Конституции РФ

     Учтены  многие новые моменты в национально-государственном развитии. В частности, к существующим гарантиям прав союзных республик добавлялись: право участвовать в решении союзными органами вопросов, отнесенных к ведению СССР; право координировать и контролировать экономическое и социальное развитие своих территорий; право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР. Вместе с тем разработчики Конституции нашли, что имеет место прогрессирующее сближение наций и народностей СССР, а отсюда необходимо усилить союзные начала государства. Это отразилось прежде всего в самом определении Союза ССР (ст. 70) как единого союзного многонационального государства, образованного на основе принципа социалистического федерализма. Укрепление союзных начал отражено в ряде статей Конституции: ст. 16 (экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс), ст. 73 (к компетенции СССР отнесено обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, проведение единой социально-экономической политики, руководство единой денежной и кредитной системой и т.д.), ст. 89 (Советы - единая система органов государственной власти) и др.

     Конституция  СССР уделила много внимания  государственным органам, содержит  немало новых норм об их  полномочиях, порядке деятельности (например, о законодательном процессе в Верховном Совете СССР, круге субъектов права законодательной инициативы и др.), хотя в целом система органов не претерпела существенных изменений.

     Наконец,  отметим и такую особенность  этой Конституции как наличие  специальной главы (гл. 4) об основах внешней политики государства. Следует подчеркнуть, что закрепляя принципы отношений с другими государствами, Конституция учитывает не только внутренние традиции, но и международные документы. Она почти текстуально воспроизводит многие положения Заключительного акта состоявшегося перед этим Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.).

     Таковые  главные черты и особенности  Конституции СССР 1977 г. Как уже  было сказано ранее, в 1978 г.  были приняты новые Конституции всех союзных и автономных республик. РСФСР не составила исключения. Ее Конституция была принята 12 апреля 1978 г. на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва. Достаточно подробный анализ Конституции СССР освобождает от рассмотрения причин появления и основных особенностей Конституции РСФСР - ведь все было аналогичным.

     Безусловно, с одной стороны сработало  воздействие руководства Коммунистической  партии и Союза ССР. Копирование  союзных актов, тем более Конституции, "шаблонное" регулирование были признаком того времени. С другой стороны, не следует забывать и о том, что речь шла все-таки о государствах (СССР и республики) одного типа. Суверенитет союзных республик официально не только признавался союзной властью, но и находил закрепление в Конституции СССР (ст. 76). Однако суверенитет виделся отнюдь не в том, чтобы принять конституции, коренным образом отличающиеся от Конституции СССР. Общность этих видов конституций была объективно обусловлена. Следует к тому же иметь в виду, что Конституция СССР являлась плодом коллективных усилий, в Конституционную комиссию входили представители всех слоев общества, государств и национально-государственных образований. Участвуя в обсуждении положений союзной Конституции, народы республик, депутаты их Верховных Советов, представители республик в Верховном Совете СССР, конечно, не забывали об учете интересов субъектов Федерации, в значительной мере предопределяли содержание будущих своих конституций.

     Итак, конституции республик, в том числе и Конституция РСФСР 1978 г., по своей структуре и содержанию соответствовали Конституции СССР. Имело место принципиальное единство в закреплении основ общественного строя и политики, статуса личности, национально-государственного устройства, системы, принципов организации и деятельности государственных органов, символов республик.

     Конституции  республик, в том числе и  Конституция РСФСР, содержали  и ряд особенностей при сопоставлении  с Конституцией СССР. Рассмотрим  их на примере Конституции РСФСР.

     Так,  в ней не воспроизведена полностью  преамбула союзной Конституции;  более сжато говорится о пути, пройденном за годы советской  власти, но отмечена роль РСФСР  в развитии ее народов и  всего Союза; не даются положения,  характеризующие высшую цель и главные задачи общенародного государства, сущность развитого социалистического общества. Но это и понятно: соответствующие положения, единые для всех республик, содержались в Конституции СССР. Преамбула отражала неразрывную связь республики с другими республиками и Союзом ССР. В заключительной части преамбулы подчеркивалось, что народ РСФСР принимает и провозглашает Конституцию, сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа и в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Союза ССР.

     Разделы  первый и второй Конституции  РСФСР в целом соответствуют  тем же разделам Конституции  СССР, однако ряд норм сформулирован  с учетом специфики республики  и ее места в СССР. Например, в ст. 4 Конституции РСФСР на  государственные и общественные организации, должностных лиц в рамках республики возлагается обязанность соблюдать не только Конституцию СССР, но и Конституцию республики, а также "советские законы" (т.е. как союзные, так и республиканские). В ст. 16 вводилось понятие "экономика РСФСР" как составной части единого народнохозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР.

     Вместо  двух глав "Внешняя политика" и "Защита социалистического  Отечества" в Конституции РСФСР одна глава "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества". Объем этой деятельности у союзной республики был меньше, чем у Союза ССР, соответственно и глава Конституции короче. И не случайно говорилось о "внешнеполитической деятельности", а не о "внешней политике": у республики не было какой-то обособленной внешней политики, она участвовала в осуществлении внешней политики СССР. Поэтому большинство положений ст. 28-30 Конституции СССР о сущности, направлениях и принципах внешней политики Союза ССР не воспроизводится в республиканских конституциях.

     Немало  своеобразия в третьем разделе  республиканской Конституции, который  назван "Национально-государственное  и административно-территориальное  устройство РСФСР", Здесь подробно  определена компетенция республики, ее суверенные права. Поскольку в состав РСФСР входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов, в Конституцию были включены, помимо главы о самой РСФСР, две главы о статусе соответственно АССР и автономных областей, автономных округов.

     В  регламентации деятельности государственных  органов Конституция РСФСР во  многом следовала союзной Конституции,  однако и здесь имелись свои  особенности. Например, был установлен  твердый численный состав Верховного Совета РСФСР - 975 депутатов. Довольно полно определена компетенция Верховного Совета, Президиума Верховного Совета и Совета Министров республики. В Конституции СССР - одна глава о местных органах государственной власти и управления, в республиканской Конституции - две главы: "Местные Советы народных депутатов" и "Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов".

     Конституция  РСФСР включала раздел о государственном  плане и государственном бюджете,  состоявший из двух глав. Подобного  раздела в Конституции СССР нет (в Конституции РСФСР 1937 г. была глава IX о бюджете РСФСР).

     Конституция  РСФСР стала основой совершенствования  республиканского законодательства. В соответствии с нею были  разработаны и приняты в 1978 г. также конституции автономных республик, входивших в РСФСР.  

2.6. Конституционные  реформы 1988-1992 гг.

2.6.1. Немного  о предпосылках                                            
 

2.6.2. Реформы  1988-89 гг.                                               
 

2.6.3. Реформы  1989-1990 гг.                                             
 

2.6.4. Реформы  1991 г.                                                   
 

2.6.5. Реформы  1992 г.                                                   
 

2.6.6. Некоторые  выводы и обобщения                                      

2.6.1. Немного  о предпосылках  

     Конституция  СССР 1977 г., конституции союзных и  автономных республик сыграли  свою роль - во многом положительную  и конструктивную - в социально-экономическом  и политическом движении страны. Однако не следует предаваться иллюзиям: даже отражая благие намерения, наши конституции отнюдь не становились главным определяющим фактором развития общества и государства. К тому же объективные неувязки в создании концепций переплетались с субъективными моментами в методах руководства.

     В  итоге страна вместо всеобщего  благоденствия - на основе новых  конституций - пришла к кризису.  Данная книга - не место, где  удастся подробно рассмотреть  все его проявления. Но хотелось  бы обратить внимание читателя  на ряд моментов.

     В  частности, вряд ли была удачной  концепция развитого социалистического  общества. Характеристика социализма  как "зрелого" не нашла  понимания ни у населения, ни  в гуманитарных науках, поскольку  не отражала ни новых качественных  характеристик строя, ни принципиальных отличий от предшествующих этапов, ведь формы собственности, методы хозяйствования и политического руководства оставались прежними. Безусловно, изменилась политическая обстановка, режим стал гораздо мягче, но все же основывался на однолинейном директивном правлении.

     Государственная  плановая экономика, помогая развивать  тяжелую промышленность и крепить  военную мощь страны, не обеспечивала  удовлетворения житейских запросов  населения ни по объему, ни  по качеству товаров. А поскольку поездки в другие страны стали уже довольно массовыми, граждане СССР могли видеть успехи рыночной экономики, особенно ее ориентацию на спрос населения.

     Приобретал  остроту вопрос о развитии  демократии, обеспечении политических  прав граждан, в том числе в плане критических оценок существующей в стране системы. Попытки властей искоренять инакомыслие посредством высылки из страны диссидентов, их уголовного или административного наказания за так называемую антисоветскую деятельность, а то и помещения в психиатрические лечебницы не нашли понимания у населения (впрочем, преимущественно молчавшего, как это уж повелось в нашей стране), а за рубежом вызвали резкое осуждение.

     Казалось  бы, действительно имевшее место  единство в развитии национально-государственного строительства стало явственнее обнаруживать свою оборотную сторону - централизацию решения любых, иногда даже мелких вопросов на союзном уровне, ограничение свободы и самостоятельности союзных республик, автономных и административно-территориальных единиц.

     К  сожалению, на то же время  приходятся крупные просчеты  и непопулярные действия СССР  внешнеполитического свойства. Мировое  сообщество не могло забыть  ввода войск в Чехословакию  в 1968 г. Казалось бы, сделав  выводы, подписав Заключительный акт Совещания в Хельсинки в 1975 г., СССР отказался от силовых методов сохранения социалистического лагеря и укрепления своего авторитета и господствующего положения. Но в 1980 г. вводятся советские войска в Афганистан, что обернулось для страны и строя крупной трагедией.

     Немаловажным  фактором, без учета которого  трудно понять ряд последующих  событий, явился и кризис самой  Коммунистической партии. Члены  Политбюро ЦК КПСС, многие другие  ответственные функционеры достигли  преклонного возраста и то ли не хотели, то ли уже не могли принимать радикальные решения, изменить стиль руководства. К тому же внутри КПСС сформировалась партийная элита, которая оторвалась от рядовых членов, малоэффективно руководила делами, но зато не забывала о собственном материальном благополучии.

     Именно  на фоне всего сказанного к  руководству партией и страной  пришли относительно молодые  и энергичные руководители во  главе с М.С.Горбачевым. Они хотели  изменить страну, отказаться от  командно-административной системы,  как была ими охарактеризована предшествующая организация руководства государством и обществом, повернуть страну к демократии, провести крупные политические, социальные и экономические реформы. Начался тот этап развития страны, который получил во всем мире название "перестройка", причем в русском звучании слова, без перевода на другие языки.

     Характерно, что реформаторы не отказались  от социалистической идеи и  на первых шагах перестройки  речь шла о строительстве в  СССР настоящего, демократического  социализма, так сказать, "социализма с человеческим лицом". Однако, во-первых, сами руководители не имели четкой концепции, каким должен быть истинный социализм, и скорее лучше представляли лишь негативные моменты прошлых этапов, от которых надо избавляться; во-вторых, довольно скоро руководство стало терять нити управления процессами, и в этой ситуации у существовавших и быстро возникавших новых сил - и политических, и региональных - начали возникать диссонирующие с официальными оценки предшествовавших этапов, иные идеи и предложения о путях развития страны. Причем смелость оценок приходила по мере развертывания перестройки: начиная с совершенствования социализма, многие затем пришли к его отрицанию и предпочтению других социально-политических формаций.

     Эту  эволюцию взглядов можно выразить в следующих позициях:

     - сначала говорилось, что мы строили  не тот социализм, что настоящий  социализм Сталин подменил удобной  для себя моделью; потом - вначале  робко, но постепенно и более  смело стали высказываться утверждения, что у нас вообще никакого социализма и в помине не было, а 70 лет развития стали трагической исторической ошибкой;