Чтобы
отойти от прежних догм и
создать новую концепцию общества
(иначе говоря, новые догмы), требовалось
время. Как известно, родилась теория зрелого,
развитого социалистического общества.
И только тогда, когда она была создана
(а на это ушло около 15 лет), разработка
проекта Конституции пошла более быстрыми
темпами. Как отмечал один из непосредственных
участников подготовки Конституции СССР
1977 г. на последнем этапе А.И.Лукьянов,
разработка проекта Конституции проходила
в период завершения строительства зрелого
социализма. Это заняло сравнительно продолжительный
промежуток времени: отдельные черты зрелого
социализма постепенно приобретали комплексный,
всеобъемлющий характер. Потребовались
глубокое теоретическое осмысление нового
этапа развития социалистического общества,
разработка партией концепции зрелого
социализма. Без такой концепции нельзя
было создать принципиально новый Основной
Закон*(89).
В
чем же более детально виделись
черты созданного общества, а
следовательно - причины принятия
новой Конституции*(90):
1)
Экономические предпосылки нового
Основного Закона его создатели
видели в следующем: в Конституции
1936 г. указывалось, что экономическую основу
СССР составляют социалистическая система
хозяйства и социалистическая собственность,
утвердившиеся в результате ликвидации
капиталистической системы хозяйства
и отмены частной собственности. Теперь
же социализм развивается на своей собственной
экономической основе. Развитие экономики
страны характеризуется: безраздельным
господством социалистической собственности,
высоким уровнем технической оснащенности
народного хозяйства, использованием
достижений научно-технической революции,
превращением экономики СССР в единый
мощный народнохозяйственный организм.
2)
В социальной структуре общества
определяющими при подготовке
Конституции стали такие позиции:
сохранение за рабочим классом
положения ведущей силы общества, рост
его численности (1936 г. - 1/3, 1977 г. - 2/3 населения
страны), это - десятки миллионов образованных,
технически грамотных, политически зрелых
людей, активность которых и участие в
управлении государством значительно
возросли; изменилось и колхозное крестьянство,
современный крестьянин родился и вырос
в колхозе, его психология сформировалась
уже на социалистической, коллективистской
основе, подлинно народной, социалистической
стала интеллигенция (в том числе и по
происхождению) в связи с ростом уровня
культуры народа и роли науки возрастает
удельный вес интеллигенции в жизни общества.
Все слои общества вместе, дружно и без
малейшего противостояния решают единые
задачи. Таким образом, изменение социальной
структуры общества, духовного облика
составляющих его слоев, нерушимый союз
рабочих, крестьян и интеллигенции, рост
социальной однородности общества - все
это называлось важной составляющей в
числе причин появления Конституции СССР.
3)
Принципиальный аспект теории
состоял в том, что с построением
зрелого социализма, переходом на идейно-политические
позиции рабочего класса всех слоев населения
советское государство, возникшее как
государство диктатуры пролетариата,
переросло в общенародное государство.
Это означало, по концепции того периода,
во-первых, что расширилась социальная
база государства: в первые годы советской
власти - союз рабочего класса и беднейшего
крестьянства; с 30-х годов - союз рабочего
класса и колхозного крестьянства (правда,
другого крестьянства практически и не
было); ко времени принятия Конституции
1977 г. - нерушимый союз рабочих, крестьян
и интеллигенции. Во-вторых, государство
превратилось в общенародную организацию,
выражающую интересы всего народа, всех
социальных групп и слоев населения; в-третьих,
неизмеримо большими по объему стали творческие,
созидательные функции государства. И
эти факторы следовало учесть в новой
Конституции.
4)
По созданной концепции, в решении
задач строительства коммунистического
общества активно участвуют не
только государство, но и негосударственные
организации. Чтобы всех их консолидировать,
в теорию и конституционную терминологию
вводилось понятие "политическая система
советского общества". Все организации
(государственные и общественные) интегрируются
в рамках политсистемы общества, которая
служит интересам социалистического народовластия.
Создается мощная государственно-общественная
связка для управления и государственными,
и общественными делами. Это единство
направления в развитии политической
системы, принципы и механизм ее функционирования
надо было также отразить в Основном Законе.
5)
Всеми процессами в стране
руководила Коммунистическая партия.
Ее роль никем не воспринималась,
конечно, через право граждан
на объединение, хотя именно
в посвященной ему ст. 126 Конституции
1936 г. фиксировалось положение партии
в стране. Поэтому возникла идея отразить
в Конституции место КПСС как ядра политической
системы общества, ее возможности и масштабы
направляющего воздействия на всю внутреннюю
жизнь страны и ее внешнюю политику.
6)
В области национально-государственного
строительства в Конституции
предполагалось решить ряд задач:
исходить не только из юридического,
но и фактического равенства
наций; отразить ту степень
единства советских людей, при
которой возникла их новая историческая
общность - многонациональный советский
народ; учесть интеграционные процессы
в СССР, когда многие вопросы требуют единства
подходов к их решению на уровне Союза
ССР (фактор, который позже стал поводом
для критики чрезмерной централизации
руководства страной), в том числе создание
экономики СССР как единого народнохозяйственного
комплекса; отразить высокий уровень развития
республик, их все более активное участие
в делах СССР, в остальном - самостоятельное
решение вопросов своего ведения, обеспечение
комплексного развития территорий республик.
7)
Намечалось отразить в Конституции
условия дальнейшего развития
советской демократии - участие трудящихся
в управлении государственными
и общественными делами, повышение
роли общественных организаций и органов
общественной самодеятельности населения,
народного контроля, общественного мнения.
8)
Успехи хозяйственного и социально-культурного
строительства, по мнению создателей
Конституции, позволили существенно
раздвинуть масштабы реализации
многих уже имеющихся прав и свобод граждан,
что давало возможность расширить их объем
и гарантии. Одновременно появилась перспектива
закрепить на конституционном уровне
еще ряд прав и свобод, которые ранее либо
вообще не существовали, либо отражались
(и не всегда полно) в текущем законодательстве.
9)
Еще одной причиной принятия
новой Конституции было и то,
что за время действия прежнего
Основного Закона появилось много
нового в организации и деятельности
государственных органов.
10)
Наконец, нельзя сбрасывать со счетов
и внешнеполитические причины появления
новой Конституции. Она должна была демонстрировать
силу СССР, его ведущие позиции в мире,
наличие социалистического содружества,
соответствующие устои внешней политики
советского государства.
Подводя
итоги, можно констатировать, что
был ряд объективных предпосылок
появления новой Конституции:
стремление укрепить в политическом
режиме начала законности, предотвратить
даже саму возможность массового
произвола, унижения личности; переход
от постулатов власти одной части общества
(диктатуры пролетариата) к общенародному
государству и участию в осуществлении
функций народовластия всех слоев общества;
необходимость закрепления в Конституции
широкого круга прав и свобод граждан,
более четких полномочий государственных
органов, соотношения возможностей Союза
и республик. Конечно, эта Конституция
также должна была стать идеологизированным
документом, отражать "нерушимое единство"
общества и всех народов страны, гармоничность
развития, всеобщее признание руководящей
роли КПСС, "грандиозные успехи" именно
социалистического пути человечества,
модель "настоящего" социализма и
т.п. Однако идеологическое содержание
не заслоняет конструктивистской роли
данного Основного Закона, хотя, пожалуй,
именно в этой Конституции идеологические
и политико-юридические начала переплетаются
сильнее, чем в иных конституциях.
Остановимся
кратко на процессе подготовки
Конституции. Впервые на необходимость
изменения и дополнения Конституции
указал XXI съезд КПСС в 1959 году, сделавший
вывод о полной и окончательной победе
социализма в СССР. Как уже указывалось,
постановлением от 25 апреля 1962 г. Верховный
Совет СССР образовал Конституционную
комиссию, а разработка Конституции растянулась
на полтора десятилетия, пока не сформировалась
концепция развитого социализма. К весне
1977 г. проект Основного Закона был подготовлен.
Как водилось в те времена, его полагалось
оценить сначала высшему руководству
партии. 24 мая 1977 г. состоялся пленум ЦК
КПСС. Он заслушал доклад о проекте Конституции,
обсудил его и постановил: одобрить в основном
проект Конституции СССР, представленный
Конституционной комиссией, передать
вопрос о проекте Конституции в Президиум
Верховного Совета СССР и рекомендовать
ему вынести проект на всенародное обсуждение*(91).
27
мая 1977 г. Президиум Верховного
Совета рассмотрел вопрос о
проекте Конституции СССР и
принял Указ следующего содержания:
в основном одобрить проект
Конституции и вынести его
на всенародное обсуждение; опубликовать
проект 4 июня 1977 г. во всех центральных,
республиканских, краевых, областных газетах;
для рассмотрения проекта созвать в октябре
1977 г. внеочередную сессию Верховного
Совета СССР*(92).
Всенародное
обсуждение проекта Конституции
началось 5 июня и продолжалось
до конца сентября 1977 г. По официальным
данным, в нем приняло участие свыше 140
млн. человек, т.е. более четырех пятых
взрослого населения страны. Рассмотрению
проекта было посвящено около 1,5 млн. собраний
трудящихся по предприятиям и колхозам,
воинским частям и месту жительства. Проект
обсуждался на пленумах, активах и собраниях
в профсоюзах, комсомоле, кооперативных
объединениях, творческих организациях;
состоялось более 450 тыс. открытых партийных
собраний. Проект был рассмотрен всеми
Советами, т.е. представительными органами
власти, а это более двух миллионов депутатов.
Всего поступило около 400 тыс. предложений
о поправках к отдельным статьям, направленных
на уточнение, улучшение и дополнение
формулировок проекта*(93).
27
сентября состоялось заседание Конституционной
комиссии, на котором были подведены итоги
всенародного обсуждения. Комиссия одобрила
проект с уточнениями, дополнениями и
поправками (она предлагала изменения
в 110 статьях проекта и одну новую статью
- о наказах избирателей) и решила передать
его в Президиум Верховного Совета СССР
для последующего внесения на рассмотрение
Верховного Совета СССР*(94). Заседание
Президиума состоялось 30 сентября 1977 г.,
на нем был одобрен проект, уточненный
и дополненный с учетом предложений, поступивших
в ходе его всенародного обсуждения. Президиум
постановил внести на рассмотрение Верховного
Совета СССР: проект Декларации Верховного
Совета о принятии и объявлении Конституции;
проект Закона об объявлении дня принятия
Конституции всенародным праздником;
проект Закона СССР о порядке введения
в действие Конституции (Основного Закона)
СССР*(95).
Мы
не находим в этом перечне
самого проекта Конституции. И
это не случайно. 3 октября 1977 г.
состоялся пленум ЦК КПСС. Он
принял постановление "О проекте
Конституции (Основного Закона) Союза
Советских Социалистических Республик
и итогах его всенародного обсуждения".
В нем не только одобряется в основном
представленный Конституционной комиссией
проект, но и говорится: "Внести проект
Конституции на рассмотрение внеочередной
седьмой сессии Верховного Совета СССР
девятого созыва"*(96). Это дает основание
утверждать, что официально проект Конституции
СССР был внесен на рассмотрение Верховного
Совета СССР Центральным Комитетом КПСС.
Внеочередная
седьмая сессия Верховного Совета СССР
девятого созыва открылась в Москве 4 октября
1977 г. Верховный Совет образовал Редакционную
комиссию по подготовке окончательного
проекта Конституции. С докладом о проекте
Конституции и итогах его всенародного
обсуждения выступил Л.И.Брежнев. Состоялось
широкое обсуждение проекта на сессии,
в котором выступили 92 депутата Верховного
Совета СССР. Было решено внести поправки
в 8 статей проекта, добавить одну новую
статью. В целом изменения и дополнения
коснулись 118 статей Конституции, по некоторым
подсчетам, в проект внесено всего 323 коррективы,
если считать и редакционные поправки.
7
октября 1977 г. состоялось голосование
по проекту Конституции СССР.
Оно было проведено в следующем
порядке: голосование по преамбуле,
затем по каждому разделу в отдельности
и в заключение по проекту Конституции
в целом. Депутаты Совета Союза и Совета
Национальностей голосовали раздельно,
по принципу "за", "против" или
"воздержался". Конституция СССР
была принята 7 октября единогласно*(97).
Кроме
того, Верховный Совет СССР также раздельным
голосованием по палатам единогласно
принял 7 октября: Декларацию Верховного
Совета СССР о принятии и объявлении Конституции
(Основного Закона) СССР*(98);
Закон
СССР об объявлении дня принятия
Конституции (Основного Закона) СССР всенародным
праздником*(99) и Закон СССР о порядке введения
в действие Конституции (Основного Закона)
СССР*(100).
Конституция
СССР 1977 г. готовилась на началах,
с одной стороны, преемственности
по отношению к предшествующим
основным законам, с другой стороны - новизны
по сравнению с ними. Такова была официальная
ее оценка, в частности, майским (1977 г.)
пленумом ЦК КПСС, рассмотревшим проект
Конституции и давшим решающий толчок
ее обсуждению и принятию.
Возможно,
официальное руководство страны и не могло
иначе говорить о Конституции. Однако
обращение к ее тексту говорит о том, что
начала "преемственности" весьма
скромны в данной Конституции, зачастую
выражаются в словесной "шелухе"
по поводу укрепления социализма, о его
новом этапе. Новеллы Конституции дают
представление все же о сравнительно ином
облике строя, общества, власти, статуса
личности. Наверное, и свой опыт, и события
в других социалистических государствах
(с их попытками объявить демократический
социализм) не прошли даром.
Даже
в структурном плане это был
все-таки новый Основной Закон.
В Конституции СССР 1977 г. - 174 статьи,
в Конституции СССР 1936 г. - 146. Имеется
преамбула, которой не было
у Основного Закона 1936 г. и которая
имеет принципиальное значение,
поскольку именно в ней дается сжатая
характеристика общества развитого социализма
и общенародного государства. Структурно
новая Конституция делится на разделы
и главы, а Конституция 1936 г. - только на
главы. В Конституции 1977 г. 8 новых глав,
75 абсолютно новых статей; 99 статей касаются
тех же вопросов, что и Конституция 1936
г., но из них лишь 17 перешли в новую Конституцию
без изменений.