Социалистическая
собственность закреплялась в форме
государственной собственности (всенародного
достояния), к которой были отнесены земля,
ее недра, все предприятия промышленности,
транспорта, крупные сельхозпредприятия,
коммунальные предприятия и основной
жилищный фонд в городах и крупных населенных
пунктах (ст. 5, 6), а также кооперативно-колхозной
собственности (ст. 5-7).
Согласно
ст. 9, "наряду с социалистической
системой хозяйства, являющейся
господствующей формой хозяйства
в СССР, допускается законом мелкое
частное хозяйство единоличных
крестьян и кустарей, основанное на личном
труде и исключающее эксплуатацию чужого
труда".
По
Конституции предусматривалось
и право личной собственности
граждан, но лишь на такие
объекты, как трудовые доходы
и сбережения, жилой дом и подсобное
домашнее хозяйство, предметы домашнего
хозяйства и обихода, личного потребления
и удобства (ст. 10).
Конституционно
вводился принцип плановой экономики:
в соответствии со ст. 11 хозяйственная
жизнь СССР определяется и
направляется государственным народнохозяйственным
планом в интересах увеличения общественного
богатства, неуклонного подъема материального
и культурного уровня трудящихся, укрепления
независимости СССР и усиления его обороноспособности.
Труд
в СССР был объявлен обязанностью
и делом чести каждого способного
к труду гражданина по принципу: "кто
не работает, тот не ест". В СССР осуществляется
принцип социализма: "от каждого по
его способностям, каждому - по его труду"
(ст. 12).
3)
Конституция СССР закрепляла
его государственное устройство
как союзного государства, образованного
на основе добровольного объединения
равноправных советских республик (ст.
13). До принятия Конституции в составе
СССР было 7 республик (к числу первых учредителей
Союза - РСФСР, Украине, Белоруссии и ЗСФСР
- добавились Узбекистан, Туркмения и Таджикистан).
Теперь круг союзных республик, составляющих
СССР, был расширен до 11 - за счет прямого
вхождения в него, по новой Конституции,
Казахстана и Киргизии, являвшихся до
этого момента автономными республиками
в РСФСР, а также Азербайджана, Армении
и Грузии, составлявших Закавказскую федерацию,
прекратившую с этого времени свое существование.
Закрепляя
по форме федеративное устройство,
Конституция отразила линию на
сверхцентрализацию во всех областях,
концентрируя функции государственного
руководства на уровне СССР. Если в последующем
сначала зарубежные исследователи, а затем
и отечественные ученые называли СССР
"унитарной федерацией", то именно
Конституция 1936 г. дает немало оснований
для такого вывода.
Достаточно
сказать, что в Конституции СССР были перечислены
не только автономные республики и автономные
области, входившие в состав союзных республик
(это можно считать положительным фактором),
но также и административно-территориальные
единицы - края и области. К ведению Союза
относилось утверждение образования новых
краев и областей, а также новых автономных
республик в составе союзных республик
(ст. 14 п. "е"). Перевод на союзный уровень
вопросов не только национально-государственного
устройства, но и административно-территориальной
организации республик, безусловно, усиливал
начала бюрократической централизации
и ограничивал самостоятельность союзных
республик.
Конечно,
это была определенная тенденция
в организации управления государством,
и она особенно хорошо видна в полномочиях
СССР в хозяйственно-экономической сфере,
закрепленных Конституцией 1936 г. К его
ведению было отнесено установление налогов
и доходов, поступающих на образование
бюджетов союзного, республиканских и
местных; управление банками, промышленными
и сельскохозяйственными учреждениями
и предприятиями, а также торговыми предприятиями
союзного значения; управление транспортом
и связью. Практически все мало-мальски
важные хозяйственные единицы были подчинены
союзным министерствам, что существенно
ослабляло права республик и делало их
в экономической сфере полностью зависимыми
от центра.
4)
Конституция СССР установила
всеобщее, равное, прямое избирательное
право при тайном голосовании,
отменила ограничения по участию
в выборах отдельных категорий лиц
по классовому или социальному признакам,
отказалась от непрямых выборов в Советы
и заменила их прямыми. Вместо открытых
выборов на собраниях по производственно-территориальному
принципу вводилось тайное голосование
по территориальному принципу.
5)
Была установлена новая система
органов государственной власти
(вместо Всесоюзного съезда Советов,
ЦИК СССР и Президиума ЦИК
- Верховный Совет СССР и Президиум
Верховного Совета СССР; аналогичные
органы в союзных и автономных
республиках; на местах вместо съездов
Советов - Советы депутатов трудящихся:
краевые, областные, районные и т.д.).
6)
Конституция 1936 г. закрепила более
полный перечень социально-экономических,
политических и личных прав
граждан (о том, насколько они
соотносились с политическим режимом
в стране и были реальными, ранее уже говорилось).
В Конституции появилась специальная
глава Х "Основные права и обязанности
граждан". В ней провозглашались такие
права граждан, как право на труд, отдых,
материальное обеспечение в старости,
в случае болезни и потери трудоспособности,
право на образование.
Конституция
закрепляла социальное и политическое
равноправие граждан, а также
равноправие женщины и мужчины.
Она предусмотрела ряд политических
прав и свобод - слова, печати,
собраний и митингов, уличных шествий
и демонстраций, право на объединение
в общественные организации (правда, оговорив,
что они используются в соответствии с
интересами трудящихся, в целях укрепления
социалистического строя, развития организационной
самодеятельности и политической активности
народных масс).
7)
Ни одна из предшествующих
конституций ничего не говорила
о партиях вообще, в том числе
о Коммунистической партии, занявшей
правящие позиции. В Конституции
1936 г. был сделан первый шаг
к оформлению однопартийной системы
в стране. В ст. 126, говорившей о праве на
объединение в общественные организации,
предусматривалось: "наиболее активные
и сознательные граждане из рядов рабочего
класса и других слоев трудящихся объединяются
во Всесоюзную Коммунистическую партию
(большевиков), являющуюся передовым отрядом
трудящихся в их борьбе за укрепление
и развитие социалистического строя и
представляющую руководящее ядро всех
организаций трудящихся, как общественных,
так и государственных". Таким образом,
и отражалось фактическое положение, и
провозглашалось официальное, теперь
уже конституционное право ВКП(б) направлять
- в качестве "руководящего ядра"
- деятельность государственных органов
и общественных объединений.
В
1937 г. на чрезвычайных съездах
Советов союзные республики приняли свои
новые Основные Законы. Конституции ставших
в 1940 г. союзными республиками Литвы, Латвии
и Эстонии были приняты в том же году, а
Конституция образованной в 1940 г. Молдавской
ССР - в 1941 г. В основном конституции союзных
республик следовали структуре Конституции
СССР, а многие их положения текстуально
совпадали.
Не
составляла в этом плане исключения
и Конституция РСФСР, утвержденная
21 января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским
съездом Советов, хотя она и
имела ряд особенностей по структуре и
содержанию в сравнении с союзной Конституцией.
Так, в ней подробнее определялись вопросы
ведения РСФСР, были более развернутыми
главы о компетенции высших органов государственной
власти и органов государственного управления
РСФСР. Несколько большей по объему, в
сравнении с Конституцией СССР, была глава
о высших органах государственной власти
АССР; появились новые главы - об органах
государственного управления автономных
республик, органах государственной власти
автономных областей. Более подробной
- в сопоставлении с Конституцией СССР
- была глава о местных органах государственной
власти. Есть в Основном Законе РСФСР 1937
г. глава о бюджете РСФСР, не имеющая аналога
в союзной Конституции (Здесь продолжалась
традиция предшествующих российских Конституций:
Конституция 1918 г. имела раздел пятый "Бюджетное
право", представленный главой шестнадцатой;
а в Конституции 1925 г. был раздел V, состоявший
из главы 7 "О бюджетном праве".
В
ходе последующего развития страны
с учетом результатов политического,
государственного и хозяйственного строительства
в Конституцию СССР, а соответственно
и в Конституцию РСФСР, конституции других
союзных, а также автономных республик,
вносились изменения. Если характеризовать
кратко, они в основном отражают следующее:
-
изменения в структуре государства
(расширение числа союзных республик
в СССР за счет образования
в 1940 г. Литовской, Латвийской,
Эстонской, Молдавской союзных
республик, преобразования в 1940
г. Карельской АССР в Карело-Финскую
ССР; уменьшение их числа с 16 до 15 с преобразованием
в 1956 г. Карело-Финской ССР в Карельскую
автономную республику с вхождением ее
в РСФСР; принятие в 1944 г. в СССР Тувинской
народной республики с включением ее в
состав РСФСР на правах автономной области,
а с 1961 г. - автономной республики; включение
в состав СССР ряда территорий перед войной
и после войны; образование новых областей);
-
расширение прав субъектов Федерации
(предоставление союзным республикам
права внешних сношений, права
иметь войсковые формирования; передача
им от СССР права решать вопросы административно-территориального
устройства; расширение прав республик
в управлении народным хозяйством с передачей
из союзного в республиканское ведение
многих предприятий, создание в связи
с этим новых союзно-республиканских министерств;
отнесение к ведению республик законодательства
об устройстве судов республик, принятие
гражданского, уголовного и процессуальных
кодексов; расширение в 1966 г. представительства
союзных республик в Совете Национальностей
Верховного Совета СССР с 25 до 32 депутатов,
добавление к представительству в Верховном
Совете и Президиуме Верховного Совета
СССР также представительства союзных
республик в Правительстве и Верховном
Суде СССР);
-
совершенствование системы, уточнение
наименования и компетенции государственных
органов (переименование 15 марта 1946 г.
Правительства СССР, правительств республик
из Советов Народных Комиссаров в Советы
Министров, соответственно и наркомы стали
министрами; довольно частое изменение
Конституции СССР, а значит, и конституций
республик в связи с образованием и преобразованием
общесоюзных, союзно-республиканских
и республиканских министерств и ведомств,
перечень которых тогда содержался в Основных
Законах; отражение на этой части норм
конституций реформ государственного
управления в стране - например, сначала
в связи с созданием, а затем ликвидацией
территориальных (вместо отраслевых) органов
управления экономикой - советов народного
хозяйства (совнархозов));
-
принятие в стране мер по преодолению
последствий произвола и беззакония, а
также режима личной власти (культа личности)
после 1953 г.; в частности, ликвидация не
предусмотренных Конституцией внесудебных
карательных органов, реабилитация жертв
репрессий, обеспечение неприкосновенности
личности и т.д.;
-
расширение гарантий ряда конституционных
социально-экономических прав граждан
(на труд, отдых, образование, пенсионное
обеспечение и др.).
2.5. Конституция
СССР 1977 г. Конституция РСФСР 1978
г.
Главную
причину и необходимость разработки новой
Конституции, по нашему мнению, следует
связать с существенным изменением политического
режима в стране. Чуть далее будет назван
целый ряд официально объявленных предпосылок
появления новой Конституции (с нашими
комментариями), однако основной все же
можно назвать именно эту. Хотя общество
по-прежнему оставалось строго организованным
на условиях руководства им со стороны
одной политической партии, оно уже встало
на путь освобождения от режима личной
власти, произвола, беззакония и всеобъемлющего
страха - режима, публично осужденного
прежде всего самой правящей партией.
Кстати,
именно тогда, когда шаги, сделанные
в этом направлении, закрепили
необходимые результаты и стало
очевидным, что режим в прежнем
страшном виде уже не будет реставрирован
(у нового руководства хватало своих ошибок
и перекосов, но этот итог был очевиден),
встал вопрос о разработке новой Конституции
и была образована Конституционная комиссия.
Заслушав и обсудив доклад первого секретаря
ЦК КПСС и Председателя Совета Министров
СССР Н.С.Хрущева, Верховный Совет СССР
постановлением от 25 апреля 1962 г. решил
"образовать комиссию для подготовки
проекта новой Конституции СССР" и утвердил
ее состав во главе с Н.С.Хрущевым*(87). Естественно,
с приходом на руководящие посты Л.И.Брежнева
он стал Председателем Конституционной
комиссии (постановление Верховного Совета
СССР от 11 декабря 1964 г.*(88)). Состав ее несколько
раз корректировался, но принцип формирования
оставался неизменным - в комиссию входили
первые лица союзного партийного и государственного
руководства, а также представители от
союзных республик, автономных республик,
автономных областей, национальных округов,
от различных слоев общества - рабочих,
крестьян, науки, просвещения и т.д.
При
разработке проекта Конституции все уперлось
в то, какое общество мы имеем или строим
на новом этапе. Оставаться на позициях
диктатуры пролетариата, как сущности
общества и власти, было невозможно: никакой
"классовой борьбы" уже не было, поэтому
отдавать приоритеты в обществе и государстве
одним социальным слоям и считать другие
как бы стоящими на втором плане - уже не
имелось даже надуманных оснований.