Конституционное
значение имели и многие последующие
декреты советской власти, предшествовавшие
первой российской Конституции.
Для удобства восприятия их можно
разделить на четыре группы.
Первая
- акты, направленные на создание
экономических основ нового строя.
Это, в частности, "Положение
о рабочем контроле", принятое
ВЦИК 27 ноября 1917 г.*(36); декрет ВЦИК "О
национализации банков" от 27 декабря
1917 г.*(37); "О социализации земли" от
9 февраля 1918 г.; декреты СНК "О национализации
внешней торговли" от 22 апреля 1918 г.;
"О национализации крупнейших предприятий
горной, металлургической, металлообрабатывающей,
текстильной и других ведущих отраслей
промышленности" от 28 июля 1918 г.*(38) и
др.
Второй
группой декретов были заложены
основы национально-государственного
строительства. Это, в частности,
принятая СНК 15 ноября 1917 г. "Декларация
прав народов России"*(39), обращение
СНК "Ко всем трудящимся мусульманам
России и Востока" от 3 декабря 1917 г.*(40),
постановление СНК "О Финляндской республике"
от 31 декабря 1917 г.*(41), декрет ВЦИК "О
флаге Российской Республики" от 8 апреля
1918 г.*(42) и др.
Третья
группа декретов посвящалась созданию
механизма советского государства: декрет
СНК "О порядке утверждения и опубликования
законов" от 12 ноября 1917 г.*(43), декрет
ВЦИК "О праве отзыва делегатов" от
4 декабря 1917 г.*(44), декрет СНК "О суде"
от 5 декабря 1917 г.*(45), декрет ВЦИК "О
Высшем Совете Народного Хозяйства"
от 14 декабря 1917 г.*(46), декрет СНК "О Рабоче-Крестьянской
Красной Армии" от 28 января 1918 г.*(47) и
др.
Четвертой
группой декретов власть пыталась
установить основы правового
положения граждан, организации
всей общественной жизни: постановление
СНК "О восьмичасовом рабочем дне"
от 11 ноября 1917 г.*(48), декрет ВЦИК "Об
уничтожении сословий и гражданских чинов"
от 23 ноября 1917 г.*(49), декрет СНК "О печати"
от 9 ноября 1917 г.*(50), декрет ВЦИК "О гражданском
браке, детях и о ведении книг актов состояния"
от 31 декабря 1917 г.*(51), декрет СНК "Об
отделении церкви от государства и школы
от церкви" от 2 февраля 1918 г.*(52), декрет
ВЦИК "О праве убежища" от 28 марта
1918 г.*(53), декрет ВЦИК "О приобретении
прав российского гражданства" от 1
апреля 1918 г.*(54) и др.
Особо
следует отметить конституционное
значение решений III Всероссийского
съезда Советов рабочих, солдатских
и крестьянских депутатов, прошедшего
в январе 1918 г. До этого съезды
Советов рабочих и солдатских депутатов
существовали и проводились параллельно
со съездами Советов крестьянских депутатов;
в январе произошло их объединение, и тем
самым новая власть, как власть Советов,
укрепилась. 25 января 1918 г. Съезд утвердил
"Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого
народа"*(55). В этом документе в обобщенной
форме закреплялись основы общественного
и государственного устройства Советской
России*(56).
"Декларация"
объявляла Россию Республикой
Советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов, которым принадлежит
вся полнота власти в центре и на местах.
По
форме национально-государственного
устройства было принято коренное
решение. Как известно, II Всероссийский
съезд Советов объявил просто
Российскую советскую республику,
т.е. исходил из унитарной формы государства.
И именно "Декларацией" Советская
Российская Республика учреждалась как
федерация советских национальных республик
на основе свободного союза свободных
наций. Государство стало называться РСФСР.
В резолюции от 28 января 1918 г. "О федеральных
учреждениях Российской Республики"*(57)
съезд закрепил всю систему высших и местных
органов государственной власти страны.
Закрепляя
экономические основы социализма,
"Декларация" объявляла отмену
частной собственности на землю, а земельный
фонд общенародным достоянием. Она четко
отразила политику советской власти на
полный переход фабрик, заводов, рудников,
железных дорог и прочих средств производства
и транспорта, всех банков в собственность
государства.
В
"Декларации" съезд поддержал внешнеполитическую
линию на достижение демократического
мира без аннексий и контрибуций, на основе
свободного самоопределения наций.
Характеризуя
первые декреты советской власти
конституционного значения, закреплявшие
основы повой социальной системы, автор
заслужил бы упреки читателя, если бы не
отметил, что данная власть поступала
так же, как это делалось до нее, а впрочем,
и после нее: укрепляя себя, она боролась
со своими противниками. В конституционно-правовом
плане это выражалось в том, что лишались
прав те, кто выступал против советской
власти или по своему социальному происхождению
сразу же считался скорее ее врагом, нежели
лояльным лицом и тем более союзником.
Пресекались даже в зачатках выражение
недовольства, а тем более действия, враждебные
режиму.
Хотя
до прихода к власти большевиков
были довольно популярны идеи
широкого ("поголовного") участия
народа в управлении страной,
охране общественного порядка
и т.п., эйфория очень быстро
прошла, и оперативно были созданы
не только общие структуры управления,
но и специальные органы, включая милицию
во главе с НКВД, и органы борьбы с контрреволюцией
и саботажем во главе с ВЧК. Упоминавшимся
декретом "О суде" существовавшие
прежде суды упразднялись и должны были
заменяться судами, формируемыми на основе
демократических выборов. А решать дела
новые суды должны были именем Российской
Республики и руководствоваться в своих
решениях и приговорах "законами свергнутых
правительств" лишь постольку, поскольку
"таковые не отменены революцией и не
противоречат революционной совести и
революционному правосознанию". История
дала немало примеров того, насколько
условными явились эти категории и к какому
размаху произвола это привело.
Упоминавшимся
декретом о печати и другими
актами запрещались многие враждебно
настроенные к новой власти издания. Зачастую
воспринимались с нетерпимостью и возводились
в ранг контрреволюционных действий любые
попытки критиковать власти за их шаги,
действительно направленные на ограничение
демократии.
Повсюду
на местах создавались единые
органы власти - Советы, стремления
образовать иные модели представительных
учреждений пресекались.
После
февраля 1917 г. в России была
довольно популярной идея Учредительного
собрания как высшего представительного
органа государственной власти.
Несмотря на то, что в октябре
1917 г. была установлена власть
в форме Советов, большевики
не выступали категорически против
Учредительного собрания. Учитывались
настроение населения, вселенная в него
надежда на то, что Учредительное собрание
способно обеспечить его интересы. Советское
правительство сразу после Октября заявило,
что оно созовет Учредительное собрание
в назначенный срок, выборы состоялись
в ноябре - начале декабря 1917 г. Вероятно,
была надежда на то, что поддержку на этих
выборах будут иметь представители пришедших
к власти сил. Однако этого не произошло,
большевики не получили большинства. Стала
вполне очевидной перспектива непризнания
Учредительным собранием советской власти
и происшедших в России событий, более
того - провозглашения им, в противовес
Всероссийскому съезду Советов, своего
предназначения как высшего представительного
органа государственной власти России.
Поэтому,
как сказали бы сегодня, работая
на опережение, накануне открытия
Учредительного собрания, 16 (3) января
1918 г. ВЦИК утвердил упоминавшуюся
ранее "Декларацию прав трудящегося
и эксплуатируемого народа" (впоследствии
переутвержденную III Всероссийским съездом
Советов), в которой говорилось о принадлежности
власти целиком и исключительно трудящимся
массам и их полномочному представительству
- Советам рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов. Кроме того, в тот же день 3 января
ВЦИК принял постановление "О признании
контрреволюционным действием всех попыток
присвоить себе функции государственной
власти"*(58). В нем говорилось: "На
основании всех завоеваний Октябрьской
революции и согласно принятой Центральным
Исполнительным Комитетом 3 января с.г.
декларации прав трудового и эксплуатируемого
народа вся власть в Российской Республике
принадлежит Советам и советским учреждениям.
Поэтому всякая попытка со стороны кого
бы то ни было или какого бы то ни было
учреждения присвоить себе те или иные
функции государственной власти будет
рассматриваема как контрреволюционное
действие. Всякая такая попытка будет
подавляться всеми имеющимися в распоряжении
Советской власти средствами вплоть до
применения вооруженной силы".
Итак,
была создана правовая основа действий
новой власти на случай шагов "непослушного"
Учредительного собрания. Оно открылось
18 (5) января 1918 г. Его большинство, представленное
правыми эсерами, отказалось принять "Декларацию
прав трудящегося и эксплуатируемого
народа", тем самым - признать советскую
власть. Большевики и левые эсеры покинули
заседание. А 19 (6) января ВЦИК принял декрет
о роспуске Учредительного собрания*(59),
охарактеризовав его как учреждение, которое
может "играть роль только прикрытия
борьбы буржуазной контрреволюции за
свержение власти Советов".
Таким
образом, декреты конституционного
значения, появившиеся в первые
месяцы советской власти, отражали
то видение образа новой системы,
с которым пришли к власти
руководители новых социальных сил.
Можно признавать прогрессивный характер
многих мер, считать их служившими интересам
трудового населения. Но нельзя не видеть
и того, что под знаменем укрепления этой
власти уже в первые месяцы ее становления
имели место отказ от идей парламентарной
демократии, ограничения демократических
свобод, отстранение от политической жизни
ряда социальных слоев. Если бы все дело
было лишь в условиях переходного периода,
это еще можно было бы как-то понять. Но
будущее показало, что из цепочки таких
шагов затем сложился политический режим,
не терпевший какой-либо критики в свой
адрес, считавший свободой лишь возможность
высказывать пожелания по совершенствованию
данного строя, однако не затрагивать
при этом его основ и не сомневаться в
его вечности. И не учитывать этого нельзя,
рассматривая акты конституционного значения
начального этапа власти Советов.
2.2.2. Конституция
РСФСР 1918 г.
Декреты
советской власти проводились
в жизнь. Но власть хорошо
понимала, что ее полноценное
законное оформление должно выражаться
в принятии конституции. Решение о ее разработке
было принято III Всероссийским съездом
Советов. В резолюции "О федеральных
учреждениях Российской Республики"
он сформулировал главные положения в
части организации новой власти. Последний
пункт резолюции гласил: разработка этих
основных положений Конституции Российской
Федеративной Республики поручается Центральному
Исполнительному Комитету Советов для
внесения на следующий съезд Советов*(60).
Но нарушение перемирия германскими войсками
заставило заниматься другими задачами.
8 апреля 1918 г. ВЦИК образовал Конституционную
комиссию. Разработка проекта шла в сложной
обстановке, т.к. в России еще сохранялись
элементы многопартийности, и в состав
Комиссии входили представители левых
эсеров и других партий, имевших свои взгляды
на социальный строй в России и пути его
конституционного оформления. Решающую
роль в подготовке текста сыграл В.И.Ленин.
По его предложению в основу Конституции
была положена "Декларация прав трудящегося
и эксплуатируемого народа", при непосредственном
участии В.И.Ленина были по существу переработаны
или пополнены все разделы проекта*(61).
10
июля 1918 г. V Всероссийский съезд
Советов утвердил первую советскую
Конституцию*(62). Текст Конституции
РСФСР состоял из преамбулы
и шести разделов.
Первый
раздел - это "Декларация прав
трудящегося и эксплуатируемого
народа", она была включена в Конституцию
почти без изменений, лишь с некоторыми
редакционными поправками.
Второй
раздел - "Общие положения Конституции
Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики" - состоял
из главы 5, в которой закреплялась
основная задача Конституции - установление
диктатуры пролетариата и беднейшего
крестьянства; провозглашалось, что Российская
Республика есть свободное социалистическое
общество всех трудящихся, а вся власть
в ее пределах принадлежит всему рабочему
населению страны, объединенному в городских
и сельских Советах; закреплялись принципы
федерации и областной автономии в области
государственного устройства; отражалась
политика советской власти на неуклонное
обеспечение прав и демократических свобод
граждан.
Значительный
по объему третий раздел - "Конструкция
Советской власти" - состоял из 7 глав
(6-12) и делился на две части: "А. Организация
центральной власти" и "Б. Организация
Советской власти на местах". В нем закреплялась
следующая система органов власти и управления
республики: Всероссийский съезд Советов
рабочих, крестьянских, красноармейских
и казачьих депутатов, составляемый из
представителей городских Советов (по
расчету 1 депутат от 25 тыс. избирателей)
и представителей губернских съездов
Советов (по расчету 1 депутат на 125 тыс.
жителей), - высшая власть; Всероссийский
Центральный Исполнительный Комитет Советов
(ВЦИК), избираемый съездом, - высший законодательный,
распорядительный и контролирующий орган
РСФСР; Совет Народных Комиссаров (СНК),
образуемый ВЦИК, - орган общего управления
делами РСФСР (т.е. Правительство республики);
народные комиссариаты, образуемые ВЦИК,
- органы отраслевого управления (т.е.,
другими словами, министерства); местные
органы власти - областные, губернские
(окружные), уездные (районные), волостные
съезды Советов, а также городские и сельские
Советы; их исполнительные органы - исполнительные
комитеты.
Четвертый
раздел ("Активное и пассивное
избирательное право") состоял
из глав (13-15) - активное и пассивное
избирательное право, о производстве
выборов, о проверке и отмене выборов и
об отзыве депутатов - и закреплял всеобщее
избирательное право для трудящихся и
солдат, с 18 лет, и отстранял от участия
в выборах - по терминологии того времени
- эксплуататоров и их пособников. Не избирали
и не могли быть избранными, согласно ст.
65 Конституции: а) лица, прибегающие к наемному
труду с целью извлечения прибыли; б) лица,
живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты
с капитала, доходы с предприятий, поступления
с имущества и т.п.; в) частные торговцы,
торговые и коммерческие посредники; г)
монахи и духовные служители церквей и
религиозных культов; д) служители и агенты
бывшей полиции, особого корпуса жандармов
и охранных отделений, а также члены царствовавшего
в России дома; е) лица, признанные в установленном
порядке душевнобольными или умалишенными,
а равно лица, состоящие под опекой; ж)
лица, осужденные за корыстные и порочащие
преступления на срок, установленный законом
или судебным приговором.