам, указанным в «Русской правде», опекуну сироты передавалось во временное пользование его имущество, а о воспитании подопечного ничего не говорилось.

Дальнейшее развитие института опеки и попечительства определяется реформами Петра I. Так появляется опека при жизни родителей. Четко определяются органы, уполномоченные следить за тем, чтобы дети не оставались без опеки, а также назначать опекунов. Создаются магистраты, контролирующие деятельность опекунов, то есть органы опеки и попечительства становятся государственными учреждениями. При Петре I опекун несовершеннолетнего мог быть назначен:

а) по завещанию;

б) в силу прямого указания закона;

в) по распоряжению магистра.

Со временем опека постепенно начинает подвергаться детальному правовому регулированию. Более четким становится круг возможных опекунов, куда могут входить помимо ближайших родственников детей, еще и отчимы. Появилась опека по назначению органов, которые обладали властными полномочиями, а именно церковью, поскольку в то время духовенство полностью распоряжалось семейными, наследственными и опекунскими делами.