Ранее
Верховный Совет имел право
отменять указы Президента на
основании заключения Конституционного
Суда РФ (ст. 109 п. 19). Теперь данное положение
было расширено - "указы и распоряжения".
Но было также добавлено, что Верховный
Совет вправе приостанавливать действие
указов и распоряжений Президента до разрешения
дел об их конституционности в случае
соответствующего обращения Верховного
Совета в КС РФ.
И
еще одно существенное положение:
при включении в Конституцию
24 мая 1991 г. главы о Президенте
в ст. 121-6 было записано, что полномочия
Президента не могут быть использованы
для изменения национально-государственного
устройства РФ, роспуска либо приостановления
деятельности любых законно избранных
органов государственной власти. VII Съезд
добавил сюда несколько слов - "в противном
случае они прекращаются немедленно".
Эта формулировка, конечно, юридически
не является четкой (например, неясно,
имеет место автоматически или по решению
какого-то органа). Но она оказалась пророческой
и как будто бы предугадывала события,
которые произойдут в следующем 1993 году.
Одновременно
в Конституции были усилены позиции Верховного
Совета РФ как постоянно действующего
федерального органа. В частности, в Конституции
было обозначено, что он принимает Основы
законодательства и федеральные законы
по предметам совместного ведения РФ и
ее субъектов; устанавливает порядок организации
и деятельности федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти; устанавливает
общие принципы организации системы органов
представительной и исполнительной власти
на территории РФ. Конституция усилила
позиции Верховного Совета как центра
системы представительных органов в республике:
согласно п. 11 ст. 109, он направляет деятельность
Советов народных депутатов (т.е. всех,
поскольку прежнее указание - "местных"
- из Конституции исключено).
Последней
новеллой в реформировании норм Конституции
стал Закон от 10 декабря 1992 г. "О внесении
изменений в статью 71 Конституции (Основного
Закона) Российской Федерации - России"*(164).
Принятым Верховным Советом РФ Законом
от 4 июля 1992 г. была образована Ингушская
Республика в составе РФ*(165). Законом от
10 декабря Съезд преобразовал Чечено-Ингушскую
Республику в Ингушскую и Чеченскую Республики
и отразил их наименования в Конституции
РФ.
2.6.6. Некоторые
выводы и обобщения
Таковы
основные шаги конституционных реформ
в РФ в годы, предшествовавшие принятию
новой ее Конституции. И прежде чем перейти
к вопросам, связанным с ее созданием и
принятием, попытаемся сделать основные
выводы о характере конституционных реформ
в РФ в названное время.
Как
можно было видеть из изложенного выше,
по существу посредством внесения изменений
и дополнений в Конституцию 1978 г. в России
был оформлен совершенно новый общественный
строй. Благодаря обновленной конституционной
основе он стал уже и новым конституционным
строем страны. Это выражается в следующих
главных моментах.
1)
Из Конституции последовательно
были исключены характеристики
общества, государства как советского
и социалистического. Т.е. ярко
выраженная идеологическая "начинка"
была заменена определениями, которые,
конечно, тоже несли идеологическую нагрузку,
но не имели окраски, свидетельствующей
о приверженности одному общественно-политическому
учению, и более ориентировались на распространенные
в мире идеологически нейтральные и "вечные"
положения о власти народа.
Поднятый
на конституционный уровень принцип
однопартийности уступил место
также возведенному в конституционное
положение принципу многопартийности
и политического плюрализма.
Наконец,
система власти, построенная на
верховенстве одной группы органов - Советов
- и подотчетности им всех остальных органов
государства, была заменена принципом
разделения властей, при котором все три
ветви власти - законодательная, исполнительная
и судебная - юридически равноправны и
обладают средствами взаимного влияния
друг на друга.
2)
Кардинально изменились экономические
и социальные параметры системы,
закрепленные в конституционных
новеллах. Прежде всего, это разрушение
примата государственной собственности,
выдвижение на первый план
собственности индивида, предоставление
ему права владеть средствами производства,
наконец, закрепление в Конституции частной
собственности.
Это
на конституционном уровне отказ
от принципа плановой экономики,
поворот к рынку и провозглашение
свободы экономической деятельности
и добросовестной конкуренции.
Была
изменена система общественно-социальных
приоритетов. Если по прежним
конституционным положениям труд
на благо общества был критерием
положения человека в обществе
и едва ли не святой обязанностью,
теперь в Конституции провозглашалось,
что гражданин сам и по своему усмотрению
распоряжается своими способностями к
труду.
В
связи с этим был взят курс
на отказ от так называемой
патерналистской роли государства,
т.е. от возложения на государство
завышенного объема социальных задач,
чуть ли не развращающих простого человека,
превращающих его в потребителя, о котором
обязано заботиться государство, - вместо
того, чтобы самому широко использовать
себе на благо возможности эффективного
труда, создаваемые новой системой.
3)
С учетом сказанного на конституционном
уровне закрепляются новые основы
статуса личности. Они строятся
исходя из международно признанной
и распространенной категории
"прав и свобод человека
и гражданина". При этом на
первый план выдвигаются нормы, обеспечивающие
индивидуальную свободу человека.
4)
Еще одна часть конституционных
новелл фиксирует прекращение
существования СССР, превращение
России в самостоятельное государство
- суверенный субъект международного
права.
Конституционно
оформляется новое федеративное устройство
РФ, при котором ее субъектами провозглашаются
как республики в составе РФ (т.е. государства),
так и национально-государственные (национально-территориальные)
образования - автономные области, автономные
округа, а также территориальные образования
- края, области, города федерального значения.
5)
Учреждается принципиально новая
по кругу, принципам формирования
и организации функционирования
система федеральных государственных
органов, что в основных чертах
повторяется и на региональном уровне.
Сначала
предпринимаются шаги по созданию
основ российского парламентаризма
в виде постоянно функционирующего
Верховного Совета РФ, отказу
от императивного мандата депутата
в пользу свободного мандата.
Одновременно вводятся свободные выборы,
принцип состязательности, выдвижения
нескольких кандидатов на депутатское
место и выборную должность.
Далее
в России учреждается институт
Президента как главы исполнительной
власти и высшего должностного
лица государства. Вместе с тем на смену
принципу верховенства Советов приходит
принцип разделения властей. Правительство
становится органом, подотчетным Президенту,
который им руководит. Парламентский контроль
в отношении Президента и Правительства
сохраняется, но в строго очерченных пределах.
Еще при существовании СССР министерства
и ведомства РСФСР полностью переходят
под российскую юрисдикцию, ликвидируется
их подчинение союзным органам.
Несколько
ранее учреждается, но чуть
позже реально создается система
конституционного контроля. На федеральном
уровне она представлена Конституционным
Судом РФ (в некоторых республиках в составе
РФ тоже создаются конституционные суды).
6)
В интересах развития активности
населения и его управления
делами местных территорий, в рамках
которых оно проживает, вводится институт
местного самоуправления, который получает
и конституционную основу.
7)
На конституционном уровне делаются
важные шаги по реформе судебной
системы, обеспечению защиты личности.
В частности, отменяется подотчетность
судов Советам; сначала продлеваются до
десяти лет, затем делаются бессрочными
полномочия судей; вводится суд присяжных;
в круге прав личности обозначается отдельная
группа - права по защите других прав, осуществляемые
прежде всего в сфере судопроизводства
и деятельности административных органов
государства.